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目前我国行政组织文化存在的问题及原因分析

来源:《未知》 作者:傻傻地鱼 2016-07-25

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【题目】我国行政组织文化建设困境探究
【引言 第一章】行政组织文化概述
【第二章】行政组织文化建设的意义
【第三章】目前我国行政组织文化存在的问题及原因分析
【第四章】行政组织文化建设的原则及措施
【结论/参考文献】行政组织文化构建问题研究结论与参考文献

  三、目前我国行政组织文化存在的问题及原因分析

  (一)目前我国行政组织文化存在的问题。

  目前我国行政组织文化建设还处于起步阶段,相对于企业文化建设来说显得滞后,行政组织文化存在着以下一些问题:

  1、官僚主义文化盛行。行政组织中根深蒂固的官僚制文化对行政人员的影响主要表现在:因循守旧,固步自封,安于现状,与时代特征相脱节;不关心公众利益,官气十足,铺张浪费,贪图个人安逸和享受,导致工作效果和效率低下的工作作风和领导作风。

  2、一部分行政组织领导者的思想意识深处,公平、公正的现代价值观念没有完全确立,一些落后观念仍然存在。表现为:阿谀奉承的人得到提拔重用,坚持原则,敢于说真话的人受到打击。甚至各方面都很优秀,就是因为能力强,领导不敢用,宁愿提拔能力低、惟命是从的人,这样才能显出领导能力强。论资排辈,把资历与才能等同起来。这么做的结果,造成平庸之辈屡受重用,优秀人才难以脱颖而出,严重挫伤行政人员的工作积极性。

  3、行政组织内部竞争意识缺乏。表现为:部门内部本着不求有功,但求无过的心态,导致行政效率的低下,组织成员不愿对自己的行为承担责任,互相推诿。

  4、求真务实作风缺乏,创新观念落后。表现为:弄虚作假,欺上瞒下。

  说空话、大话、废话,下级对上级报喜不报忧。甘愿接受平庸,不去创新。

  行政信念的失落导致行政人员行政思维方式的落后,不对自己的行为承担责任。抵触变革而不是适应变革,对于进行创新尝试的个体予以打击而不是鼓励。官员只对上级负责,而很少对人民负责。存在着以权代法、以言代法的"人治"观点,领导将自己的意志变为组织的行为准则。担任国家干部成为行政人员升官发财的手段,公共利益和"公仆意识"往往被抛在脑后。

  (二)行政组织文化存在问题的原因分析。

  1、传统行政文化的影响。

  传统行政文化源自于儒家学说,形成了专制主义价值观。在"大一统"的中央集权下,顺从于封建家长的统治。这一方面形成官尊民卑的文化心理,以及等级森严、权力至上、官僚作风盛行,社会关系网盘根错节,官官相护的"官本位"思想。

  评价一个人的事业成功与否,以其官职大小来衡量,各种社会生活、政治待遇,以官职大小分级享受,为官者仍是社会的轴心,形成官民倒置的现象,干部地位与政治权力联系在一起,干部和非干部在享受政治资源和社会资源有所区别。由于工作条件和生活待遇都要与行政级别挂钩,无形中强化了整个社会的逐官意识。另一方面,统治者又视官吏为其统治所用的工具,不具备独立的人格和尊严。行政系统的驱动力是自上而下的权力,行政行为上行下效,非理性,对权威顶礼膜拜,只唯上不唯实,窒息主体性、泯灭创造性等现象至今影响尚存。中庸保守等思想使行政文化具有明显的封闭性、排他性,这些思想遗留至今,使行政人员形成安于现状的非竞争意识和拘谨心理。处事谨小慎微、求稳怕乱、不思变革、效率低下,行政组织与社会环境缺乏交流,政务透明程度低,参政渠道不畅,缺乏有效监督。

  2、行政组织体制上的弊端。

  传统的行政组织是官僚主义组织,实行严格的等级制度,工作程序高规则化。在行政组织中,每个成员的职责权限是由具体的规则和规章加以限定的,每个组织成员都必须严格执行系统化的工作程序,上下级之间存在监督制约关系。垂直的指挥链条和标准化的服务,使组织成员只需遵守规章制度,而不必对结果负责。政府机构好像机器,每个成员就像机器上的齿轮一样,无须具备学习的能力,只须正确执行上级的指示即可。结果导致人们麻木不仁,缺乏想象,反应迟钝。这样的机制投入缺乏竞争,不能激发人的灵活性和主观创造性。

  福特基金会的卢·温尼克解释说"在政府中,一切激励因素是以不犯错误为精微。你取得了九十九个成功也没人注意,但只要犯一个错误你就完蛋了。"这样官僚制就变得没有了生命、没有了生气和生机。掌管公共服务机构,尤其是掌管政府机构半年以后,即使那些最有企业家创新精神的人,其行为也会变得像最糟糕的混日子的官僚和争权夺利的政客一样。

  3、行政组织的特殊性。

  "行政组织作为公共权力的握有者,其管理活动具有高度的垄断性。"它很少面对外部竞争者的压力,内部组织成员主要关心的是人事标准和职位的升迁,缺乏明确的组织目标,这种自然垄断性,往往造成资源的浪费和效率的低下,组织成员逐渐形成不思进取,办事拖拉的工作作风。由于行政组织是公共组织,它不同于企业。企业里的人,所犯的错误一般来说其影响就在企业内。而政府官员一旦犯错误,往往造成社会影响,受到全社会的攻击。因为害怕把事情办糟而受到责备,行政组织人员不喜欢冒险。大部分人都会对自己说"你不能犯错误".创新必然要冒险,想不犯错误的最简单办法就是尽量不做事情,更不能抢先做什么事情。行政组织人员得到嘉奖很可能是因为又挨过了一年没有犯错误。结果是很多人期望值很低,很少对工作引以为荣。

  4、领导者的因素。

  美国著名学者埃德加·沙因在《组织文化与领导》一书中对领导者在组织文化的创立、建设、维持、变革等过程中的作用进行了阐述,认为"组织创建者的假设是组织文化产生的来源之一,领导者在企业文化的形成方面起领导作用;企业的高级成员会通过日常的谈话,企业的特殊庆典、仪式,反复讲述企业自身的重要价值观念;企业高级成员的更迭会削弱企业文化力量,甚至改变企业的文化;为了形成需要改革的风气,领导者会大肆宣扬存在危机或潜在危机的情况。"而在现今的行政组织中,由于领导者面临的是关系复杂多变,充满矛盾的政治环境,他们要应付这种环境对其造成的制约,对行政组织文化建设的关注往往是不够的,没有起到建设行政组织文化的作用。

  5、西方思潮的影响。

  改革开放以来大量西方思想涌入我国,在市场经济的浪潮中,原有的组织文化价值观受到了价值多元化的冲击,在市场经济以自我为中心的价值观的诱导下,有些意志薄弱的行政人员个人主义、拜金主义恶性膨胀,价值标准出现紊乱,被眼前的物质利益所迷惑,使已经形成的集体主义价值观发生了动摇,个人利益和地区、部门利益成为规范他们行为的"新思想".

  市场经济是法制经济,需要健全的法制约束,而我国法制建设尚不健全,人治多于法治,公共行政系统缺乏必要的监督约束,私人领域与公共领域之间随时会发生利益冲撞。一方面某些行政人员以权谋私、损公肥私、权钱交易、权力腐败;另一方面,地方本位主义盛行对行政文化造成冲击,缺乏总体全局意识,以自身为中心,形成"诸侯经济",违背"先富共富"的目标。

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