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吸收借鉴西方国家治理经验,推动我国社会治理创新

来源:未知 作者:傻傻地鱼
发布于:2016-05-24 共5850字

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  【题目】西方国家社会治理效率提升探究
  【引言  第一章】西方国家社会治理理念的提出与形成
  【第二章】西方国家社会治理核心理念及评价
  【第三章】吸收借鉴西方国家治理经验,推动我国社会治理创新
  【结论与参考文献】我国社会治理创新研究结论与参考文献

  三、吸收借鉴西方国家治理经验,推动我国社会治理创新

  (一)构建符合我国国情的治理模式

  西方国家的社会治理理念和模式有其合理可借鉴的部分,西方国家通过多元参与、民主、合作以及制度化理念成功的提高了治理的效率。但这些理念及机制并不能完全为我国所用。我国在探索社会治理的道路上需要借鉴西方国家的优秀经验,取其精华为我所用,探索出一条适合我国发展的道路。

  随着社会的发展,社会治理模式对社会治理创新起到一定的促进作用,也必将掀起全球性的治理变革。先进我国处于社会治理转型的初级阶段,社会问题多样化、矛盾多样化,目前我国在社会治理上主要面临两大方面的困难:第一、内部社会问题。表现为:首先,社会管理体系已不能满足现今时代需求,新型的体制又不能完全适应现代社会,相对的机制不能涵盖全部社会现状。新出现的主题内部还存在较多的缺陷,有些主体不择手段,导致社会矛盾、冲突日益加剧,社会发展运行不畅。其次,违法乱纪、权力滥用、以权谋私、腐败盛行,有些官员"在其位不谋其政",领导干部不能妥善处理人民群众的矛盾和问题,办事只注重形象工程,敷衍了事,丧失了公仆意识。
  
  "立党为公、执政为民",支成为一句口号。没有体现。"情为民所系、权为民所用、利为民所谋"的宗旨,导致严重损害了群众利益和国家利益。另外,解放思想、文化渠道多元化、民主意识增强,人民群众法律意识、政治参与性提高与发展的现实情况很大程度上存在一定的差距。这就容易导致核心价值观邢台的六区,失去导向作用,更容易导致社会上信任度下降和公共危机。致使人民群众对政府的信任度降低,社会和谐稳定遭到破坏。
  
  再次,弱势群体、普通劳动者的群体利益非常脆弱,当其出现问题时,常常得不到尊重和委会,这属于社会的缺失。最后,公平、公正性以及效率兼顾机制受到忽视。社会发展与资源之间不适应,经济基础主体上不协调。其次在国际社会上,不确定因素较多,和平发展形式受到影响。我国作为发展中国家,在政治、经济、文化、军事等方面闵琳较为严峻的压力和挑战。

  总体上,我们必须因地制宜的选择适合我国的治理理念和发展模式,在战略、战术两方面采取措施,加强社会治理整顿、解决社会问题、构建和谐稳定的社会。

  这个治理模式应确保责任与权力主体双向性的参与到社会治理中,能够高效快速的处理应急问题、解决矛盾纠纷,避免社会冲突发生和防止社会动荡,维护社会稳定、团结,能够使社会发展处于良性的轨道上,加速和谐、稳定。其实,所需要的治理模式应该是适应时代与社会发展需求,维护社会和谐稳定,具有较强的修复能力和辨别力的社会稳定机制,这样才会产生高效、优质的社会治理方式。

  当前,对于政府的内部建设和外部管理的,我国政府都需要大量的监管职能和机制来发挥政府在治理过程中的导向作用。同时,我们也应该看到,我国的市场经济存在着的先天不足的弱点。尽管发展多年,秩序混乱的状况仍然存在,这些问题都需要政府通过加强监管职能来解决。除此之外,政府的主导作用还体现在维护社会稳定,保障社会的公平和公正,同时还要提高社会的服务意识。现阶段,我国要实现从计划经济向市场经济的转换以及完成政府职能转变和制度完善就需要快速发展市场组织和社会组织,同时要不断完善社会的治理结构。
  
  要想更好的保证社会治理的有效进行,提升社会治理的作用,必须要开展以政府为主导,多种组织并存。党的十八届四中全会指出,要加快保障和改善民生,加强社会治理体制创新的法律制度建设。同时,要依法加强和规范公共服务,保证在教育、收入分配、医疗卫生、社会保障、就业、社会救助、慈善、扶贫和妇女儿童、老年热、残疾人合法权益保护等方面的法律法规的健全。要规范和引导各类社会组织的健康有序发展。坚持系统治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,提高社会治理法制化水平。

  (二)培育规范公民组织

  近年来我国社会组织建设取得了长足的进步,形成一定规模,已成为政府和企业之外的另一支有生力量,但由于我国社会组织发展尚处于发展的初级阶段,政府对社会组织管理机制也处于转型中,种种因素作用下也造成了诸多的问题,在一定条件下造成了社会组织持续发展的之后,也影响了社会组织功能的发挥。

  首先,我国社会组织的准入门槛比较高,主要体现在现行的法规对社会组织成立限制性比较多。其次,社会组织现今不能独立存在,一般都是依靠某机关部门,很多社会组织是从政府职能部门转化而来或是直接建立的,其本质仍未改变。第三,社会组织中营利化现象比较严重,产权不清,分不清个人产权、公益产权、集体产权、管理者产权的归属。第四,被动性较大,第五,关乎社会治理的法规不严。第六、社会组织自身运行机制完善度不足。主要体现在内部制度不完善,自我治理能力较差,问责机制与考评体系不完善,民主政治建设不到位。第七、社会监管体系漏洞,主要体现在主管部门以及民政部门权力交叉、重叠现象严重,相关的管理机制弹性大,不能做到权、责力的统一。

  就这些问题,作为政府部门应该认真履行管理职责和规范社会组织自身建设,与社会组织一起管理社会事务,为公民营造一个较为规范的制度环境。党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干问题的重大决定》,提出了创新社会体制要:"加强党委领导,发挥政府的主导作用,鼓励和支持社会各方面参与,实现正度治理和社会自我调节、居民自治良性互动。我们的社会治理是坚持系统治理,其中就包括治理主体系统性",党始终发挥着领导作用,统领全局,这是中国特色社会主义社会治理体制的重要标志。政府应发挥主导作用,而政府并不是与社会力量相对的力量。现今我国的社会力量在十分不成熟的条件下,将政府放置一边而单言社会是行不通的,在较长的时间里,社会治理体制的创新必须要政府做主导,要激发社会组织活力,正确解决和处理好政府与社会的关系,将政、社相分开,推动社会组织权责明确,依法依规管理。政府在社会管理体制中逐渐从直接管理过渡到法制规范、政策引导等作用上来。
  
  加强党委领导,在发挥政府的主导作用基础上,孤立和支持各方面力量的参与,形成社会治理与社会自我调节,居民自治良性互动的社会治理新体制。各级政府要针对我国公民社会组织发展中面临的问题, 采取分类定级的管理办法,对不同的社会组织给予不用的治理方法。基本的路线就是放开一大片,限制一小部分,也就是说,使服务型组织在法律的框架内更加自由,积极发挥其创造性和自由性,在支持政府工作的基础上,发挥自身作用以促进我国社会的发展。限制一小部分的意思是指限制那些有不良企图的社会组织的发展来保证社会健康有序的发展。社会组织应该与政府共同承担国家的治理,而不是争权或取代政府,要与政府协作治理,促进国家的长治久安。社会组织不能过分依赖政府,要利用法律的手段为自己争取发展权;其次,社会组织要不断完善自身机制,强化管理,严格规范内部关系以增加公民对其的信任度。最后,作为社会组织的成员,要努力提高自身的素质以形成高质量高素质的组织。我党在十八届四中全会中指出,要深入开展多层次的法治创建活动,深化治理各基层组织和部门,保证各类社会组织自我约束和自我管理。发挥市民公约、乡规民约和行业规章以及团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。这对于我国社会组织的培育和规范具有很好的作用。

  (三)制定并实施突出社会公正的政策

  现如今,我国政府通过一系列的改革,结束了破除旧体制的初创时期,从而到达了一个具有新体制的创新时期。然而,在日常生活中,仍然有不公平的现象存在,带来了消极的负面影响,这就要求政府必须完善公共服务职能,加强公共服务能力以及完善公共服务体系以确保公民可以享受公共服务。因此,当前最重要的是加快公共服务均等化标准的制定和实施。公共服务均等化是指政府要为公众提供不同标准的基本公共产品和服务,最终在不同的阶段大致相等。标准的公共服务的均等化就是不管地方政府财力什么状况都要满足公众最低标准的社会服务。换句话说,政府要在基本的社会服务方面尽最大努力来保障公民的权利,保障公民的基本需求。而基本的社会服务的均等化主要是要求政府要为社会成员提供基本的社会服务和产品。公共领域作为社会治理的必要能量场,它是在公民的私人领域与公共权力领域之间的一个社会存在,它是对所有社会公民开放的中间地带,主要由平等的对话和交往建构而成。
  
  "公共领域首先是我们社会生活中的一个领域,它原则上向所有人开放。在这个领域中作为私人的人们来到一起,他们在理性辩论的基础上就普遍利益问题达成共识,从而对国家活动进行民主的控制。"也就是说,在公共领域中,个人通过关注公共事务进而通过商谈来达成共识,以达到对公共权力的制约,使公共权力能更加合理的发挥其作用,形成健康的公共舆论。开放性和平等性是公共领域形成的基础,二者缺一不可。只有在开放基础上的公平和公平基础上的开放才能形成有效的公共领域。通过平等的交流提出个人观点和建议,才能做到真正意义上的解决问题。在相关公共领域中的社会建设的重大问题,人们通过协商民主的讨论,行使决策权力来确保政府社会建设和管理中的问题能得到公民的认可。

  就当前形势来看,作为社会治理主体的政府应该加强对社会公正的重视而不是强调效率优先。政府的工作重心应该放在公共服务和公共产品之上,如公共教育、公共交通和医疗卫生以及劳动就业等方面。政府更多的应该重视发展民生,使广大人民群众感受到新时期的改革成果。然而,当前的社会,很多社会问题来自于社会利益的分化以及不公正的社会分配所导致的,因此,政府的首要任务就是改革我国当前的分配制度,创造良好的公正合理的社会分配体系,缩小人民的贫富差距,提高低收入者的收入,合理调节高收入以及取缔非法收入,保障社会的和谐健康发展。就社会保障制度来说,社会保障制度是国家通过立法和国民收入再分配,对社会成员因年老,疾病,失业,贫困等原因导致的低收入而出现生存困难提供基本生活需要的一系列的政策和制度。社会保障制度是一项具有中国特色的制度建设,是健全社会主义经济体制的一项主要内容。加强社会保障制度的建设是发展社会主义市场经济的重中之重,也是保障社会和谐稳定的重要举措。

  就当前中国形势来看,建立健全社会保障制度是中国共产党根本宗旨的重要要求。

  同时也是保证经济发展的重要基础。此外,建立健全社会保障制度,能够有效的缓解人民群众的顾虑,推进经济快速健康的发展。十八届三中全会发布了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),《决定》指出,"保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争。废除对非公有制经济各种形式的不合理规定,消除各种隐性壁垒。"这项决定是我党的在加强经济体制建设方面的又一大创新,这就使得所有的经济体系都能在公平的环境下得以发展。中央财经领导小组办公室副主任杨伟民说,"这次对公有制经济和非公有制经济的定位十分鲜明,二者没有老大、老二之分。"《决定》还指出,政府要加强司法体制的改革,加快建设更加权威的司法制度来维护人民的合法权益,使人民在每一起司法案件中国都感受到公平正义。任何组织个人都不得违背法律法规,法律面前人人平等,必须追究任何违反宪法的行为。社会公平的基本底线就是司法公正,必须深化司法改革来确保审判权和检察权的独立公正。

  使人民群众切实感受到司法体系的公平公正。因此,构建社会主义和谐社会必须要建立起与经济发展相统一的社会保障体系。

  (四)加强基层民主政治的建设

  原有的计划经济体制的消失使得单位组织的管理弱化,这就导致了基层社会发生了重大的变化,基层社会的变化对当前的治理制度产生了重大的影响,通常情况下的政府支配资源的能力受到了限制,政府的全能主义模式无法发挥作用。

  也就是说,传统意义上的单一行政手段的治理模式逐渐消失,再加上社会管理的重要性越来越显著,所以政府在原有制度基础上的对基层社会的治理开始失效,这种治理方式主要体现为单位制度和行政权力的集中。政府已经无法再大包大揽的统筹社会治理的所有问题,它已经不是社会治理的唯一的主体了,因此,更加有效的治理模式和治理措施显得尤为重要。当前我国社会治理的一大变化就是基层社会治理模式的改变,社会治理随着社会成员从个人到社会人发展而形成了以单位为基础到以社区为基础的改变。这样的变化使得基层自治的水平得以提升,同时实现了基层的政府治理和社会治理的有效互动。我国的基层自治主要由三个发展变化,首先是自治主体和自治的手段以及自治的目标这三部分来发展新型的社会治理,基层自治的主体应该从单一化转变为多元化,要达到这种效果就要做到以下几个方面,一,积极培育第三部门组织,使其社会服务功能得以发挥;二,组建新型的权力关系,形成新的组织结构,新型的治理模式是治理权力的自上而下和自下而上的互动,打破了原有的自上而下的模式,这种模式以协商合作的关系保障对社会事务的治理。三,保证社区单位的积极参与性。对于基层自治的手段主要有两个方面,首先,基层自治的手段包括法律以及政治经济和文化等多种复合手段。其次,这就要求基层社区必须要完善相关的法律法规,同时政府要加强公共服务的力度,提高社区工作者的职业素养,以及培育社区的文化氛围。

  经济体制改革导致了市场经济不断发展,这就使得基层社会出现了变革,社区制代替了传统的单位制。基层社会的治理不仅打破了我国原有的治理模式,还需要保证维护各个部门的利益,这就需要建构利益协调机制之类的相关机制。同时要以当今的社会结构来建构基层社会的各个组织,包括政治、经济等组织,并协调各组织之间的关系,实现有序治理。这就需要基层社区的自治来组织分散的社会个体,集合社会资源,重建原有的单位制的模式以促成新的基层社会秩序。

  总的来说,基层社会的发展需要社区自治水平的完善,同时也是保障公民参政机会和完善参与制度的基础。党的十八大报告指出,要完善和建设基层社会的治理体系,保证城乡社区的服务功能,使人民群众能积极参与社会治理,政府还应该动员基层群众的自治组织和人民团体等组织参与社会治理工作,实现共同治理的局面。只有发动每一个群众,使人民群众积极参与才能促进社会治理的创新,才会为社会治理创新提供坚实的基础,才能保证社会主义事业的发展。

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