行政组织学论文

您当前的位置:学术堂 > 政治论文 > 行政组织学论文 >

民间组织团体对行政组织工作的作用及其未来发展

来源:未知 作者:傻傻地鱼
发布于:2014-05-30 共5968字
论文摘要

  世界多极化和经济全球化影响日益深入,各种文化与思想交流、交融、交锋频繁而激烈。

  国内改革开放进入攻坚阶段,各种社会矛盾尖锐化,发展中不协调、不平衡和不可持续发展的问题迫在眉睫,经济、行政和社会改革急需进一步深化,在“全能政府”向“服务型政府”的转型过程中,非政府组织承担起越来越多的社会公共事务。从1995年第四次世界妇女大会在京召开,非政府组织一词被广泛认知,到2008年抵御南方雪灾、抗击四川地震、北京奥运等历史事件洗礼之后,众多非政府组织活动渗透到人们生活的方方面面,成为一支不可忽视的力量。非政府组织对行政组织产生了什么样的影响,又会呈现怎样的发展趋势呢?本文以北京志愿者联合会为例,做一简单探讨。

  一、概念界定与案例的基本情况

  (一)非政府组织的概念界定

  非政府组织(Non-Government al Organiza-tions)英文缩写NGO。1945年6月签订的联合国宪章第71款正式使用该名称。目前,学界对非政府组织的涵义未达成一致意见,本文采用的是沃夫(Wolf)的定义,指那些有服务公众的宗旨,不以营利为目的,组织所得不为任何个人牟取私利,组织自身具有合法的免税资格和提供捐赠人减免税的合法地位的组织。

  (二)行政组织概念的界定

  行政组织有广义和狭义之分,本文选取的是狭义的行政组织,指国家的行政机关,即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级的意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系,是国家权力的执行机关。行政组织对社会公共事务进行管理,以国家强制力为后盾,对国家所辖地的政治、经济、文化和社会事务进行全面地管理,发挥自己独特的功能。主要有:巩固国家政权,组织经济建设发展生产力,进行统治阶级的政治思想、道德品质以及科学文化教育,提供社会保障、促进公正的收入分配等。

  (三)案例的基本情况

  1983年宣武区共青团率先发起“综合包户”为主要形式的志愿服务活动,以此为发端,北京志愿服务获得了蓬勃发展。1993年北京志愿者协会应运而生,标志着志愿者工作进入社会化运行阶段。2003年北京市编办批准团市委成立志愿服务指导中心,这标志着北京志愿者工作进入专业化运行阶段。2009年3月,市委市政府召开全市志愿者工作大会,出台《关于进一步加强和改进志愿者工作的意见》,将北京志愿者协会改造提升为北京市志愿者联合会,确认市志联为“枢纽型”志愿者组织。2009年12月,北京志愿服务基金会成立,助推建设志愿服务工作长效机制。2010年团市委志愿服务指导中心于2010年更名为北京市志愿服务指导中心,2010年10月,《北京市志愿者管理办法(试行)》颁布实施,明确市志联组织指导全市志愿者招募与注册、管理与服务、表彰与激励的职责。2011年4月,发起成立北京志愿服务发展研究会,从而形成了“三会一中心”的工作架构,进一步推进全市志愿服务工作的常态化发展。依照《北京市志愿服务促进条例》规定,联合会负责指导全市志愿服务工作的开展。

  多年来,联合会为大型社会活动、社区建设、公益事业、抢险救灾和经济建设提供广泛的志愿服务,推出了1000多个公益实践活动,得到了社会各界的广泛认可和支持。截止2012年8月初,联合会注册个人会员达1560万人,团体会员3830个。

  二、非政府组织对行政组织的影响

  (一)非政府组织对行政组织的宏观影响

  1.缓解社会矛盾,有助于巩固国家政权

  现代政治稳定是国家与社会双向互动的过程,是国家政权体系内部结构功能及其社会合法性的统一。非政府组织是国家与社会双向互动的载体,通过对社会政治不稳定因素的消解,促进政府权威塑造从而维护国家和社会相对平衡的政治稳定。同时非政府组织对政府失灵的有效补充,满足了社会主体多样性的需求,促进了政权合法性的提高。

  联合会组织覆盖面广、服务影响力大,在缓解社会矛盾方面做出了突出贡献。3830家团体会员,涵盖党政机关、人民团体、事业单位、企业公司、社会组织等多种类型。2006年北京市90%以上的居委会成立了志愿者协会,队伍达1.5万支,人数近60万人,为群众提供助老助残、扶贫济困、调解矛盾、化解纠纷等服务600万人次。2008年奥运期间,百万社会志愿者活跃在各类公共场所,开展秩序维护、交通运行、治安巡逻、扶残助困等志愿服务,累计服务1.5亿小时。“大学生志愿服务西部计划”、“首都大学毕业生基层志愿服务团”等日常服务项目,既缓解了大学毕业生就业压力,又为欠发达地区输送了人才与技术,缩小了地区间的差异。

  2.倡导和谐理念,有助于经济的可持续发展

  首先,非政府组织通过理念的倡导促进经济的可持续发展。通过汇集社会各个阶层的意见,与行政组织及企业进行对话、协商和沟通表达主张和要求,调和各利益群体之间的关系。在经济方面贡献突出是各类行业商会或协会,通过行业内部管理有效地遏制了恶性竞争、假冒伪劣产品、破坏污染环境等不良行为。IBM(中国)有限公司、安利集团(北京)、联想集团等众多企业组建了作为联合会会员单位的志愿服务组织并定期开展服务活动。志愿服务是表现企业社会责任的最好方式和赢得政府认同、民众认可、树立企业品牌的有效途径。

  其次,非政府组织通过自身实践为行政组织节省成本。据统计,北京奥运会期间,各类志愿者累计服务时间超过2亿小时。根据北京市统计局公布的数据,2008年北京市职工年平均工资为44715元。若以此为标准,将服务时间折合成工资为42.75亿元。由此可以看出志愿者服务的巨大经济价值。同时志愿活动培养和锻炼了众多的专业化、国际化志愿队伍,塑造了一批素质高、能力强的志愿工作人才和骨干,有效地优化了社会人力资源结构,为经济社会发展积淀了深厚的人力资本。

  3.提升了思想的多元性与包容性,有助于引领先进文化

  个人的强大源于信仰,民族的强大源于文化。改革开放以来,中国城镇化飞速发展,农村由“熟人社会”向“陌生人社会”转变,城市社区从“单位人”到“社区人”转变,在新的社会条件下如何构建具有中国特色社会主义核心价值体系,增强公民责任意识和社会意识,提升民族凝聚力和创造力成为发展中的重大课题。以利他主义和人道主义为行为准则和价值取向的非政府组织是推动行政组织权威思想或者说行政组织倡导的主流思想进步与发展的重要力量。以“奉献、友爱、互助、进步”为主题的志愿精神,不仅可以增进人际关系,提高相互理解与尊重,降低社会疏离感,而且有助于人们认同社会生活中共存共荣、彼此互助合作的公共服务意识。志愿服务所体现的这种自愿的、不求报酬而参与推动人类发展、促进社会进步的精神,具有强烈的吸引力与感召力。

  在文明传递的过程中,这种精神对民众的世界观、人生观、价值观能起到示范与导向作用,同时又使志愿者获得精神上的满足,进一步提高其自身的社会实践能力和思想道德水平,进而影响和改善整个社会的思想道德水平,推动全民族文明发展进程。

  4.提供多元公共产品,有助于促进社会公平公正

  行政组织作为整个社会组织中最具权威性的公共机构,是管理公共事务,为社会提供公共服务的主体。但行政组织也存在局限性,比如行政组织往往注重满足统治阶层的公共需求,产品过于单一不可能满足所有社会成员的个性化需求;决策过程的滞后性阻碍了它的时效性;采取计划或命令的执行手段缺乏人性化;难以囊括普通民众在成长及生活过程遭遇的所有问题,公共产品配置过程中难以达到最优化等等。

  非政府组织是监督政府权威,防止权力滥用的重要社会力量,更是提供多元公共产品,促进社会公平公正的践行者。它在专业性、针对性、灵活性、时效性及低成本等方面拥有天然的优势,因此在提供个性化、差异化和时效性强的公共产品时更能满足公众的需求。诸如婚姻问题、青少年成长及家庭生活教育问题、某些专业性服务———对临终者、重症患者的看护、对重度智障人士的特殊教育以及托养服务等,这一部分空白往往由像北京京伦家庭科学中心、信任与安慰者协会、益帮医院、中重度智障儿童教育学校等非政府组织来提供个性化服务来填补。

  (二)非政府组织对行政组织的微观影响

  多年来,联合会的志愿服务项目渗透教育、医疗、卫生、环保等诸多领域,暂以外来务工子女教育问题为代表来研究其微观影响。2010年的暑假“学校”被炒得火热,北京25所农民工子弟小学被关停、拆迁,1.4万学生面临失学。这次拆迁涉及朝阳、海淀、石景山、丰台、大兴等多个区县,许多学校被一纸告示终结了生命,原因多为存在卫生、安全隐患、非法办学等等。据了解,拆迁后孩子们基本有三种选择:一是全家跟着孩子以前就读的学校搬迁;二是就近寻找新学校入学;三是离开北京回老家上学。有网友将“中非希望工程”项目与之对比挂到网上,于是引发国人广泛关注。

  据了解石景山区拆迁的3所学校的学生全部去了公立小学;平谷区拆迁学校的学生,优秀的进了公立学校,剩下的集中到另一农民工子弟小学———蓝天小学;朝阳区孩子们进了“公助民办”学校;海淀和大兴区办齐“五证”的极少数孩子进了公立小学,其余的进入幸免的农民工子弟学校。看似问题迎刃而解,其实症结还在。入学难只是冰山一角,它反映出我国在快速的城市化进程中配套服务的缺失,户籍制度、教育体制、社会管理等方面相互桎梏使务工子女成为城市发展的牺牲品。外来务工人员一直以来都是城市的建造者,但无论是经济收入还是社会地位他们一直都未曾享受城市发展带来的荣光。

  他们的子女也带着有色的标识在城与村之间来回游荡。幸免的务工子弟学校依然面临拆迁;公办学校要求各种证件、入学考试、高额捐献款;回户籍所在地接受教育,留守儿童将面临更多的问题。孩子们不仅要有学上,更要上好学。“保护好每个孩子是这个国家最重要的事,你不知道哪个孩子会成为未来的美国总统……”也许这句话过于激进,但不可否认今天的“这些”孩子,到了明天即使不是总统也会是“那个”社会上的一员,所以外来务工子女教育问题不仅是社会和谐稳定问题,更是民族发展问题,国家存亡问题。

  联合会于2010年“五四”青年节期间正式启动“关爱农民工子女”志愿服务行动,推出了“志愿北京之蓝天行动”志愿服务项目,此项目立足于在京农民工子女的实际需求,以全市125所“结对”农民工子弟学校为重点,在“结对”的基础上,建立志愿服务基地,将服务内容、形式、周期等内容进行固化,把志愿服务、社会资助、活动项目等各类资源引入农民工子弟学校,为农民工子女的健康成长优化环境、创造条件。该项目采取课后四点班,兴趣小组等方式,每周三下午四点定期开展志愿读书会、参观博物馆、成长话题讨论、体验快乐运动等志愿服务活动,促进农民工子女的德智体全面发展。

  在寒暑假期间,根据学校安排由志愿服务团队通过夏令营、冬令营、青少年健康成长课堂等,开展多种形式的关爱活动,项目直接帮扶农民工子女75555名,覆盖全市125所“结对”农民工子弟学校在校农民工子女。

  三、非政府组织的发展趋势

  (一)非政府组织与行政组织的关系发展趋势

  按照社会三分法的逻辑,社会被分为三个部分:政府组织、经济社会、公民社会。公民社会即民间组织系统。非政府组织是民间组织系统最庞大的组成部分,能够有效调节“政府失灵”与“市场失灵”。非政府组织与行政组织在参与公共事务管理活动过程中广泛接触,并形成了复杂的关系。我国有学者将政府与非政府之间的关系划分为四类:竞争和冲突关系,相互独立关系,依赖关系,合作伙伴关系。

  据调查数据显示,目前依赖关系与合作伙伴关系在我国非政府组织中占主导地位。世界上没有一个国家的非政府组织是完全独立于政府存在的,他们都在某种程度上依赖于政府。行政组织和非政府组织具有各自不同的组织特点和运行方式,以及各自的局限性。当然正是由于二者在资金来源、运行方式、组织成本等方面的优劣互补才使得他们之间需要建立起合作伙伴关系,政府提供资助,非政府组织提供服务,才有可能满足公众对公共物品的多元化需求。

  从发展历程来看,联合会在本土文化为主导的志愿服务大潮中应运而生,前期通过自身不懈的努力扩大影响力为行政组织所接受与扶持,目前在相互合作成形成了以行政组织为主导,以联合会为枢纽,协调联运、合作互动的运行模式,成为非政府组织发展中的成功范例。

  二者合作竞争、互补互动、监督规范,使双方都得以保持良性运转状态,有利于推进社会主义和谐社会建设。这种关系模式将成为未来非政府组织发展的主流趋势。

  (二)非政府组织本身的未来发展趋势

  从国内外的发展经验来看,非政府组织是行政组织移出公共职能合适的承接者,因此非政府组织将蓬勃发展并与行政组织密切接触、广泛合作,承担起越来越多的社会公共职责。

  1、组织化程度越来越高,呈现自治性发展趋势

  1988-2006年间,我国非政府组织数量年均增长近28%,2006年底,在民政部门登记的非政府组织共有28.94万个,是1988年的65倍。其中,90.2%的非政府组织有成文的章程、规则,6.1%的非政府组织有口头或约定的规定;57.1%的组织采取的是会员制。改革开放以来,一方面政府职能由监管向服务转变;另一方面是资金来源的多元化,使得非政府组织自治性越来越强。

  2、专业化程度越来越高,迫切需要法制化发展

  目前,我国非政府组织已涉及教育、卫生、环境、扶贫、开发等众多领域,同时内部专业化程度越来越高,但目前规范非政府组织活动的仅有三大条例即《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》均为行政法规,还没有全国人大通过的相关法律,发展非政府组织的法律环境需进一步完善。

  3、国际化程度越来越高,网络化特征日益凸现

  中国加入WTO后,随着国内非政府组织组织化与专业化的不断提高,它必将走向国际舞台。同时大量境外非政府组织也开始进入中国,并参与中国的公益事业。根据清华大学NGO研究所所长王名教授做的估计:2000年时在中国范围内开展各种公益或者互益活动的非政府组织大概是300万家。随着国际合作与交流的增多,网络媒体的技术功能作用也日益凸现。

  综上所述,非政府组织广布政治、经济、文化、社会等各个领域,通过自治性组织化运行集中各行各业,各个领域的民众的意见、要求和愿望,将各种利益表达和需求汇集起来,通过采取“非强制力手段”、“非经济手段”与行政组织及企业进行有效的沟通和有益的互动。

  它在缓解社会矛盾、推动经济的可持续发展、引领先进文化、促进社会公平公正等方面做出了突出贡献。同时它挑战行政组织的公信力、决策力和执行力,加速行政组织体制机制改革与创新。未来非政府组织将与行政组织建立起更亲密的合作伙伴关系,成为社会公共事务管理的主体力量,随着其组织化、专业化和国际化程度的提高,其规范化、法制化、网络化发展趋势将愈发明显。


  参考文献:
  [1] 陆士桢、张晓红、郭新保. 北京志愿服务模式研究[M] . 北京: 北京出版社,2009.
  [2] 魏娜 . 经验·价值·影响 - 2008 北京奥运会、残奥会志愿者工作成果转化研究 [M] . 北京: 中国人民大学出版社,2010.
  [3] 朱凌云、王 育 . 关于农民工子女在京生活状况的调研 . 北京城市学院学报,2011 ( 4) .
  [4] 王辉、王育、何培鑫. 对昌平区十五所民办农民工子女学校的调查报告. 北京城市学院学报,2011 (6) .
  [5] 谭建光、周宏峰 . 《社会志愿服务体系》,中国社会出版社,2008.
作者单位:
相关内容推荐
相关标签:
返回:行政组织学论文

1.将微信二维码保存到相册

2.打开微信扫一扫从相册识别

1.点击下面按钮复制QQ号

3008635932

2.打开QQ→添加好友/群

粘贴QQ号,加我为好友