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行政组织文化建设的原则及措施

来源:《未知》 作者:傻傻地鱼 2016-07-25

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【题目】我国行政组织文化建设困境探究
【引言 第一章】行政组织文化概述
【第二章】行政组织文化建设的意义
【第三章】目前我国行政组织文化存在的问题及原因分析
【第四章】行政组织文化建设的原则及措施
【结论/参考文献】行政组织文化构建问题研究结论与参考文献

  四、行政组织文化建设的原则和措施

  十六大报告指出"当今世界,文化与经济和政治相互交融,在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。文化的力量,深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中。"具体到行政组织文化建设,就是要形成健康向上、和谐的文化氛围,形成"依法行政,公平、公正,全心全意为人民服务"的文化理念。能够很好地调动行政组织人员的工作积极性,提高行政组织工作效率。行政组织文化形成于行政组织的成长与发展的长期实践活动中,并在一定历史条件下随着行政组织的变革而不断完善。

  (一)行政组织文化建设的原则

  行政组织文化的形成离不开行政组织具体的实践活动,不同组织的不同行为方式融入相应的组织当中。同时,由于民族文化、所在地区、所属部门不同,造成了不同的行政组织具有不同的文化个性。但是,各行政组织毕竟同属行政系统当中,从事着类似的实践活动,遵守着共同的客观规律,因而建设行政组织文化的过程中存在着共同的原则。

  1、目标原则。目标是组织的灵魂,任何组织都必须具备明确清晰的目标。行政组织的活动也同样是围绕目标展开的。行政组织文化作为行政组织活动在精神观念上的反映,也必须把这一目标体现出来,使每一位组织成员的观念化为统一目标,以激发他们内在的工作积极性,强化他们的组织使命感。目标只有清晰明确,才具有感召力。要设定短期和长期目标,才能调动组织成员创造性和积极性。行政组织总的目标导向是执行政策,通过具体的行政活动以规范社会,推动社会的发展。由于政府内部的不同分工,不同层次、级别和性质的政府组织,其具体的组织目标也有所差异。不同的行政组织,要根据自己本组织的任务和性质来确定自己的组织目标。

  2、价值原则。行政组织文化体现组织的共同价值,体现全体成员的信仰、行为准则和道德规范。这些共同的观念,有赖于行政组织有意识地引导、培养。要培育具有优良取向的价值观念,塑造杰出行政组织精神,树立全心全意为人民服务的价值观。要坚持相信群众、依靠群众、从群众中来到群众中去的群众路线,要代表最广大人民的根本利益,一切工作都要以人民利益为最高标准。市长电话的开通,人代会上质询权的强化,电子政府的建设,抗击非典取得的成就等等都是社会主义行政文化服务于民的表达。

  3、创新原则。行政组织文化一旦形成,往往带有惰性和保守性,这对于组织发展是不利的。行政组织要保持活力,不断开拓进取,就必须培养创造精神,要在全体组织成员中培养追求卓越、永不自满的精神,发挥人的才智,激发人的热情。创新精神不允许行政人员像旧式官僚那样按部就班,无所事事,无所作为,以及唯长官之命是从,只求墨守成规、加官进爵。

  它要求对传统观念、理论、体制、技术进行革命性扬弃,在科学理论指导下,解放思想,实事求是,研究新情况,解决新问题,形成新认识,指导新实践,求得新发展。因而这种创新精神具有突破性发现、革命性变革、综合性创造和飞跃性发展的特征。正如江泽民同志指出的那样:"创新是一个民族的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力,也是一个政党永葆生机的源泉。"行政管理的活力和生命力在于创新,我国行政管理具有广阔的创新空间,行政人员必须具有强烈的创新意识和创新热情,敢于观念创新、政策创新、制度创新、管理创新,敢于走出新路子,开拓新领域。以开拓创新精神去从事现代行政管理。

  4、参与原则。传统的行政组织文化是权威式的,领导下达命令,组织成员被动执行,缺乏主动性。现代组织文化则要求遵循参与原则,让组织成员参与组织的管理,沟通上下级之间的信息,以促进各方面工作的积极性。实行参与式管理可以鼓励人们为实现组织目标而进行创造性的工作。

  海尔鼓励员工参与管理,员工参与管理的程度,既反映了员工融于企业的程度,又反映了企业文化被认同的程度。海尔以为人本,尊重员工的意见、建议,规定职工提出的合理化建议要逐一落实,并给予适当的物质奖励。海尔设置了海尔期望奖、合理化建议奖等,并为管理干部设置了金银铜奖。

  职工可以自由竞争职能部门拟定的公关课题。从 1997 至 2000 年共收到合理化建议 3.6 万条,采用了 7.8 万条,创造效益 4.1 亿元。

  5、以人为中心原则。行政组织文化的重要功能之一就是增强组织的内聚力,促进组织成员之间的合作。这就要求在组织文化的建设过程中,应该把人的因素放在工作的重要位置上,尊重和关心每一位组织成员,创造各种条件使他们的自我价值得以体现。松下幸之助认为"人仍然是具有万物之王的伟大本质。""事业的成败取决于人","没有人就没有企业。"索尼公司始终都贯彻"每个员工都是索尼大家庭的一员"的方针,企业就好比一个大家庭,而员工被看作一家人,公司领导人和员工们和睦相处,整个气氛轻松融洽,充满友善。尊重每个员工,使他们人尽其才,安心工作,也包容员工的不同,包括一些错误。盛田昭夫说过:"放手去做好认为对的事,即使你犯了错误,也可以从中得到经验教训,不再犯同样的错误。"人力资源是第一资源。实现科技进步、经济与社会发展的关键都在于人。新世纪、新机遇、新挑战对人力资源的开发与管理提出了新的要求,我们必须学习借鉴这些经验,牢固树立"以人为本"的人力资源开发管理意识,采取坚决果断的措施,从根本上改革目前在人力资源开发管理上的种种弊端,创造出有利于人才辈出、人尽其才的环境。

  (二)行政组织文化建设的措施。

  我们要合理地吸收和借鉴企业文化建设的经验。虽然行政组织与企业是社会中承担不同角色和发挥不同功能的两种组织,戴维·奥斯本也认为"政府和企业毕竟是根本不同的两种机构组织,二者之间存在着不可逾越的界限:前者是公共机关,后者是经济部门。企业的动力通常来自竞争,政府则来自种种垄断。

  但是两者之间可以相互借鉴,从哲学上讲,世界上不存在绝对对立或不相容的事物,具有个性的不同事物之间包含不同层次的共性。共性即事物与事物之间的相通之处,事物间共性或相通之处是不同事物可以相互仿效或借鉴的根据所在。管理主义认为,管理是一种纯手段性活动,具有共通性,它所包含的一系列基本原则既适合于企业部门,也适合于政府特别是公共管理部门。在全球化和信息化大背景下,政府和企业在管理上面对的问题,诸如组织行为、计划与控制,人的管理、信息管理、文化等等,也大体相同。

  许多国家政府十分注意借鉴私营组织的成功管理经验和管理办法。这方面尤以美国和英国最为突出。英国每一届政府研讨行政改革的班子,都聘请私人企业的管理专家参加,并在改革过程中引入现代企业管理经验。

  上世纪 90 年代以来,美国政府受企业界"重塑管理"运动的影响,更是进行了"重塑政府"运动,大刀阔斧地改革行政程序和行政方法。J·Q·威尔逊在其著作《美国官僚政治》中列举并分析了大量的有意识培养组织文化且将其用于加强管理的美国政府机构,其中包括目标单一明确的社会保障署、吉福德·平肖创立的林业局、J·埃德加·胡佛统治长达 40 多年的联邦调查局、以强调"职业规范"而闻名的陆军工程兵部队,以及多种亚文化并存的中央情报局等等。这些组织几乎都创建于 19 世纪末和 20 世纪初,由创始人努力争取外界支持,从中获得足够的资源,并通过精心设计组织的宗旨,刻意向组织成员灌输某些价值观,最终使组织形成了具有某种显著特征的组织文化。即使在创始人离开组织几十年以后,组织文化仍在影响着这些组织中成员的行为。

  一些国家的政府领导人如英国前首相撒切尔夫人,甚至要求政府官员到私人企业中工作和实习一段时间,以期学习和推广私人企业的管理经验。当然,这其中就包括企业经理们创造和运用组织文化的成功经验。

  结合我国行政组织的实际情况,从以下几方面建设行政组织文化:

  1、加强行政组织人员道德建设,强化责任意识我国行政组织人员是人民的公仆,必须全心全意为人民服务,对国家负责和对人民负责是一致的。由于行政管理的任务复杂艰巨,这就决定了行政人员的活动在要求上具有这样的特性,即他们既必须严格依法行政,又必须在大量情况下发挥创造性,从具体情况出发,依据自己的政治观点和经验,独立做出判断,灵活行政。因此,要高效率地达到行政目的,行政人员不仅要有良好的政治素质和业务能力,而且必须具备高尚的道德情操,培养敬业和奉献精神,增强公仆意识。一旦行政目的成为行政人员个人信念的一部分时,个人对组织承担的职责就成为一种责任心。它将成为执行法律的一种行为准则,即能使人在法律、规章制度不完善时,用行政道德约束和判断自己的言行,在法律、规章制度管不了的地方也能正确抉择行为。所以说,行政道德是行政管理的一种强大的精神力量,而这种力量来自于每个行政人员的高度觉悟和道德修养。应清醒地认识到,提高行政道德是整个社会树立良好职业道德的关键所在。

  把无形的行政组织文化形象化、典型化、人格化,有助于对行政组织文化的理解和贯彻。发挥榜样的作用是建设组织文化的一种重要而有效的方法。在组织文化的长期建设中,先进人物的评选和宣传要以理念为核心,注重从理念方面对先进的人物和事迹进行提炼,把那些最能体现价值观念的集体和个人树为典型,进行宣传、表彰。迪尔和肯尼迪在其合著的《公司文化》一书中,把英雄楷模人物作为企业文化五大构成要素之一,认为"没有英雄人物的企业文化是不完备的文化,是难以传播和传递的文化。"焦裕禄是新中国行政领导者的榜样,他的行政道德、行政习惯、行政目标、行政信念、行政价值铸造了心系群众、鞠躬尽粹的县委书记的丰碑,曾影响和带动上世纪无数工人、农民和干部为社会主义事业而奋斗。

  孔繁森是当代领导干部的楷模,他的人生观和价值观,他的行政价值和行政道德,令很多领导干部敬佩。

  在组织内部开展行政性表彰奖励活动,表彰先进集体、先进个人。荣誉的获得是对其工作业绩与成就的肯定与鼓励,也对后来者起到模范的作用,给他们无形的压力和更高的追求,为获取荣誉积极工作不断创新,以高标准要求自己。"荣誉,在它最受人们重视的时候,比信仰还能支配人们的意志,而且,甚至在人们毫不迟疑和毫无怨言服从信仰的指挥时,也会基于一种虽很模糊但很强大的本能,感到有一个更为普遍,更为古老和更为神圣的规范存在。"2、培养具有核心文化素质的领导,发挥领导在组织文化建设中的作用一个好的领导应是一个好的舵手和好的设计师。组织领导人是组织文化的管理者、倡导者、变革者,只有组织领导人先明白了,成员才会认同;只要领导先做了,成员就会跟随。

  领导者应从纷繁复杂的制约关系中解脱出来,得以将其注意力和精力转移到对组织内部的管理上来,对组织目前的文化和理想的文化作一一分析,精心策划,构建所期盼的组织文化。领导者与组织文化之间是双向影响的过程,良好的组织文化是许多代领导者持续倡导的结果,而有效的领导者也是在一定的组织文化环境中塑造出来的。

  在不同的组织文化环境中,分别需要具有不同素质特点的领导者与之匹配,才能达成良好的领导绩效。在许多成功的公司中,领导人起了模范带头作用。他们制定行为的标准,激励下属,使自己的公司具有特色。宝洁公司的威廉·库伯·普罗克特用"做正当的事"的口号来经营他的公司。美国电话电报公司的西奥多·韦尔强调服务,以满足顾客的需要。

  (1)领导要有一种浓厚的文化建设的责任和深深投入的心态。领导者的思想和行为在行政组织文化建设中起支配和导向作用,领导高度重视行政组织文化建设,再通过下级往下传导,这样行政组织文化才能更好的形成和完善。所以要培养和造就具有整合队伍、推进建设、促进发展的能力和素质的领导干部队伍,形成一个组织目标和个人目标和谐统一的良好文化氛围。海尔总裁张瑞敏在谈到自己的角色时说:"第一是设计师,在企业发展中使组织结构适应企业发展;第二是牧师,不断地布道,使员工接受组织文化,把员工自身价值的体现和企业目标的实现结合起来。"(2)领导要有适合行政组织文化建设的个人魅力。培养行政领导人员高尚的品德、广博的学识、超凡的能力、良好的形象、完整的人格,领导对待自己要高标准、严要求;对待工作要胸怀全局、两袖清风、团结协作、科学决策,要敢于承担责任。另外,领导者的性格影响着行政组织文化的类型。如果领导者的性格是开朗、健谈、精神饱满的,且富于创新或关爱之心,那他所影响的该行组织的组织文化就是积极向上的。而领导者如果胆小怕事,那就会影响该组织的士气,导致该组织意气沮丧,逆来顺受或麻木不仁。其次,领导者的年龄也影响着该组织的组织文化。年轻的领导者勇于创新和冒险,善于接受新的管理理念,使得他所在的组织形成积极向上的组织文化。反之,年老的领导者更倾向于保持组织的稳定,安于现状,导致其所在的组织形成消极保守的组织文化。

  (3)领导不是简单地指挥控制,而是要参与帮助下属把工作做得更好,通过满足他们的基本需要来达到目的,满足人们的成就感、归属感、自尊感,让他们觉的自己得到认可,能掌握自己的命运,实现自己的理想。鼓励大家参与,共同制订组织理念(包括远景规划、核心价值观和组织使命),将它们与组织的政策、计划和提案结合起来,融入到组织的日常活动中。领导者应充分信任下属,授予下属变革的权力,在平等信任的基础上与下属沟通,齐心协力地推进组织变革。要关心每一位团队成员,帮助他们制定行之有效的行动计划。领导者的工作职责更多的是通过领导行为创造一个充分理解、尊重人的价值和人的尊严,能给予人的需要和发展更多人文关怀的心理环境。"领导要注意与下属成员的感情沟通,重视感情的凝聚力量,以平等的真诚友好的态度对待下属成员,就会取得他们的信任。感情上的默契会使领导者准确地预见周围世界对自己的行动的反应,形成一种安全感,对下属来说,则会产生"士为知己者用"的效果。"3、完善激励约束机制,形成有压力感的组织文化氛围。

  (1)建立科学的考核评估标准。认真进行行政组织人员考核工作,《中华人共和国公务员法》第二十一条规定:"对公务员的考核,按照管理权限,全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉,重点考核工作实绩。"将考核结果同奖惩、工资、职务升降、辞退等挂钩,能调动人员积极性。根据不同工作岗位的不同特点,制定具体的评估考核体系和标准,要保证客观性、可操作性和可检验性,防止由个人凭主观印象评估人才带来的片面性。同时,评估过程中,改变过去只注重看死材料的做法,树立看人才主要是看实绩、看结果的观念,按实绩对人才做出科学公正的评价。有效的竞争机制能够激发出行政组织人员合于其职位要求的真实动机,鼓励其努力学习,奋发向上,积蓄能量,更新素质。珠海市委、市政府为提高珠海市机关效率、强化服务意识而对考核制度进行的改进和创新,从 1999 年开始实施党政机关年度目标任务考核和"万人评政府".与其他考核区别最大的是,这两项考核拥有相当充分的群众基础,对提高珠海市广大干部大局意识、服务意识起到了积极作用,提升了珠海市的投资软环境,推动了珠海的社会经济建设。

  (2)完善行政组织人员的晋升机制。缺乏激励的晋升机制就不会有能动的活力。将"公开选拔"与"竞争上岗"确立为法定的职务晋升方式之一。确认"公选、竞岗"作为晋升方式的法律地位,构建行政组织人员"职务晋升"与"职级晋升"的"双梯制".按照现在的体制,工资、住房、医疗、交通等福利待遇都与职务高低挂钩,广大行政组织人员职务、级别上不去,其合理的经济利益难以保证,这就一定程度上限制了他们积极性的发挥。为此,在职务晋升之外,应将级别晋升作为行政组织人员另外一条职业发展阶梯。职务与职级是确定行政组织人员的工资及其他待遇的依据,《中华人民共和国公务员法》第七十三条规定"公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。"早在 2004 年湖北省枝江市国税局就对税务干部进行能力分级,按能定岗,以岗定责,以责定酬,枝江市国税局进行的这项改革以个人能力为核心,通过能级考核体系进行综合评价,明确每个人的能力等级,每个能级没有名额限制,并依次享受不同标准的能级津贴。

  (3)完善约束机制。强调对人才的激励无疑是对的,但不能忽视对人才的约束。要制定完善人员管理的相关法规条例,约束言行,明确奖罚,严格兑现,提高人员管理的效率与效果,确保他们正确执行组织下发的任务,充分发挥作用。

  4、重视行政组织人员培训,培养高素质的人才队伍。

  企业文化建设注重把员工生涯规划与企业规划结合起来。使每个员工的职业生涯目标与组织发展目标相一致,使员工的发展与组织的发展吻合,职业发展管理包括:一方面是员工的职业发展自我管理,员工是自己的主人,自我管理是职业生涯成功的关键。另外一方面,组织协助员工规划其职业生涯的发展,并为员工提供培训、换岗的机会,促进员工职业发展目标的实现。通用汽车公司在企业文化中充分重视人力资源的开发和利用,设有统一的专门人力资源培训中心,《财富》杂志称它为"美国企业界的哈佛",传播公司的常识,为员工的成长与发展提供培训,向各业务部门传播公司的举措及学习的经验,传播公司的文化与价值观,每年投入培训的费用高达 10 亿美元。

  同样,行政组织人员是行政组织活动的主体,没有良好的人员培训,就不可能有行政组织的高效率,就没有高素质的人才队伍,就不能很好的开展行政组织文化建设。我们传统意义上的人事管理,只重视行政组织人员的录用、选任、退休、工资福利等方面的管理,是被动的、服务性的,要重视行政组织人员的培训和发展,更加尊重组织成员的需求,关心人才的成长,重视人才的主体性和参与性。行政组织人员培训的任务就是认识不同职务的能力结构,培养其与职位要求相符合的现实能力。

  《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出"实施党政人才培养工程,完善培训制度,加强理论教育、专业培训和实践锻炼,提高党政人才思想政治素质和执政能力,建设高素质党政领导人才队伍。"通过各种形式,对行政组织人员进行政治和业务素质培训,提高他们的创新能力。设置专门的机构,负责行政组织人员的培训,根据他们的素质情况调查结果,制定科学合理的培训计划。首先是抓岗前培训。对新录用的人员实施行政管理、法律、公文写作、计算机使用等行政组织适用知识的培训,使之初步掌握行政组织工作性质与运作特点、工作程序与方法,了解所在组织的职能和规范、目标原则,为今后工作打下基础。一般情况下,未参加岗前培训或者参加培训不合格者不能任职定级。二是抓"学历提升"式培训。提高培训层次,举办各种专业本科和研究生班,进一步提高行政组织人员的文化、专业素质,提升现有人才的学历档次,改善人才结构与能力素质。三是抓专门业务培训。根据不同类别人员专项工作需要,设置不同课程,有针对性地组织相关专业知识、专业技能的培训,提高业务水平。

  澳大利亚公共组织从传统的以命令和规则为基础的模式转变为以价值为基础的新模式,重视公务员观念更新和职业能力培训。如澳大利亚公共服务委员会提出一套"综合领导系统"(ILS)把公务员能力分三部分:技术、管理、领导。层次越高对领导能力要求越高。澳大利亚行政学会在培训中发挥较大作用,为不同层次公务员提供多样化培训。包括财政和经济、人力资源和产业、个人职业发展。

  大连地税局加大资金、设施等方面的投入,努力创造良好的学习培训条件,保障组织成员有时间有精力学习,提高自身素质。他们先后选送 7 名干部去到全国名牌大学深造,与中央党校联合办学成立经济管理研究生班,70 多名处科级干部参加了学习。

  5、开展团队建设,营造和谐的工作氛围。

  在行政组织中开展团队建设,使行政组织成员以任务为中心,互相合作,每个人都把个人的智慧能力和力量贡献给自己正在从事的事业。"团队"一词体现出一种团结、合作和目标等精神特征。"团体性的士气是员工对所属团体所报有的一种精神状态,此种精神状态在未通过行为表现之前,是无形的,不易推断的。是员工对团体感到满足,乐意成为团体的一员,它能满足员工的某种需要与愿望,使员工会感到为团体成员而骄傲,且愿意继续成为团体的成员,愿意达成团体目标。"(1)团队工作的主旨是委托和放权。组织心理学家认为,一旦人们被赋予责权,他们就会更负责任。严格的专制体系会使员工产生厌憎心理,并一味被动,另外,还会妨碍交流。团队工作会给人一种得到新生的感觉,而且当人们感到自己的努力受到赞赏时,他们就会更好地工作。许多公司报告表明,团队工作大大改善了公司的经营状况,并增强了员工的凝聚力。

  团队工作就是要把责任授予团队,以使他们在从事自己的工作时,不必事事向组织中的上一级领导汇报,行政组织给予行政组织成员在处理重要和大规模资源上的权力,让低层的成员从他们所从事的事务中得到重要权力。要能够创造出令人舒适的工作环境,并给成员提供参与组织决策的机会。行政管理活动是由一系列的环节构成的,哪一个环节出了问题都会对整个行政管理活动产生影响。因此,行政职能的实现,需要各个部分的紧密配合。

  这就要求行政组织和行政人员具有团结协作精神。行政组织内部的各部门之间、行政人员之间、行政领导与下属之间必须相互理解、相互支持、同心同德、齐心协力、团结协作。团结协作精神是行政组织完成行政任务,实现行政目标的保证。

  (2)营造一个人际关系和谐的环境,有助于调动每个员工的积极性创造性。良好的人际关系有利于沟通,使人心情愉快,亲和的文化氛围有助于凝聚人心。如果组织没有一种属于自己的文化氛围,营造一个组织是我家的软环境,就无法将人才凝聚在一起。构建组织上下良好的沟通系统,让人们了解参与组织的决策管理,并切实为他们提供各种保障,增强他们认同感、归属感,让他们毫无怨言地努力奉献,从根本上稳定人才,留住人才。通过组织文化建设,以及民主、透明、公正的管理政策,激发员工士气,形成团队精神,统一价值观,团结协作精神。

  6、创造文明的办公环境。

  加强文明办公场所建设,创建统一规范、文明有序的办公场景,是建设行政组织文化的有效途径。要把行政组织文化建设与工作环境建设紧密结合起来,通过改善行政组织工作环境,形成规范的机关形象,做到环境整洁,秩序严谨,管理规范,设备良好,衣着整洁,言行文明,做政府机关的表率。各行政组织要结合各自工作实际,制定本组织的工作理念,开展行政组织文化建设,以张贴画、宣传栏等形式张贴到会议室、办公室等。组织成员选定自己最喜欢的人生格言并制作成标志牌,摆放到办公桌上,以这种有形的方式,营造行政组织文化建设的良好氛围,起到潜移默化的教育效果。

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