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制度创新下行政组织内部的和谐管理研究引言

来源:《未知》 作者:学术堂 2016-07-27

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【题目】中国行政组织内部和谐管理制度构建 
【引言】制度创新下行政组织内部的和谐管理研究引言 
【第一章】行政组织内部管理改革的历程回顾与困境分析 
【第二章】行政组织和谐管理的内涵 
【第三章】行政组织内部和谐管理的制度需求 
【第四章】以制度创新为途径实现行政组织内部和谐管理 
【结论/参考文献】行政组织管理制度改革研究结论与参考文献


  引言

  一、选题的背景和意义

  在国家政治上层建筑的范畴里,行政组织作为日常、大量、繁重国务活动的直接承担者,具有突出的地位和作用,是国家机器的主要组成部分之一。行政组织的管理思想、管理行为和管理方式等都直接关系到国计民生、国富民强以及社会的稳定与发展。因此,尽管世界各国的行政组织之间,由于民族、地域、政治、经济等因素而存在着较大差异,但仍就以下问题上达成了共识:一个国家能否在激烈的全球化竞争中求得生存与发展,很大程度上取决于是否具有权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政组织对社会公共事务进行管理。

  具体到我国这样一个发展中大国,就经济社会发展全局而言,我国目前正处于一个非常特殊的阶段。2003 年,我国人均国内生产总值(GDP)首次突破1000 美元,预计到 2020 年,人均GDP将达到 3000 美元。根据世界发展进程的普遍规律,人均GDP处于 1000 美元至 3000 美元之间的这一发展阶段,经济社会将进入新的发展时期,但同时也往往对应着社会矛盾最为严重的时期,是一个经济容易失调、社会容易失序、心理容易失衡、社会伦理需要调整重建,既有可能进入“黄金发展期”,也有可能陷入“矛盾凸现期”的临界点--政策得当,就可能引导经济社会协调发展,顺利实现工业化和现代化;而一旦政策失误,就极有可能导致经济社会发展脱节,社会矛盾加剧,使经济社会发展停滞不前。

  正是在这种背景之下,党和国家提出了构建社会主义和谐社会的伟大战略,探索用“和谐”之道来化解现实中阻碍发展的各种矛盾,在最大程度上排除干扰,保持社会经济的持续高速发展。党的十七大报告明确提出社会和谐是中国特色社会主义的本质属性①,并将党在社会主义初期阶段的基本路线修订为:领导和团结全国各族人民,以经济建设为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放,自力更生,艰苦创业,为把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家而奋斗。按照党的十六届四中全会决定的表述,和谐社会是“全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会”.根据这个定义,笔者认为,社会主义和谐社会,应是一种结构合理、各尽其能、行为规范、各得其所、和谐相处和协调发展的社会,是以人为本、能够协调好社会整体利益与个人利益的关系、能够整合好社会各阶层之间的关系、因而能够激发整个社会活力的社会,是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。

  进一步深化理解,和谐社会是社会同与自身相关的自然环境、经济、政治、文化等要素之间保持着一种协调的状态,是社会系统中各个部分、各种要素处于一种相互协调、各自功能最大优化的状态。

  构建和谐社会是一项复杂的系统工程,包含着不同层次的多种要素。在诸多要素中,政府组织,即本文所研究的狭义的行政组织正是其中的关键:使“一切人, 或至少是一个国家的一切公民, 或一个社会的一切成员, 都应当有平等的政治地位和社会地位”①的属性决定了行政组织的这一应然地位。尤其是面对着这样一个机遇与挑战共存、机遇大于挑战的国际国内环境,作为代表公共利益、行使公共权力、管理公共事务并承担公共责任的一种公共权威,行政组织的职能转变是否及时、关系理顺是否合理、结构优化是否协调、效能提高是否科学所关者大。这就首先将行政组织自身的建设放到了一个至关重要的位置上,要求行政组织必须通过其内部管理的和谐来构建一个优化、有序、和谐的行政组织系统。因此,行政组织的内部管理是否和谐及其程度,将直接关系到构建社会主义和谐社会的成败。

  马克思主义认为,“理论在一个国家实现程度,决定于理论满足这个国家的需要程度”②,阐释了理论研究兴起和产生价值的根本原因,即某一理论的发展和实现程度是以国家对这一理论的现实需要为基础。因此,在世界各国都高度重视行政组织发展的时代条件下,行政组织理论研究必然成为世界范围内理论研究的热点。对于行政组织内部和谐管理这个问题,各国学者在行政组织管理制度、和谐管理理论、和谐政府构建等方向上进行了大量研究。①行政组织管理制度的研究。国外有关行政组织管理制度的研究主要来自于制度学派,奥斯特罗姆在《制度分析与发展的反思-问题与抉择》中就明确指出,“制度建立的基本规则支配着公共的和私人的行动,即从个人财产权到社会处理公共物品的方式,以及影响着收入的分配、资源配置的效率和人力资源的发展。”

  奥斯特罗姆的《制度与可持续发展》、施蒂格勒的《产业组织与政府管制》以及克鲁格的《寻租社会的政治经济学》也分别阐述了行政组织与管理制度的关系。国内当代行政组织的制度研究也主要借鉴了新制度理论。张康之在《行政改革中的制度安排》等文章中提到了制度安排对建立政府公共性价值观的作用④。毛寿龙则从制度学角度阐释了政府行政组织对制度的影响,以及制度对行政组织的反作用⑤。②和谐管理理论的研究。19 世纪中期,法国着名经济学家弗雷德里克·巴斯夏出版了《和谐经济论》。他认为“社会世界普遍法则是和谐协调的,这些法则从各个方向趋于完善人类”,而对于“人或人类社会来说,和谐不意味着完美,而意味着改善”①。而“耗散理论”的创始人普利高津则强调了中国哲学在和谐管理中的重要作用,他认为中国传统自然哲学强调的是“关系”,注重研究整体的协调和协作,以期达到一个“自发的有组织的世界”.国内当代最早开始和谐管理研究的是西安交通大学的席酉民教授。他提出了和谐理论,并系统地揭示了和谐管理理论的核心概念、基本原则和框架。③和谐政府的研究。自十六届六中全会确定和谐为社会主义社会本质属性之后,对于和谐政府的研究逐渐成为行政管理学界的热点问题,但由于时间较短,所以目前仅有部分研究论文,学者多从和谐政府的内涵、框架、制度建设以及和谐社会对政府和谐的需求等层面加以分析,尚无此类专着问世。乔耀章的《略论和谐政府》②、乔俊的《和谐行政的内涵及其框架》③、胡穗的《试论政府和谐管理的双重向度》④、战旭英的《和谐社会与政府绩效评估》⑤等文章都从不同角度、不同层面涉及到了和谐政府的构建。

  但就满足社会发展和行政组织变革的现实需求而言,目前这一研究现状还存在着相当的差距,表现为相关研究缺乏整体性和系统性,没有能够提出适应行政组织内外环境的内部管理目标和实施途径:和谐管理理论仅局限于企业或产业经济的应用当中,还没有在行政组织内部管理研究领域兴起。而行政组织内部管理制度以及行政组织和谐构建的研究也只在起步阶段,包括概念、特征、要素等基本问题都有待于进一步阐发和完善。所以,本文拟围绕“行政组织内部和谐管理”主题,以构建一个优化、有序、和谐的行政组织系统为研究目的,明确我国行政组织实现内部和谐管理的制度创新途径。

  二、 本文研究的问题、研究方法和结构

  本文将就以下问题进行研究:第一,在对我国行政组织内部管理改革历史进行回顾总结的基础上,对我国当前行政组织内部管理改革的困境进行制度分析;第二,通过对行政组织内部管理与和谐管理理论的研究,明确行政组织内部和谐管理的内涵(概念、要素和特征);第三,通过对和谐管理理论与制度理论的比较分析,阐明制度和谐的重要价值,并进一步探讨如何以制度创新为途径实现行政组织内部的和谐管理。

  在本文的研究方法上,因为行政组织是一个内涵丰富的动态的“立体”存在,所以本文努力通过规范研究与实证研究、宏观研究与微观研究、历史分析与结构分析的有机统一,对行政组织进行多层的、静态和动态相结合的考察和分析。围绕“行政组织内部和谐管理与制度创新”这一主题,以我国政府行政组织内部和谐管理的制度创新为研究对象,以构建一个优化、有序、和谐的行政组织系统为研究目的,在构建和谐政府的背景下,针对行政组织中现存的问题与弊端,以和谐管理理论、制度理论等为分析工具,研究我国行政组织内部管理改革路径选择和改革方向。

  本文引言部分介绍了文章选题的背景和意义以及所研究问题、研究方法和结构框架;第一章,在对我国行政组织内部管理改革发展的历史进行简要回顾和总结的基础上,分析了制约我国当前行政组织内部管理改革的因素;第二章,提出行政组织内部和谐管理的概念,着重阐释行政组织内部和谐管理的要素及特征;第三章,分析行政组织内部和谐管理的制度需求,明确我国行政组织内部管理制度非和谐状态的深层次原因;第四章,分析如何以制度创新为途径实现行政组织内部的和谐管理;第五章,结合对 2008 年所进行的大部委改革的简要分析,明确文章结论。具体研究思路如下:

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