行政组织文化的作用与功能探析

　　摘    要：　行政组织由众多的行政人员组成, 每个成员都是独立的文化个体, 因此, 行政组织的存在必然伴随着组织文化的存在。若要全面建设一个运作良好、高效廉洁的行政组织, 就应该充分认识到行政组织文化的重要性。本文将从行政组织文化的定义入手, 简要介绍行政组织文化的功能和作用, 突出其在行政组织建设中的重要地位。

　　关键词：　行政组织; 行政组织文化; 功能; 作用;

　　行政组织文化, 通常情况下指的是行政组织内部的文化, 这与行政组织外部文化环境是相对而言的。根据《行政组织学》的论述, 广义的文化包括物质文化、社会文化和精神文化三个大部分, 它指的是人类在社会实践中所创造的一切物质财富与精神财富的总和, 这是一个比较宽泛和笼统的定义。与之相比, 对文化狭义的理解只包括哲学、科学、思想、风俗习惯、艺术文化、价值理念、行为方式、道德准则与人际交往关系等方面。在此, 狭义上的文化是我们要研究的对象, 即能够对行政组织产生影响的、以价值理念和行为方式为主导的社会意识形态, 而这种狭义的文化对行政组织的影响, 主要是通过影响行政组织的文化来实现的。于是, 我们能够得出以下结论, 行政组织文化是社会文化的一部分, 它是行政组织内部成员基于行政组织体系的认识而形成的价值理念, 以及该理念所对应要求和规范的整个行政组织的行为模式。

　　文化作为社会的重要组成部分, 对整个人类和现实社会具有深远而持久的影响, 故行政组织文化对建设行政组织的影响也是深远而持久的, 我们应当了解行政组织文化对于整个行政组织系统的作用和功能, 从而充分认识对行政组织文化进行建设的重要性。

　　一、行政组织文化的作用

　　首先, 对行政组织内部的事务进行管理的活动是行政组织内部人员的主要活动, 而行政组织文化对这一活动的影响, 主要有以下三个方面:第一, 影响行政组织的形式。行政组织的创建者根据资源充足状况、行政制约条件和现实客观存在来选择不同的组织形式。第二, 影响行政的观念。人类认识的发展是从感性至理性的内在过程, 行政观念便在认识的发展中形成并且演变, 这包括行政组织成员的心理活动、道德要求以及精神状况。第三。影响行政的风气。如果一个行政组织拥有良好的行政作风, 那么这个组织一定是一个高效廉洁的行政组织, 如果一个行政组织的作风出现了问题, 那么这个组织的每一位成员都会受到污染, 行政组织也就失去了存在的意义。

　　其次, 行政系统和行政组织内部成员不仅要对组织内部的各项事务进行管理, 同时也要管理国家事务以及社会公共事务, 而这些外向型的行政活动也会受到行政文化的影响, 这些影响主要表现在四个方面:第一, 廉洁行政的保障。保障行政的廉洁突出体现了社会公众的利益, 同时是行政组织得以高效运作和持续存在的根本原因。维持行政的廉洁客观上需要国家法律的规范, 在意识形态上更需要行政文化的深刻影响。文化拥有渗透人心的力量, 能够对行政人员的人生价值和道德观念产生作用, 进而从根本上影响行政系统的发展。第二, 高效行政的条件。提高行政组织的运行效率, 单单依靠高端精确的行政工具和办公设备等往往是不够的, 关键在于行政人员的思想是否先进、态度是否端正、作风是否优良。第三, 民主行政的条件。行政人员需要采取某些民主手段或方式来完成行政任务, 为了保持民主的阶级性质, 实现有效的民主, 必须牢固树立民主行政的观念, 而观念的形成必须依靠文化的宣传和教育。第四, 政治文明的促进。政治文明需要良好的行政组织文化, 行政组织文化在一定程度上体现政治文明, 但又受到政治文明的塑造作用, 并反作用于政治文明的建设与发展。
 

　　二、行政组织文化的功能

　　第一, 目标导向功能。引导树立行政人员的价值观念和行为方式, 从而使组织中共同的价值观念在行政组织文化的熏陶中自然而然地被每个成员所接受, 促进个人目标与组织目标紧密结合, 在追求行政组织整体目标的过程中, 实现每一个行政人员的价值目标。第二, 凝聚功能。当一个行政组织的价值观念一旦被行政人员认同和接受, 就会形成一股凝聚的力量, 这种力量可以紧密团结各个行政人员, 从而增大行政组织的内聚力。第三, 激励功能。行政组织文化通过文化渗透和塑造, 使行政人员形成舍己为人的献身精神、克己奉公的思想观念和高效廉洁的行为准则, 在行政人员的工作和学习中产生激励作用, 从而促进整个行政组织的蓬勃发展。第四, 控制功能。行政组织文化一旦形成, 就会变成相对稳定的行为模式, 这种模式将对行政组织内部成员的行为起到约束和矫正作用, 并在一定程度上维持了行政组织结构和队伍的稳定性, 有利于行政组织自身的发展和建设。

　　就行政组织文化而言, 行政组织的运行和管理本身就是一种文化活动, 这种管理活动深刻反映着行政组织自身的文化模式, 而长期历史积淀所形成的社会文化正是其来源, 它们相互融合, 相互作用, 成为行政组织管理中“隐形的手”, 支撑并维系着行政组织的各项管理活动, 影响并制约着行政组织管理活动的各个环节, 故建设良好的行政组织文化十分重要, 且对于我国行政管理系统的建设更具有战略性意义。正因为它的重要地位和显着作用, 我们的行政组织在构建组织文化时必须要严谨和慎重, 不要让一些消极的思想和腐朽的价值观念进入行政组织的血液中, 阻碍行政组织的发展。与此同时, 我们也要用发展的眼光看问题, 保证我国行政组织文化的建设适应行政组织的不断发展, 只有这样, 才能保持行政队伍的先进性和有效性, 才能充分发挥行政组织文化的积极作用, 促进行政组织系统的健康发展。

　　参考文献

　　[1]倪星.《行政组织学》[M].北京:北京师范大学出版社, 2011.
　　[2]段万春.《组织行为学》[M].北京:高等教育出版社, 2013.
　　[3] 杨忠.《组织行为学:中国文化视角》[M].南京:南京大学出版社, 2006.