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以人为本,培育科学发展的管理理念

时间:2016-06-17 来源:未知 共5405字
作者:傻傻地鱼 单位:

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  【题目】中国行政组织文化建设困境探析
  【第一章】我国行政组织文化影响因素研究绪论
  【第二章】组织文化及行政组织文化的理论阐释
  【第三章】行政组织文化构建的影响因素及相关问题
  【4.1  4.2】以人为本,培育科学发展的管理理念
  【4.3  4.4】优化服务,完善执政为民的行为文化
  【结语/参考文献】行政组织文化创建研究结语与参考文献

  第四章 当代我国行政组织文化建设的对策

  十六大报告指出"当今世界,文化与经济和政治相互交融,在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。文化的力量,深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中[1].

  具体到政府组织文化建设,就是要形成健康向上、和谐的文化氛围,形成"依法行政,公平、公正,全心全意为人民服务"的文化理念。能够很好地调动政府组织人员的工作积极性,提高政府组织工作效率。政府组织文化形成于政府组织的成长与发展的长期实践活动中,并在一定历史条件下随着政府组织的变革而不断完善。

  4.1 以人为本,培育科学发展的管理理念

  行政管理体制的改革,首先是转变管理理念,在行政组织文化中培育现代行政的管理理念,是建构政府新型管理体制的基础,是政府执政能力发挥的前提。现代政府领导的管理新概念,其精髓在于与时俱进,以人为本,科学发展观上。政府通过愿景目标型态,人本管理和和谐管理,促其三要素的整合从而提升政府领导的运筹力、凝聚力、和谐力。

  4.1.1 贯彻落实科学发展观,建构宏观管理的目标导向。

  我国"十一五"规划最鲜明的一个特点是强调以科学发展观统领经济社会发展的全局。党的十六届三中全会明确提出:"坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展".其要义有两方面内容:(l)坚持以人为本。(2)全面、协调与可持续发展。深刻认识科学发展观,必须抓住以人为本是科学发展观的核心,塑造以人为本,面向公民的公共服务文化,认清政治、经济和社会发展中的各种关系,实现社会的和谐发展。提升政府根本的执政理念,通过重视人本问题,解决民生问题,统筹兼顾不同方面的群众利益,最终造福人民,富裕人民。另外,科学发展观还作用于政府的宏观管理方略,在目标上起着文化导向作用,实现经济社会全面、协调和持续发展是我国长远发展的战略目标,政府担负其战略实施任务,影响着政府治国理政、宏观调控的具体行为。

  4.1.2 以核心价值体系为轴心,形成高度凝聚的思想道德基础。

  党的十六届六中全会明确提出了社会主义核心价值体系,即:"马克思主义指导思想,中国特色社会主义共同理想,以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新的时代精神,社会主义荣辱观,构成社会主义核心价值体系的基本内容。"其基本要义在于坚定信念,热爱祖国,服务人民,奉献社会,促进和谐,使全党全国人民在振兴民族复兴上的共同基础,是党和人民政府思想道德建设上的行动指南,它决定了社会主义发展模式、制度体系和目标任务,为我国政府在抓经济社会协调可持续发展的同时提供了思想道德建设性任务,是以人为本改善"软环境"管理的一项重要内容。

  政府担负着行政"软环境"建设的任务,在构建公共服务型法治政府的过程中,按照核心价值体系,需加强以下"软件工程"建设:(l)以共同的思想基础奠定组织的凝聚力、向心力。美国学者亨廷顿认为:"缺乏主导价值取向是精神沙漠化的国家"[1].那么,缺乏主导价值取向的组织就是思想涣散、无战斗力的散沙。核心价值体系是公共组织的精神所在,政府领导的执政能力通过核心价值体系筑起的精神长城产生巨大的感召力、回应力;(2)以共同的思想基础培育组织成员良好的行政职业道德。长期以来行政机关存在着信仰模糊、目标淡化、价值取向迷失,甚至有的崇尚拜权主义和拜金主义,丧失了最起码的行政职业道德,给社会组织带来了严重的负面影响。因此,以核心价值体系教育和熏陶每个行政人员,培养其良好的思想道德素质,特别是领导者的政治品质,是医治行政精神空虚的一剂良药。良好的领导风范和行政职业道德是产生影响力和社会公信力的重要前提;(3)以共同的思想基础酿造文明行政的风气。国家工作人员行使国家执政权力,在一定程度上代表着一级政府的整体形象,可是不文明行政的现象时有发生,如不依法行政、暴力行政、违规收费,在行政中搞权钱现象,造成了不良的行政后果。长此以往,此风不止政府何以畅通?[2].为此,以核心价值体系树立文明行政的风气至关重要,通过文明行政切实转变行政行为作风,把文明行政的重点放在为社会及其人民群众的服务上,领导者的"官风"也就缺少了市场。

  4.1.3 以公平正义为原则,展现时代的人本执政主题。

  党的十六届四中全会明确提出了构建社会主义和谐社会,这是在科学发展观总的指导下进一步确定社会和人的可持续发展向更高层次迈进的一个质跃目标,是社会经济发展到一定程度的客观产物,是实现社会经济又好又快发展的内在需要。

  共建和谐社会中,政府主要维护和引导经济和社会的协同发展,经济发展的速度与效率的均衡协调,人与自然的和谐统一,物质文明与政治文明、精神文明的有机结合,依法执政与社会有序管理的同步治理等。其中最核心和现实的任务就是从广大人民的利益出发尽职、尽心地解决民生问题与社会公平,展现时代的人本执政主题。

  着力解决民生问题。第一是解决民生之本的就业问题。2008 年待就业人员将增至2400 万人,就业需求仅 1200 万人,就业压力相当严重,由此,政府必须实施积极的就业政策,建立统筹城乡就业的管理机制,把就业指标纳入政府政绩考核范围,就最大可能解决就业矛盾。第二,加强民生之基的助教工作,包括九年制义务教育,贫困大学生的支助以及大力发展高职教育等措施。第三,进一步完善民生之需的社会保障机制,包括社会养老保险、医疗保险、失业保险、农村最低生活保障等。完善社会保障的长效机制,着力扩大社会保障覆盖面。第四,大力解决维系人民生命与健康的安全生产与食品监管等问题。健全安全生产和食品安全的监管机制,落实社会综合治理措施,严格整治、严格监管、严格查处,深入推进平安建设,确保社会稳定。

  着力解决社会公平问题。第一是维护分配公正,必须不断完善市场的效率分配、政府的公正分配、民间的道德分配;消灭犯罪的灰色分配,利用财政、税收、福利等杠杆进行科学调控,扩大中层收入群体,减少贫困和低收入群体。第二是维护竞争公正。市场秩序混乱的问题依然严重,必须按照市场游戏规则改善法制环境,加强有序管理,维护各利益主体的平等竞争,打击显失公平竞争的各类违法行为。第三是维护权利公正。

  认识解决教育权利不平等,社会保障权利不平等,就业机会不平等、城乡发展不平等等问题,采取政策倾斜措施,助扶弱势群体,维护权利公正。第四是维护执法公正。着力解决执法司法过程中的人权保障观念单薄的问题,严格执法必须公正执法,反对各种愚民、欺民、扰民、治民、刮民行为,确保公民正当的、合法的权利能够自由平等的享受。

  4.2 依制办事,形成行之有效的制度文化

  2004 年早春,国务院的一份文件引起世人瞩目,《全面推进依法行政实施纲要》向世界宣告:10 年建设法治政府。国务院法制办对"法治政府"的定义是:法治政府,不仅要求人民守法,更要求自己带头守法[1].距我国依法治国基本方略的实施已经有了十年了,在这十年里,随着政府和人民的法律意识不断提升,法治快马加鞭,法律制度得到了进一步的健全和完善,政府应依制办事,不断加强和完善建章立制建设,确保制度监督及有效实施。

  4.2.1 牢固树立责任和法制意识。

  2006 年 10 月,十六届六中全会通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。"社会主义民主法制更加完善,依法治国基本方略得到全面落实,人民的权益得到切实尊重和保障",从"法制"位居构建社会主义和谐社会的目标和主要任务之首,我们可以看出法制意识己成为构建和谐社会的第一要素深入人心。

  所谓法治政府是相对于"人治政府"而言,从形式上看法治政府是法律政府,是崇尚法律的政府,是依法行政的政府;从实质意义而言,法治政府就是控权政府,是法律政府。建设法治政府必须通过责任意识约束其权力,设计良善制度。而加强制度建设,关键是对权力制度进行良善设计,核心是加强权力制度的建设[1].在设计良善制度之前,政府官员应该树立正确的权力观念和责任意识,即政府的权力是人民授予的,行政组织人员必须严格按制度办事,保障公民的合法权利。我们的社会还没有形成这样的权力观念,即责任是它的第一重要品质,权力是有责任的权力。行政组织工作人员作为国家权力的行使者就社会的领导者,作为社会命令的执行者就是公众的服务者,他们的主要任务就执行行政法规制度,维护公民的财产不受侵犯,维护公民的自由和权益,保证社会有序运转。

  政府机关只有培养严格守法、严格执法观念,其权力本身才具有合法性,其行使权力的行为才是正当的。因此,行政机关的权限都应经过合理配置,权力只有受到限制才能保障权力的正当行使,而不受限制的权力必然导致腐败;行政机关应尊重并保障公民、法人所享有的民事权利是人权的法制化,如果公民的权利受到来自政府的侵害后,应有权获得政府的赔偿,只有在此基础上才能形成法治秩序,才能更好的建设法治型政府。

  4.2.2 加强和完善建章立制建设。

  政府制度相对于政府人员个体来说是一种外在的约束和监督机制,对政府组织的权力监督在很大程度上是靠制度来完成的,制度具有较强的稳定性和强制性,制度包括法规、条例、规则、规章和章程等。政府组织的制度包括对外行使功能的制度和政府组织内部自我管理的制度。我国政府部门应全面推进依法行政,健全依法行政制度。首先,规范行政立法行为。进一步完善立法程序,探索建立立法听政制度。政府规章制度出台前必须广泛征求专家学者和有关方面的意见。按照与国家法律、规章以及 WTO 规则相接轨的要求,完成政府规章制度和规范性文件的阶段性清理和修订工作。

  其次,深化行政审批制度改革。进一步清理和取消行政审批事项。继续推进审批方式改革,积极探索相对集中的行政审批权,提高审批效率。各部门职责范围内的审批事项、审批程序、审批时限、责任部门和监督渠道必须在政府公报、政府网站以及新闻媒体统一向社会发布[1].

  再次,规范行政事业性收费。建立和完善行政事业性收费听政制度,凡涉及到企业和市民收费项目的设立和收费标准的提高,都要认真听取企业和市民的意见。完成行政事业性收费项目阶段性清理工作,每半年在政府公报上公布一次调整和取消的收费项目内容。严厉查处乱收费行为,对违规收费的部门予以通报批评,现令其全部清退乱收费款并追究单位负责人和直接负责人的行政责任。第四,推行行政处罚法定化。制定行政执法责任追究办法和实施细则。各级行使行政处罚权的部门,必须规范处罚程序,尽量明细和细化处罚尺度,有效控制行政执法人员的自由裁量权。最后,全面推行"首长负责制".制定行政事务首长负责办法,各级各部门必须制定具体的实施细则,严格追究推诱、扯皮等行为责任。

  在建章立制的同时实行公共服务竞争制度和社会承诺机制,提高政府行政人员素质和竞争观念,尤其是公务员制度的建立和完善。行政制度和行为规范是行政组织内部"硬性"和"软性"的行为准则,是行政组织文化的一个重要组成部分,体现并强化行政组织的群体价值观。尤其是在行政组织文化建设初期,合理的规章制度和行为规范对与优良行政组织文化的形成具有决定性的作用。因此,制定和提倡先进的规章制度和行为规范是行政组织文化建设中不可缺少的一环。

  4.2.3 确保行政制度有效实施。

  在制度层面上,建立和完善行政规章制度固然重要,但制度形成和实施的环境氛围同时也对制度的有效实施产生相应的影响。当前现代社会突出的环境问题是:人与自然的关系,人与社会的关系,人与人的关系。从长远的制度形成和实施来看,必须理顺好以上的环境关系,这就是必须通过政府领导来引导激励一种和谐协调的人文环境,胡锦涛同志构想的"和谐社会"为我们确立了基本国策,这就是在制度层面上融思想观念、思维方式、行为规范、社会风尚为一体的民主法治、科学协调、人与自然和谐相处的社会,这是制度实施的社会环境。

  保障制度实施还必须做到以下几点:(1)加快立法进程,确保实施的时效性。我国在某些领域还存在立法漏洞,特别是对在改革开放过程中大量出现的新情况、新问题,在立法上明显滞后,其中包括最基本的行政组织法、机构编制法等关于政府自身的基础性法律至今还不健全。新的问题层出不穷,因此要加快立法进程,保证制度的时效性;(2)对现行的法律法规进行认真清理,保证法规的实用性。对完全不适合时代要求的法律法规须废止;对基本不适应的法律法规要重新制定对基本适应而局部不适应的应认真修订;对法律法规中明显相互"打架"的要进行归并,对繁文缉节的法律法规进行简化,使我国行政法体制能适应市场经济体制的需要,适应加入 WTO 后更加开放的国际环境的需要;(3)要坚决克服行政立法和实施过程中的部门化、地方化倾向,严保法律规章实施的规范性。由于我国行政立法主体众多,而各个立法主体又往往从部门和地方利益出发,制定了许多强化部门、本地方权力,为本部门、本地方谋取权力和利益的法律法规。在当前完善行政立法的过程中,必须坚决克服立法过程中的部门化、地方化倾向,规范实施行政法律和规章制度,保证行政法律体系的自身健康[1];(4)在实施行政法律法规的时候要加强行政主体的责任意识,保证行政法律有秩序、有条理实施。只有建立健全法律体系才能保证执政主体行为的规范性和有效性,才能实现行政机构设置的法定化。

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