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提升基层行政组织服务效率的措施及建议

来源:《内蒙古科技与经济》 作者:赵婧,张建新 2018-09-20

  摘要:阐述了目前我国基层行政组织下的经济新常态背景, 提出了经济新常态下基层行政组织服务存在的问题和带来的改变, 并为提升基层行政组织服务给出了建议, 以保证基层行政组织的健康有序发展, 为人民和社会持续提供服务。

  关键词:经济新常态; 基层行政组织; 服务;

行政组织学论文

  我国经济发展进入了新的阶段, 目前正在优化经济结构使之由高速增长转变为中高速增长从而谋求高效率稳增长持续发展的新常态局面。同时, 我国的整体发展处于关键的战略时期, 三期叠加的关键时刻要求在经济新常态下遵循科学指导, 深化改革调整基层行政单位制度, 以社会群众利益为先统筹安排战略方针保证经济的发展和社会的稳定。因此, 对于经济新常态下基层行政组织服务机制研究具有深刻的意义, 只有在新常态下提升基层行政组织的服务能力才能保证市场与社会利益相融合切实的推进经济的稳步发展建设中国特色式社会主义制度。

  1我国基层行政组织服务下的当前经济新常态背景

  1.1稳定发展, 客观冷静的进步发展

  当下中国经济飞速发展, 要保证经济增长的稳步进展, 需要以科学合理的手段将稳步增长和调控改革结构与惠利给民生和谐的结合起来。在经济结构变化和改革的潮流当中, 要稳定心态, 沉稳冷静的分析客观经济发展规律和结构调整及动力改革的经济常态变化, 统一认知稳定和进步的关系, 正确处理稳定进步改革之间的关联做到科学持久的发展。在经济平稳进步的前提下, 要将粗放的经济转变的更为高效达到有秩序有实效的效果从而增强我们基层行政组织服务, 真正的为社会为人民带来确切的利益。

  1.2防范风险, 合理提升经济发展速度

  新常态的发展阶段, 要面临许多潜在的风险挑战, 需要清楚的运用底线思维做好预防准备工作, 以科学的手段和方法掌握主动权使用新常态的治理观念, 对各种潜在威胁清楚认知, 预防和防范风险, 增加自身的准备措施和忧患处理意识。因为, 一旦巨大风险出现, 很有可能需要巨大的代价去恢复经济体, 因此需要高度重视风险问题, 从影响最坏处开展思考和分析, 提前预备好处理方法, 遇事有准备便能冷静的处理问题争取好的结果。经济发展速度是新常态经济的要求和基础, 要保证在风险的控制内, 合理的提升经济发展的速度, 改革实化经济效益。

  1.3优化经济结构, 确保持续增长

  新常态的经济重要表现之一是经济结构的调整和优化, 在经济结构调整的过程中, 需要推进产业结构、需求结构、城乡结构、空间结构、收入分配结构五大结构的调整和优化, 缩小城乡之间的差异, 提升消费水平和兴旺第三产业完成经济结构的优化。但是, 快速增强经济速度和改革经济结构调整也带来了负面作用, 如结构失衡、经济效益低下以及造成了严重的生态污染。合理优化经济结构, 保证没有水分的经济增长, 在新常态经济下, 增加绩效考核以提高经济发展的质量和效率为目标实施文明生态化建设坚持走可持续发展道路, 注重民生改善生活质量和人类生存环境[1]。

  2经济新常态下基层行政组织服务目前存在的问题

  2.1基层行政价值观念混乱导致动力不足

  改革开放的环境和极速变化的市场经济对基层行政组织也带了较大的冲击, 基层行政组织工作人员的思想价值观处于混乱活跃的时期。新常态下的经济变化为社会提供了开放的思路和多元化广阔的前景, 经济市场也带来了人们对于金钱的崇拜。从一定程度上而言对于基层行政组织产生了影响, 基层行政组织掌握着基层的社会资源配置, 部门工作人员的价值观念受到冲击较为混乱导致基层政府精神动力不足, 他们将自己视为老板而非人民的公仆, 凡事与利益挂钩, 存在着“拿钱好办事、没钱靠边站”的思想, 以自我利益为主, 缺乏正确的工作意识和良好正直的思想道德水平。

  2.2过于重视经济数量, 忽略了基层服务质量

  中国经济的高速发展事实上消耗了较高的成本和资源, 在高能的人力物力支撑下使得GDP获取了两位数的增强, 但是本质而言, 经济结构存在着不合理性, 只有高效率低成本稳定的发展才是持久发展的健康运行机制。由于之前过于追求GDP的极速增长, 花费了大量的人力物力精力来关注经济增长的速度, 从根本而言忽略了质量上的提升和发展。虽然目前我国经济新常态发展, 但是以数量GDP考核仍是政府关注的重点, 所以一些不良问题仍无法妥善处置, 相应的基层行政组织遗留下的问题也仍旧存在, 对于提升服务意识和服务质量的观念虽在改变, 但仍落实不到位, 造成了基层行政组织服务质量提升较少。

  2.3改革带来了行政人员的负面心理变化

  中国经济新常态的发展下, 降低了政府的主导地位要求基层行政组织以平等的服务身份面对社会群体实现公共需求, 此类变化从一定程度上而言降低了行政工作者的心理地位使之产生了失落心理。一般而言, 基层干部相较于普通群众享有较高的社会利益例如崇高的社会地位和较高的薪资福利, 但是随着市场经济体制的改变, 基层行政人员的优越度势必下降进而会导致心理负面变化从而导致一系列的消极怠工或者以权谋私的现象发生, 同时部分基层人员思想陈旧惧怕改革很难积极进取适应新常态下的经济体制。

  2.4经济新常态下滋生了基层行政道德失职

  由于社会经济结构转型带来了一定的冲击和影响, 在基层行政单位中部分工作人员道德素质低下, 滋生了懈怠心理和出现了腐败现象进而引起了群众和干部之间的矛盾。例如利用公款吃喝玩乐, 使原本应该投入在公共建设中的资源极具缩水引发群众的厌恶情绪, 更有甚者大肆利用权利将集体财产挪为己用严重侵犯了公众利益。还有部分基层行政干部执法态度散漫, 对于群众需求态度恶劣, 不办实质工作, 经常迟到早退, 以权压人。基层行政组织不严格按照原则制度工作, 行政服务效率低下增加了基层行政服务成本制约了公共服务能力的发展和提升。

  3经济新常态下为基层行政组织服务带来的改变

  3.1经济的发展注重了基层行政组织的保障

  基层行政组织服务离不开坚实的物质基础保证, 改革之初, 我国以推动经济效率为主要目标, 坚持了经济发展道路, 因为只有经济创造财富和资源才能够保障基层行政组织服务工作。经济新常态下, 经济发展速度已走上正规, 不单纯的以效率为主, 随着经济能力的上升和社会财富的增加, 为基层行政组织服务带来了保障。新常态的经济特征是告别经济飞速发展阶段, 以稳步增强为主, 为政府机构提供了契机大力发展基层行政组织服务。相应地, 大力发展基层行政组织建设与提升社会民众幸福指数也为经济发展的风险防范做出了保障。随着经济的下滑, 会出现一系统的潜在风险如楼市风险和金融风险等, 并从中国社科院法学研究发布的2014年的中国法制报告中可看到明确的数据, 从2010年~2012年, 百人以上群体性事件的不断增加, 由170件左右上升到了200 多件。而只有良好的社会环境, 稳定的群众氛围, 和谐的基层行政建设可以减弱风险发生的影响力。

  3.2基层行政组织更注重服务而非管理

  新常态经济的发展加重了第三产业和消费者的影响力度, 使得政府整体方针更注重消费者而非生产者, 基层行政组织也由此实现了管理到服务的历程。新常态中, 基层行政组织更多的由以往指导带领的角色转变为服务者的角色, 所考虑的问题是如何利用现有的资源更好的进行分配和归置, 建立完善的基层服务制度和透明公正的监督环境从而在健康有益的环境中推进经济和社会的共同进步。由于经济重心的转变, 政府职能更多的转向建立公正合理的市场环境服务于社会, 引导企业消费者们成为经济活动的主体[2]。从社会效果而言, 会更好地利用基层行政组织为公共提供公共服务和公共用品, 但是由于公共的需求程度增加和不断发展与公共服务的资源是固定有限的产生冲突和矛盾, 需要党和政府的指导带领, 妥善处理好对应的问题。

  3.3基层行政组织服务由领导到加强协商

  基层行政组织更多的承当监管和服务的功效, 在市场和企业环境下, 整合现有资源依据整体规划为社会民众提供服务, 改变社会群众固认知上下级关系认知使处于平等互惠中。基层行政组织服务不是处于赠与者的角度, 以高姿态的角色给群众办事而是以平等的身份为社会群体提供所需要的服务, 思想角色的转变才能让基层行政组织正确定位诚心实意的在实际工作中服务群众。政府转变领导角色继而提供指导方针到基层行政组织, 要求基层行政组织重视协商互助从本身运作模式实现改变, 在新常态时期形成新的关系, 基于法律法规的保证下明确规划职能职责, 行使本身义务与社会、经济市场互相补充和帮助。基层行政组织一定要深刻认知目前新常态下自身所处的地位和改革进步的思想, 以正确积极的态度响应新常态经济的改革, 协同完成新时代要求的新任务。

  4提升基层行政组织服务效率的措施建议

  4.1加强基层行政组织服务的环境建设

  基层行政组织服务效率的提升离不开良好的环境影响, 只有在新常态经济下, 加强对基层行政组织服务的环境建设与现代的社会发展、经济形势、文化状态相适应才能提升基层行政组织服务效率。首先要利用当下的经济新常态来充实基层行政单位的物质基础, 只有殷实的物质基础才能保证后续工作的持续开展, 为基础行政单位改革和职能转变提供物质保障在良好宽松的环境中创造价值。培养社会主义的市场经济文化, 让基层行政组织在市场经济文化中锻炼成长完成思想观念的转变继而提升实际业务能力, 具备社会公正的价值观和为社会公共服务的理念。良好的基层行政单位环境建设可帮助工作干部提升思想水平, 由传统的等级观念转变适应新时代的市场经济的平等竞争的观念, 墨守成规的观念逐步被淘汰要具备改革开放的新思想观念。

  4.2完善依法服务制度和建立透明政策

  依法治国是我国现行所有制度的根本, 基层行政组织在新常态经济下, 要牢牢谨记依法治国的理念保证社会良好的秩序建立新时代的法治政府机构。只有在法律的保障下才能提升基层行政单位的影响力和服务力度, 健全的法律代表了社会整体的思想认知, 基层行政单位会受到整个社会的监督改善中国的法治政府建设。依法办事杜绝潜规则的行为, 约束基层行政人员利用权力走后门做违法的事情, 保证平等公正的服务于社会整体。此外, 基层行政单位应建立透明制度, 将信息资源公开保证人民的知情权和参与权, 将可以公开的内容及时公示既保证了平等性和公正性也督促了基层行政组织健康运行, 禁止暗箱操作和损害社会群众利益的行为出现以免带来社会的不稳定性影响群众对基层行政单位的信任度[3]。

  4.3提升工作人员的综合道德素质水平

  在新常态经济下, 需要优秀廉洁公正的干部团队才能很好的提升基层行政组织服务能力, 基层行政人员要树立民主、服务、进取的的理念, 养成科学、法制、专业的行政习惯, 改善固有的传统思想, 跟随改革之风将高效从政和一心为民的道德规范谨记于心。新常态经济下, 需要基层行政组织干部转变自己的思想, 明确自己的职能, 提升组织的管理和工作效率适应新常态的改革变化, 从观念职能以及业务方面加强自身的素质培养, 以全心全意为人民服务为宗旨, 摆正行政人员的基本价值观念和道德思想观念, 做到高效高能的为社会人民群众提供公共服务和公共产品。基层行政组织干部需要强化思想政治素质, 提高行政意识此外还要增强科学文化素质, 提高业务素质并且要提高依法行政水平, 把握行政原则从而提升综合能力。

  5结束语

  新常态的经济变化影响着基层行政组织服务机构, 只有迅速适应改革变化, 加强新常态下基层行政环境建设, 完善各项制度增加基层行政单位透明性以及提升基层行政人员的观念和文化素养才能更好的提升新常态下基层行政组织服务能力。保证新常态经济以高效率、低成本的状态持续发展从而为基层行政组织提供有力的物资财富, 更好的建设新时代的社会主义国家。

  参考文献
  [1]连平.中国经济运行“新常态”解析[J].科学发展, 2014, (8) :5~8.
  [2]张敏.新常态下经济发展方式转变的思考[J].合作经济与科技, 2015, (15) :38.
  [3]冯邦彦.创新社会管理体制, 建设宜居幸福社区——广州的经验的深化改革的政策建议[J].广东省政府参事建议, 2011, (30) :25~27.

本文出处:赵婧,张建新.经济新常态下基层行政组织服务机制研究[J].内蒙古科技与经济,2016(01):11-13.

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