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台湾维护海洋权益的软弱性与解决路径

来源:未知 作者:小韩
发布于:2016-01-19 共7811字

  近年来,海洋问题日益升温,东海争端、南海争端频现,台湾虽是这些争端的重要涉事方,但却无法真正扞卫起自己的合法权益。例如,在东海争端中,台湾只能屈从日本要求,自我限缩,避免进入到钓鱼岛周边12海里以内的海域,这自然会对台湾声索钓鱼岛 “主权”带来巨大的障碍和束缚。在南海争端方面,由于台湾以 “海巡署”取代军队来守卫太平岛,导致太平岛防卫力量过于薄弱,直接招致菲律宾、越南等国多次觊觎和挑衅。整体而言,台湾在东海和南海争端中,处于逐渐被边缘化的弱势地位。美国布鲁金斯学会东亚政策研究中心研究员郭晨熹在一篇题为 “潮汐更迭:台湾对于南海问题的立场演变”的报告中,也曾说,在南海议题上 “台湾的立场基本上是被人忽略的”.〔1〕未来台湾要想走出这种困境,应该打破依赖美日的陈旧迷思,选择与大陆合作,共同扞卫中华民族的海洋权益。

  一、以 “不战”示人实等于弃守:台湾维护海洋权益软弱性的具体表现

  长期以来,台湾始终坚持 “首战即决战,千弹齐发、海空皆毁,万军登陆,决战陆地”的军事战略。

  〔2〕既然是 “决战陆地”,自然优先发展陆地军事力量,然后再发展海洋军事力量。因而台湾有限的 “国防”支出中,能够划拨给台湾海军的只占较少部分。由于台湾海军获得的资源相对有限,海洋军事力量自然相对薄弱。鉴于这种原因,台湾当局对于海军的战略指导思想则是内缩式的 “防卫策略”,只允许海军巡逻海岸线24海里以内的区域,不允许超越这一范围。同时,台湾虽然对于软性的海洋建设如海洋休闲、海洋旅游、热带游乐园等投注了一定的资源,但对于造船、造机、商船队组成、港埠建设、海洋探勘、海洋科学、海洋教育、海洋资源开发等均是捉襟见肘,对于海洋军事力量的规划更是欠缺整体性布局与推动。

  事实上,台湾当局对于海洋军事力量的定位,一直处于模糊含混的状态,既不敢明言放弃对于海域的防卫,因为如此以来将无法向岛内民众也无法向历史交代,但又不愿意派出正式军队向海洋领域巡逻,唯恐惹怒日本以及南海周边的部分国家和地区,冲撞台湾与这些国家的关系。

  2000年2月11日,台湾当局宣布由 “海巡署”取代军队,负责东沙群岛和南沙群岛中太平岛的守卫任务。 “海巡署”无论是人员素养还是武器装备,与军队都存在着明显的差距,因而防卫能力非常有限。举例而言,2012年3月26日,越南再 次 侵 袭 太 平 岛 时,〔1〕驻 守 在 太 平 岛 上 的“海巡署”警察,感觉 “好像世界末日即将来临,更有士兵神情呆滞,眼眶泪水直打转,在防御工事内不知所措”.〔2〕越南仅仅是远距离的袭扰,“海巡署”的防卫人员就如此懦弱不堪。如果未来越南、菲律宾等国真对太平岛发动军事袭击的话,这些 “海巡署”的防卫人员会如何表现,自然不难猜想。显然,台湾当局指派 “海巡署”而非军队去驻守东沙群岛和太平岛,其目的是要以“不战”示人,但其效果则基本已经接近于弃守。

  由于台湾海洋军事力量有限,而且根本也没有意愿去维护台湾正常的海洋权益,这也直接导致一旦台湾与其他国家或地区发生海洋争端,台湾当局除了由 “外交部”发出象征性的抗议声明之外,其他似乎完全缺乏有效的着力点,完全不敢使用硬实力去直接维护自己的合法权益,而标志性事件则是 “广大兴28号事件”.事后舆论普遍认为,菲律宾公务人员之所以敢于如此明目张胆地对台湾渔民进行暴力射杀,主要原因就在于台湾当局的海洋力量建设过于软弱,根本无法扞卫起台湾渔民的合法权益。从这个意义上 讲,“广大兴28号事件”固然是菲律宾故意挑衅的结果,但也是台湾海洋军事力量软化、不敢勇于出去保护渔民、扞卫台湾合法权益造成的后果。

  2008年国民党重返执政以来,虽然马英九当局提出要发展海洋战略,走出冷战锁岛思维,迈向海洋,具体途径则是发展 “海洋战略”,跳脱 “重陆轻海”的大陆思维,走出岛链的地缘定位和锁岛倾向,勇敢面对海洋;重申台湾当局对于南海、东海的固有领域与传统渔场之主权和权益,再度确认 “没有主权就没有渔权”的原则,持续与日本、菲律宾等相关国家进行渔业谈判。

  但后来马英九当局在具体处理与日本等国的渔业争议时,却完全放弃了 “没有主权就没有渔权”的基本原则,甚至存在着 “以主权换渔权”的重大嫌疑。

  此外,马英九在2008年竞选时还曾提出要设立 “海洋部”,统筹海洋事务。当时马英九考虑的主要原因在于台湾海洋事权至为分散,因此有必要设立 “海洋部”来统筹海洋事务。从理论上来讲,马英九的这一规划方向是完全正确的,也符合目前台湾的客观需求,但马英九已经执政七年之多,却至今都未成立 “海洋部”.这说明台湾对于海洋力量的发展并没有给予足够的重视,连最初承诺的规划都没有完全落实。未来台湾如果对于海洋议题的重要性以及对于海洋军事力量的重要性继续不给予足够重视的话,台湾在应 对 海 洋 争 端 时,将 会 面 临 更 加 尴 尬 的 困境。

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