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佛山营造法治化国际性投资营商环境成效、难点和建议

时间:2014-04-08 来源:未知 共4971字
作者:学术堂 单位:

  2012年,省委、省政府出台了《广东建设法治化国际化营商环境五年行动计划》,佛山市紧紧围绕省委省政府的决策部署,在推进法治化和国际化建设,缩小与发达国家的营商环境差距,提升佛山经济的国际竞争力等方面,取得了显着成效。

  据中国社科院2013年5月19日发布的《城市竞争力蓝皮书》显示,佛山在全国宜商城市竞争力排名第五,仅位列香港、北京、上海、广州之后,地级市中排名第一。总结佛山市的经验,分析存在的差距和明晰今后努力方向,对加快广东省法治化国际化营商环境建设具有重要的借鉴意义。

  1、佛山构建法治化国际化营商环境成效显着

  2012年佛山市GDP总量为6709.02亿元,位居全省第三。2013年1-9月,全市规模以上工业增加值同比增长12.5%,超过全省(8.7%)的平均水平。现代化服务业发展较快,2010年以来共发展培养出广东省现代服务业集聚区达14个,占全省省级集聚区总数三分之一。

  (一)坚持推进依法治市,法治环境公平正义

  一是依法行政水平明显提高。在省内率先建立政府文件信息管理和行政执法主体管理系统。完善行政处罚自由裁量权电子监察系统,开展案件评查,集中行政复议,将依法行政考核纳入绩效考核。整合行政执法资源,推行镇街综合执法。

  二是加大全民普法力度。开展“法治惠民”、“法治文明村”、“法律进企业”等活动,聘任60多名执业律师为民营企业开展普法宣讲活动和提供个性化的政策、法律支持服务。

  三是积极引导企业化解司法和商事纠纷。成立佛山市商会企业商事纠纷调解指导中心,引导律师对区域内或行业、商会内会员单位间的纠纷进行调解,建立起一套“调解+诉讼”、“调解+仲裁”和“调解+司法确认”的商事纠纷解决机制。

  (二)深化行政体制改革,政务环境透明高效

  一是审批制度改革力度大。大力精简行政审批事项,目前五区改革行政审批事项共695项,其中取消243项、转移119项、下放(委托)镇街47项、购买服务20项、调整优化167项。优化行政审批流程,搭建行政审批电子网络一体化平台,全面开通网上办事大厅,开展“一窗式”综合服务,实现网上申报功能的行政审批事项占事项总数的92.22%.推行商事登记制度改革,对没有前置审批要求的,申请人最快当天就可拿到执照。

  二是开展工程建设项目竣工联合验收改革。建设项目竣工验收平均办结时间从过去每宗一个月以上甚至半年缩短为7-8天。

  三是在全国率先实施“证照分明、告知承诺、联合审批”等一系列改革措施,逐步建立“宽进、快审、严管”的全新企业管理模式。

  (三)引导和规范市场主体行为,市场环境竞争有序

  一是放宽市场准入,促进各类营商主体公平竞争。拓宽民间投资的领域和范围,在交通、能源、城建、社会事业等涉及公共资源利用领域,鼓励面向民间招标选择投资主体,连续9年成功举办“佛山城市可经营项目投资推介洽谈活动”.

  二是建立健全全市统一的公共资源交易一体化服务平台,规范公共资源交易行为。将工程建设招投标、土地使用权出让、探矿权采矿权交易、政府采购、医药采购等交易纳入集中统一的公共资源交易平台,形成公共资源交易网络。

  三是强化市场监管,促进行业规范发展。建立行政执法协作联动机制,打击市场违法行为。如三水区成立了烟草制品市场申诉举报网络联动工作机制,公安、工商局联合设立执法工作室。

  四是推进社会信用体系建设,促进企业诚信经营。开通“佛山企业信用信息网”,加强社会成员信用信息的记录、整合和应用,逐步建立覆盖全市的征信系统和公共管理平台。建立健全信用披露制度与信用奖惩政策体系。

  (四)大力培育社会组织,社会环境和谐稳定

  一是加大培育扶持力度,鼓励社会组织发展。在省内率先把社会组织登记管理权限下放到全市所用镇和街道,出台降低登记准入门槛、培育孵化基地建设、财政扶持等政策措施,社会组织蓬勃发展。截至2013年9月,全市共有各类社会组织4033个,位列全省第三。

  二是规范管理,提升社会组织质量。建立社会组织的等级评估制度。打造社会组织信息公开平台,实现了信息共享和社会化监督。强化行业自律,大力推进社会组织行业标准、公约建设。

  三是向社会组织放权,引导发挥积极作用。2012年市级承接政府职能转移和购买服务的社会组织有112个,承接政府转移职能和购买服务65项,金额1813.4万元。

  (五)促进国际合作交流,开放环境互利共赢

  一是开放合作领域更加广泛。积极建设中德工业服务区,加强与东盟、欧盟、北美、日本、韩国、非洲、南美、印度、俄罗斯和澳大利亚等国的合作。鼓励引导企业“走出去”进行跨国经营。

  二是国际交流合作程度更加深入。积极参与粤港澳合作,推动产业布局、基本公共服务、环境保护、城市规划的协同发展和对接整合。目前已有7家外资银行在佛山设立分支机构12个,成为吸引外资银行最多的地级市。

  三是对外贸易和投资更加便利。定期发布国际市场和技术信息,为企业营商提供良好的信息指引。强化贸易企业分类管理,简化外贸业务办证程序。探索建立“一次申报、一次查验、一次放行”的通关模式,提高了口岸通过效率,优化了通关环境。

  2、佛山构建法治化国际化营商环境遇到的主要问题

  (一)改革缺乏上下联动,需顶层设计和系统推进基层自发的改革创新往往面临“下改上不改”的局面,制约了改革的效果。以大部制改革的顺德区为例,把41个党政机构大刀阔斧地调整到16个部门,改革后一个部门要对应中央、省、市的几个甚至十几个部门,工作疲于奔命,部门之间协调也存在“磨合期”.又如审批制度改革,一些审批事项改革后缺少上级业务指导、系统对接以及对基层的培训、指导。

  (二)创新的需求与法律的要求存在张力,需进一步授权和司法保障审批事项的取消、放权等重点工作均需要突破现行的法律法规,但中央、省级层面的某些法律法规与地方的改革实际相悖。例如2012年9月,南海区实施企业注册登记改革后,由于《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》、《外资企业法》等外商投资方面的法律法规并没有得到相应的修订,因此外商投资企业暂时未能纳入企业注册登记改革中,仍需按照以往外经部门审批之后到工商、外管、税务等部门的“串联审批”.

  (三)社会组织承接政府职能转移的能力不足,需积极培育和规范管理佛山社会组织虽然数量较多,但能力薄弱。全市具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织292家,其中3A等级以上的社会组织只有157个,仅占登记在册社会组织的4%.同时,政府向社会组织购买服务也缺乏足够的政策支持,如财政预算刚性约束不强,难以实现“费随事转”.

  (四)镇街基层政府权责不对称,需理顺权力下放后政府间关系佛山市、区两级政府向镇街大量下放行政审批和行政管理事权,但人员编制仍然保留在上级机关,结果是下级机关责任大、任务重,而工作人员偏少,权责严重不对等。为完成工作任务,一些镇街基层政府只好大量聘请雇员和临时工,无证执法的现象时有发生。一些法律明确规定只有县(区)级政府才能行使的事项也采取委托管理等方式下放了,出现“镇街做事、盖区相关部门的章”情况,一旦出现法律纠纷,区相关部门仍然难辞其咎。

  (五)社会整体法制意识不强,亟须筑牢法治基础长期以来,老百姓习惯找熟人办事,社会契约精神不够深入人心。经营者和消费者存在不严格履行合同约定的现象,出现合同纠纷往往追求合同外处理方式,催生腐败,增加市场运行成本。部分群众“信访不信法、信上不信下、信利不信理”,信奉“大闹大解决,小闹小解决”,导致缠访、闹访现象时有发生,影响了政府的法治权威和营商环境。

  (六)城市知名度有待提高,亟须扩大国际影响佛山历史悠久,文化底蕴深厚,人才辈出,制造业发达,拥有美的电器等一批着名品牌和商标,是国家商标战略实施示范城市、中国品牌之都、中国品牌经济城市;但是还有待深入挖掘宣传这些有利的城市元素,进一步在国内外提高佛山的知名度。

  3、佛山构建法治化国际化营商环境几点建议

  (一)加大改革开放力度,进一步释放改革

  红利构建法治化国际化营商环境,是一场深刻的经济、政治、行政和社会体制变革。各级领导要勇于冲破思想观念的障碍,突破现有的利益格局,解放思想,为全面深化改革营造良好的政治和舆论氛围,开拓创新,搞好顶层设计,注重改革的系统性、整体性、协同性,为推进佛山乃至全省、全国经济社会的持续健康发展提供改革红利和制度红利。

  (二)完善配套法律法规体系,进一步强化法制保障

  一是完善与国际接轨的营商法制体系。建议省直有关部门认真总结佛山等地构建法治化国际化营商环境的有效做法和成功经验,及时将地方创新的做法上升为省级乃至国家的顶层制度设计。比如修订商事登记制度,降低前置许可部门对某些行业的准入门槛。

  二是建立与国际接轨的商事仲裁制度。力争到2017年,全市合同执行率达到75%以上。加强基层劳动仲裁的队伍建设,促进劳资纠纷的法律解决。

  三是营造健康有序的法律服务市场环境。通过加强政府机关行政管理和行业协会自律管理,推动律师、公证和司法鉴定等法律服务行业规范发展。

  (三)深化行政审批制度改革,进一步转变政府职能

  一是深化行政审批标准化建设,进一步压缩行政审批自由裁量空间。二是深化推进“联合审批制”,对同一行政审批事项需多部门、多环节审批的,按照一个部门承担、其他部门配合的原则归并办理。三是加强协调互认,行政审批改革需突破现行法律法规的,建议省人大、省政府结合广东省实际情况进行理清,确保审批结果全省通行。四是结合审批制度改革和事权下放、转移的情况,适时调整市、区、镇街的机构和人员设置,实现“人随事走”、“费随事转”.五是建议将佛山列入广东省建设法治化国际化营商环境试点城市。

  (四)推进商事登记制度改革,进一步变革政府公共管理方式

  以商事登记制度改革为突破口,促进政府公共管理从“重审批、轻监管”向“简审批、重监管”模式转变。一是精简前置审批事项。二是进一步放宽商事登记条件。三是强化商事登记后续监管。

  (五)推进投融资体制改革,进一步促进市场主体公平竞争

  一是精简政府对企业投资的审批事项和审查环节,除需报国家核准的项目外,不涉及公共资源开发利用的项目一律取消核准,形成以备案制为主的管理体制。

  二是进一步放宽民间资本投资渠道,对交通、能源、城建、社会事业等涉及公共资源的领域项目,实行竞争性配置。

  三是改革各类报建及验收事项管理,除明令需保留审查的事项外,其他报建和验收事项企业可自主选择由行政部门或法定机构办理。

  四是积极发展小型金融机构,鼓励民营资本进入小额贷款公司、融资性担保公司、村镇银行、民营保险公司等地方金融发展领域。

  五是加快发展多层次资本市场,推动小微企业改制、挂牌、定向转让股份和融资,支持证券公司通过区域性股权市场为小微企业提供挂牌公司推荐、股权代理买卖等服务。

  六是积极运用财税手段完善中小企业信用担保体系,鼓励担保机构加大对小微企业的服务力度。

  (六)加快形成现代社会组织体制,进一步增强社会协同能力

  一是落实扶持引导政策。建议把政府购买服务的资金纳入各级政府财政预算,且每年按一定比例递增。落实相关税收优惠政策。拓宽社会组织参政议政渠道。

  二是完善监督管理体系。加强社会组织登记机关建设,充实登记监管力量,明确有关部门的监管职责。建立社会组织信用信息动态情况记录、社会评价、诚信管理制度。定期开展社会组织考核评估和评比表彰工作。

  三是规范社会组织自身建设。引导社会组织建立健全内部管理制度,完善民主决策、民主管理、民主监督运行机制及自律机制,提高公信力和服务能力。

  (七)弘扬诚信守法的舆论氛围,进一步优化社会环境

  一是构建全社会信用体系。以政务诚信为先导,加强对企业、个人、事业单位、社会组织四大主体信用建设,建立和完善信用评价、奖励激励机制和信用信息公开制度,加大对失信违法行为的惩戒力度。

  二是重点健全涉企业案件的办理、报告、沟通协调及诉讼监督机制。依法查办损害企业发展的各类职务犯罪,严厉打击破坏生产经营、侵犯商业秘密和知识产权等损害企业利益的犯罪活动,坚决铲除严重影响群众安全感和投资环境的黑恶势力及其保护伞。

  (八)擦亮佛山品牌,进一步扩大城市国际影响力

  一是擦亮佛山文化品牌。大力宣扬佛山的悠久历史、传统文化、历史名人等,提高佛山文化知名度。

  二是擦亮佛山产业品牌。广泛宣传佛山的着名企业、着名商标、着名产业、着名专业镇等,加快佛山企业和产品走出去步伐,打造统一区域标识的制造业品牌。

  三是擦亮佛山城市品牌。搞好城市形象整体设计,加大城市营销推广力度,善用着名侨乡优势,加大海外宣传和招商引资力度,为打造法治化、国际化营商环境提供有力支撑。

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