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分析转变经济发展方式的内涵、政策调整及结构调整

来源:未知 作者:傻傻地鱼
发布于:2014-05-05 共5340字
论文摘要

  党的十八大报告指出,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,是关系我国发展全局的战略抉择.对于以加快转变经济发展方式为主线的重要性和必要性,《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》指出,以加快转变经济发展方式为主线,这是推动科学发展的必由之路,是我国经济社会领域的一场深刻变革,是综合性、系统性、战略性的转变.这一条主线是要贯穿到经济社会发展的全过程和各个领域.

  一、在深刻把握丰富内涵与政策调整中积极推进经济发展方式的转变

  (一)深刻把握转变经济发展方式的丰富内涵
  我国经济发展方式存在的六大问题高投入、高排放、不协调、难循环、低效率以及资源化、单一型、粗放型等问题至今没有纠正过来.
  所以,亟需要用经济发展方式的转变来解决.
  经济发展方式的转变是在科学发展观的指导下,对影响经济发展的各种因素及其各个方面的配置形式与利用方法的统称,其实质在于充分协调人与生态环境、自然界之间的关系,协调人与人、人与自身以及当下与未来之间的各种关系.其发展理念是要树立起全面、协调、可持续的绿色发展观,其主要内容包括平衡增长、包容性增长、可持续增长、绿色增长、创新增长、安全增长等五个方面,这五方面内容是时任国家主席胡锦涛于 2010年 11 月 14 日,在日本横滨召开的亚太经合组织第十八次领导人非正式会议上的讲话中指出来的.其中,核心内容是绿色发展、创新发展.

  (二)党中央、国务院高度重视经济发展方式转变的五个标志
  多年来,党中央、国务院一直高度重视经济发展方式的转变问题,从经济增长方式转变到经济发展方式转变的理论认识和实践探索的历程来看,主要有以下五个方面的典型标志:
  第一,2005 年前,初步形成要转变经济增长方式的共识.经济增长方式的转变开端于 1982 年党的十二大,起步于1992年党的十四大,即努力提高科技进步在经济增长中所占的含量,促进整个经济由粗放经营向集约经营转变.把经济增长方式转变作为奋斗目标则是中共十四届五中全会通过的《关于国民经济和社会发展"九五"计划和 2010 年远景目标建议》中明确提出经济增长方式要从粗放型向集约型转变.对经济发展方式转变提出更加明确的要求是2002 年 9 月党的十六大高度概括出的"新型工业化"道路,即坚持以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子.
  第二,中共中央十六届五中全会于2005年10月通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》针对当时的粗放型经济增长方式没有根本转变的现况,首次提出 8 个约束性指标作为转变经济增长方式的硬性规定,即发展循环经济,加快两型社会的建设,经济发展与人口、资源、环境的协调发展,走新型工业化道路,实现节约发展、清洁发展、安全发展,保护生态环境,推进经济和社会的信息化建设,推进可持续发展等.
  第三,2006 年底的中央经济工作会议上强调"好"字当头的"又好又快",取代了过去的"又快又好",引导经济增长方式转变为经济发展的质量和综合效益的多赢,突出强调要把效益和速度放在同等重要的位置上来.虽然只是"好"与"快"在顺序上的调整,却充分说明,党中央在发展的速度和效益关系问题认识上的重大变化.自此,实现国民经济又好又快发展成为后来的经济发展方式转变的终极目标.
  第四,党的十七大报告首次提出以"转变经济发展方式"取代过去的"转变经济增长方式",从"增长"到"发展"的变化,彰显了科学发展要充分考虑人与人、人与自然、人与社会的长远利害关系.同时,在基本思路方面,首次提出"三个转变",即在需求结构方面,促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动的转变;在产业结构方面,由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变,促进工业由大变强,提高服务业比重和水平;在要素投入方面,由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变,这为新时期转变经济发展方式指明了重点.
  第五,《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》为确保转变经济发展方式取得实质性进展,提出了基本路径,即把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向,把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑,把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点,把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点,把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力.

  (三)转变经济发展方式要突出经济结构调整这个重点
  《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》把经济发展方式转变的重点放在了经济结构调整上,这是有理论和实践作为依据的.从理论渊源和实践进程来分析,现代意义上的经济发展方式是由经济结构主导下的,也就是说是以经济结构的变化为中心的经济发展,经济发展方式的转变与经济结构调整之间存在着密切的关系.通过经济结构调整,不断适应生产力发展的需要,不断实现结构的合理化、科学化、效益综合化的经济发展是大趋势,紧紧抓住经济结构调整,就抓住了经济发展方式转变的重要因素.
  调整经济结构涉及不同利益群体的关系协调,这种利益关系实质上又是社会财富剩余的重新分配问题.在巩固和扩大应对国际金融危机冲击已经取得的成果中把握好调整经济结构的机遇是促进增长、扩大内需,特别是实现可持续发展的必由之路.
  由此可知,我国提出经济发展方式转变的问题由来已久,这说明,一方面已经认识到了转变经济发展方式的重要性和必要性,另一方面也说明我国迄今为止还没有很好地、很快地完成这一转变,需要在"十二五"期间继续努力.

  二、在深刻把握趋势变化中积极推进经济发展方式的转变

  党的十八大报告指出,要适应国内外经济形势新变化,加快形成新的经济发展方式."十二五"时期,世界经济发展方式正呈现出以下两方面的趋势变化:

  (一)正确认识人类文明发展出现的绿色新特征和世界绿色发展的新态势,主动顺应全球绿色经济与绿色发展的时代潮流
  中共中央总书记***曾指出:"绿色发展和可持续发展是当今世界的时代潮流."国际层面兴起绿色经济与绿色发展的背景源于金融危机爆发后的应对策略选择.联合国环境规划署于 2008 年 10 月,首次系统地提出绿色经济倡议书,并启动"绿色经济计划"以求振作全球市场.其宗旨和理念是:经济的绿色化是经济增长的引擎,绿色经济与不同发展水平的所有经济体有着同等的相关性,支撑全球绿色新政的六个优先领域将会复苏经济,并引起就业市场上的最大改变,即在清洁能源及科技、农村能源更新、持续性农业、生态系统基础设施建设、减少森林砍伐和退化造成的温室气体排放计划、可持续性城市等重点领域推进绿色经济,还提出了与之相配套的绿色新政、绿色投资、绿色产业、绿色就业机会等措施,由此拉开了全球复苏绿色经济、促进绿色发展的序幕.
  该倡议的提出选择的时机恰当,影响广泛,但具有明显的政治性特点是不容忽视的.2010年2月,在印度尼西亚巴厘岛举行的全球部长级环境论坛上发表的《努沙杜瓦宣言》指出,绿色经济是促进可持续发展和消除贫困的新概念,发展绿色经济可以显着地为各个国家增添发展机遇,受惠受益的方面具有多重性.
  宣言强调了生态系统生物多样性的极端重要性,应对气候变化的紧迫性,向绿色经济转型的必要性.宣言还称赞了中国在绿色经济发展进程中已经取得的初步成效.宣言指出,中国已经安装了 4 000 万个太阳能系统,10%以上的家庭使用太阳能热水器.中国可再生能源领域作为一个整体创造了价值 170 亿美元的产出,雇佣了大约 100 万工人,其中 60 万工人任职于太阳能供热产品的制造和安装,比如太阳能热水器.
  《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的重要亮点之一就是首次开设专篇,部署通过绿色发展来建设资源节约型、环境友好型社会,并开设专章要求大力发展循环经济,提高循环经济发展水平.显然,我国实施绿色发展是顺势而为的必然选择.

  (二)国际金融危机爆发后,以再工业化为特征的国际经济结构调整是趋势
  国际金融危机爆发的时间距今已有四年多了,雪上加霜的欧美债务危机加剧了脆弱的世界经济发展的不稳定性、艰难性和复杂性.在世界经济增长回落、下探的关键时期,虽然经济发展方式与短时期的应对目标呈现出了矛盾,致使开展转变经济发展方式的变革难度加大了,但是,全球经济发展的变化初露端倪,发达经济体在寻找金融危机根源的时候,发现危机前以金融创新为特点的去工业化经济发展模式是引发泡沫经济自我膨胀和自我破灭的根源之一,美国和欧洲各个发达经济体的服务业占国内生产总值的比重远远高于其他国家,其中,美国以76.5%占比最高.所以,以"再工业化"为特征的经济发展之势正在确立,其本身所形成的"倒逼机制",促成了全球范围内转变经济发展方式的大环境.
  "再工业化"是相对于去工业化而言的,这个概念是在 20 世纪 70 年代,美国、欧洲、日本等国为振兴传统老工业基地的时候提出来的,那时候,美国的东北部地区、德国的鲁尔地区、法国的洛林地区、日本的九州地区等传统制造业出现停滞状态,工业产值增速下滑,就业人数减少,第二产业向第三产业转移到的服务行业又是较为低端的,如建筑、交通运输、零售贸易、餐饮服务、休闲娱乐等服务行业,这些行业的进入条件与就业者的教育水平、文化素质低于制造业,形成了一方面工资水平低,另一方面,经济增长缓慢,这种状况被称作去工业化.
  2008 年,金融危机爆发以前的美国又再一次的出现了去工业化特征,美国的制造业严重衰落,不论是国内市场份额,还是国际市场份额均在缩小,制造业的就业人数大幅减少而转向服务行业.制造业的就业人数占总就业人数的比重,从十年前的 15%下降到了十年后的 10%以下,当金融危机爆发,泡沫经济破裂以后,金融部门、房地产行业亏损加重以后,高失业率严重的困扰了美国经济,并且还在不断地加剧,造成产品进口的对外依赖度非常高.2007 年的统计数据显示,美国进口的产品中,约 60%来自美国公司设在新兴市场国家的工厂,并且这一比例继续在上升.在国际金融危机后的大背景下,再工业化概念再次盛行,不是简单的把经济增长回归到工业部门中来,恢复到传统的制造业中来,不是增加工业特别是制造业在国民经济中的比重或提高其地位,也不是要把海外的公司转移回来,而是对传统经济结构调整的一种深刻反思,对虚拟经济与实体经济结构比例失调关系的再调整,服务业的发展要适应工业发展的需要,工业发展是服务业的基础.再工业化战略实施的具体途径与措施主要包括两个方面:一方面是通过振兴传统工业部门促进经济发展,再次重视实体经济尤其是制造业的发展;另一方面还要通过构建新兴产业部门促进经济发展,其内涵要比比重的增加、地位的提升要广泛得多.
  再工业化从本质上,还是要强化、固化发达国家在工业中的分工优势、技术优势、服务优势、产业优势,继续维持其在制造业中的世界级领先地位不动摇.

  三、在深刻把握我国经济调整的"三个转向"中积极推进经济发展方式的转变

  既然现代意义上的经济发展方式是由经济结构主导下的,所以,深刻把握我国经济结构调整的转向就显得尤为重要.调结构既是一项战略任务和长远目标,也是提高经济质量和经济效益的必由路径.经济结构的核心内容是需求结构、分配结构和产业结构,调整经济结构主要是结构的合理化与结构的优质化.现阶段,我国经济结构调整出现了明显的"三个转向":
  第一,由重外需、轻内需向扩内需,稳外需的结构转变.目前,世界公认的创新型国家掌握了全世界 86%的研发收入,这些国家获得的专利数(获得美国、欧洲和日本授权的专利)占世界总量的 97%.创新型国家用核心技术控制了世界市场,也控制了国际资源及流向.我国对外技术依存度高达50%,形成了对外技术的高度依赖,而技术引进和消化吸收的投入之比仅为1∶0.08.我国拥有全世界最大的内需市场,经济的根本出路还要靠内需.
  第二,从重投资,轻消费向重投资,更要重消费的结构转变.我国职工工资总额占 GDP 的比重从 1980 年的17%下降到 2007 年的 11%.消费需求对经济的拉动能力普遍较弱.投资需求作为中间需求,所形成的生产能力不能进入最终消费,致使过剩的产能到海外寻找出路.扩内需的重点不仅仅只是基础设施和工业项目,而是与民生问题直接或间接相关的住房工程、医疗卫生和教育培训、节能环保和生态恢复等等,扩大这方面的消费与过去的扩大投资一样重要,甚至更加重要.
  第三,从工资成本低、资源消耗高、污染高向无害化、无毒化、绿色化、安全化的产品结构转变.现在引导和推动产业的升级转型的方向已经明确,通过构建绿色产业、生态产业体系发展绿色经济、循环经济,不断提高产品加工的深度和档次.中央有关部门已在扩内需的财税、信贷政策等方面出台了防范投资于"两高一资"的监管措施,明确要求政府投资绝不能用于一般加工工业,要支持社会资本投向符合国家产业政策的领域,既包括汽车、钢铁等十大传统产业,也涵盖新能源、生物、医药、节能环保、信息等高技术、新兴产业.
  正是基于以上"三个转向",党的十八大报告指出了加快转变经济发展方式的"五个更多",即经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动,更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动,更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动,更多依靠节约资源和循环经济推动,更多依靠城乡区域发展协调互动,不断增强长期发展后劲.

  参考文献:
  [1] 车海刚".调结构"的三重涵义[N].中国青年时报,2008- 12- 11.
  [2]本书编写组.加快经济发展方式转变辅导读本---学习十七届五中全会重要精神[M].北京:人民出版社,2010.
  [3] 厉无畏,王振.转变经济发展方式研究[M].上海:学林出版社,2006.

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