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新时期中国台湾政策及中美关系的发展前景

来源:未知 作者:学术堂
发布于:2016-07-04 共9099字

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【题目】影响中美关系的核心因素分析 
【第一章】台湾因素影响下的中美关系研究引言 
【第二章】中美关系中的台湾因素 
【第三章】台湾因素对中美关系的影响 
【第四章】新时期中国台湾政策及中美关系的发展前景 
【参考文献】促进中美关系发展的建议研究参考文献


  第 4 章 新时期中国的应对政策及中美关系的发展前景

  新世纪以来,中国在对美外交上具备了较健全的脉络体系,尊重双方不同的意识形态和发展现状,求同存异的寻找共同利益。中国妥善地处理了金融危机,在维护地区和平上也发挥着作用,成为世界和平的重要力量,中美关系也在稳定中发展。美国也看到了中国作为一个负责任的大国在成长壮大,在处理于中国相关的问题时,也更多的考虑中国方面的态度和利益。但是在变幻莫测的国际关系大环境里,美国与中国的矛盾还是存在的,突发事件出现的可能性依旧存在。中美在应对新形势时,应该紧跟时代的步伐,在稳健的中美关系基础上寻求新的突破。

  4.1 新时期中国的国际环境变化

  二战结束以来,世界经济变化日新月异,速度和结构不可同日而语。各国经济对外开放程度大幅度提高,并逐渐与世界经济融为一体。全球化是世界格局发展演变和最终形成的决定性因素之一,也是各国力量相差悬殊的源头。世界各大国家站在经济实力的全球化基础上,挪动着自己的政治地位。经济的全球化过程是世界经济融为一体的过程,美国利用这一进程把西方政治模式推向全球,传播甚至强行推行其理念、价值观和政治制度。

  9·11 恐怖袭击以后,非传统安全问题的到来增添了新形势下的人及社会的发展隐患,使世界在应付传统安全问题的同时,更担心恐怖主义等非传统安全。处理非传统安全问题不像以往处理传统安全那样依靠一国的力量可以消灭,它们的祸及范围可能扩展到全球,组织和实施人员可能很多、隐蔽性高、突发性强,采用高科技手段比例高。因此,在处理时困难可能翻倍增加,时间上可能拉得更长,要实现国家可持续发展需要加强国际间的交流与合作。目前,急需重塑世界各国的安全观,国际应该联合起来,加强共同安全。不管是在经济领域还是文化侵入或是安全威胁领域,国际需要加强合作和交流的趋势在不断加强,大国间和平和发展成为主体。虽然局部战争还在出现,但是大规模的战争发生的可能性很小,目前各国的主要精力主要是在经济发展领域的合作与共赢,各国关系的协调发展可以为良好的国际环境注入稳定因素。

  4.1.1 大国间发生大规模战争可能性小

  冷战后,国际格局在动荡中重组。邓小平在新时期对世界形势走向和存在的矛盾变化做出了分析和预测(战争的力量变小,和平的力量上升,南北对话会代替对抗;第三世界兴起可以消除许多战争因素,是维护和平的重要力量),并结合我国的现代化建设得出了科学论断---和平和发展成为当今时代主题,虽然局部战争还会存在,但是大国间发生大规模战争的可能性小。所以,我国应顺应国际形势的发展,用发展来带动与增强和平的力量,实行改革开放和团结第三世界国家,发展国家间的合作,把改革开放作为一项长期的基本国策。邓小平对于时局的预测,现今仍然是指导着我国对外工作的重要理论。

  在分析中美关系时,邓小平认为中美在世界的影响力强,中美关系走向关乎两国和世界,所以为了中美和世界的利益,中美关系应该放在长远、全局的位置上。谈及台湾问题时,邓小平认为这关乎政治原则,这一敏感而突出的问题如果处理方式不当,就犹如定时炸弹。90 年代末,美国借着“人权”干涉他国内政,挑起战争的行径让广大发展中国家意识到仅仅追求和平是不够的,追求和平还必须和反对霸权和强权政治结合起来同时进行,而这一斗争需要第三世界联合起来,为实现和平与发展挣得安全空间和主权保证。

  4.1.2 应对全球挑战,中美需要协调

  随着世界的发展,很多问题成为了全球性的挑战。在经济方面,经济总量一直在攀升,经济中的不稳定因素也在不断出现。以美元为核心的世界货币体系,使金融危机祸及范围更广,美国经济的波动或者恶化很容易影响到世界很多国家。美国尚有强大的经济体支撑渡过难关,广大发展中国家在面对全球性的金融危机时就显得捉襟见肘,即便有发达国家的援助也是杯水车薪,全球经济的发展不平衡性和贫富差距就更加严重了。在环境问题方面,温室气体的排放导致全球温室效应严重,美国的碳能源使用量居全球第一,而中国因为人口基数大,经济在高速发展期,二氧化碳排放量也排到了全球第二。目前以煤炭为主的能源结构暂时没法替换,可替代性绿色新能源的探索发现和使用范围仍然很小,世界的温室效应很难在短时间内,以一国的力量可以改变。世界经济的发展走过先污染后治理的路子后,生态环境也遭到严重的破坏,影响着全球的气候循环。在社会方面,教育和就业也是全球面临的问题。世界经济的合作与分工,教育的生产能力都促使全球重视就业和教育问题,虽然人口的增长速度放缓,甚至出现负增长,但是每年的人口增加绝对数还是很大,这一问题不是一国可以降低的,这需要各国做出调整和计划,才能减少就业和教育的压力,特别是减少发展中国家的教育和就业压力。就全球来讲,人口的增加和资源的消耗将是全球面临资源紧张的问题,这成为全球性的挑战。在安全方面,非传统的威胁在增加,不可控因素增多,对全球人类的生存和发展、世界的和平稳定都产生威胁。

  中美作为世界的大国,影响力是毋庸置疑的。在全球问题出现的挑战前,中美需要加深合作,在经济、环境、社会、教育、就业和安全问题上要深度协调,为世界的安全稳定、全球的和谐可持续发展做出贡献。

  4.2 中国应妥善处理台湾问题

  中美关系正处于磨合期,合作正在逐步的加深,应对全球的威胁上,更是离不开彼此,如何将中美关系进一步推进和深化是我们现今要思考的。台湾因素是中美关系中的重要问题,中国需要美国坚持一个中国的立场,在实际行动中执行中美三个联合公报的内容,这是中美关系健康推进和深化的重要前提。

  台湾目前的执政者马英九,在治理台湾上朝着利于中美关系改善的方向发展。“台独”势力不明显,但也存在着对“一个中国”的不同于大陆的解释,以不同的解释带动不同形式的力量较量,这一部分力量也是台湾因素阻碍中美关系深化的不可忽略因素,美国在一个中国的解释上也存在歧义和曲解,给中美关系制造了隐患。

  历史上国家制度和社会意识形态是中美关系很大的障碍,美国一直希望在意识形态上西化中国,就像引导苏联解体一样,但是随着经济的合作加深,政治意识形态上的分歧因素下降了,社会体制形成的价值观念区别不再成为中美关系重要的核心因素,台湾因素才是牵动中美关系神经的关键因素,台海危机已经致使中美关系波动多次了。在化解危机上,中美关系又借着台湾问题的缓和契机曲折前进。

  4.2.1 预测美国的对台方针

  台湾问题牵涉中美双方利益。台湾问题能否妥善解决影响着中美关系是否平稳发展。中美关系的稳定利于两国,也利于世界。李登辉访美,中国反应激烈程度让美国政界人士出乎意料,美国始知处理台湾问题对中美的重要性。维持台湾海峡的均势对美国利益非常重要,美国不希望因中国统一而失去台湾这张牵制中国的牌,也不想看到因台湾 “独立”而爆发战争,导致美国在这一地区的利益无法顺利实现。因此,美国在今后会将大陆因素考虑进对台政策中。

  美国主流意见仍是对中国大陆既要防范也要加强经济合作,对台湾也要继续用作美国的东亚地缘战略地点。可以预见,对华政策根据美国的国家利益不会发生根本改变,只会根据利益实现的需要改变两岸双轨政策的倾斜度,杜绝打破地区现状的行为,维持海峡不独不统的局面。台湾要是独立势必引起中美动武,会造成美国战略利益受损;台湾要是回到中国的怀抱,美国将会失去牵制中国最有效的手段,台湾不再是手里的王牌。因此,“美国因素已成为中国和平统一进程中的一大障碍。”①于中国,统一是毋庸置疑的事。完成祖国统一,是我们未完成的使命,也是民族融合的历史趋势。在两岸统一前,台湾问题将始终是中美关系中不稳定的因素。美国维持台湾现状的做法,相当于鼓励台湾的分裂自治状态,让两岸关系矛盾重重,这影响中国的统一大业完成进程,也容易让美国卷入台湾问题,导致中美关系紧张。美国维持的不独不统的局面,在时间上会拉得很长,这也客观上给两岸提供了互动交流的时间,我们要把握这个困难中的契机,利用中国大陆的经济政治实力增加两岸和平统一的胜算。待中国统一后,美国更离不开中国,中美关系可以开启正常的、健康的交往局面。

  4.2.2 维护中美关系大局该采取的措施

  世界形势瞬息万变,但台湾问题相对来说还存在不曾改变的地方,那就是美国会继续干涉台海问题,台湾方面还是有独立的躁动,中国大陆收复台湾的决心一直都在。针对美国继续在台湾问题上操持平衡术,三方的形势埋藏着很多不稳定的可能,我们要完成两岸统一就必须尽早地分别拟定对台对美的两种策略。如果有方案能在不损害中国国家利益的基础上,寻找出高于美台的利益,就能彻底消除美国在台湾问题中的消极影响。我们中国向来主张在自力更生的基础上对外开放。在香港、澳门的回归上,我们已经体会到了国力的增强所带来的收复硬实力给他国造成的压力。在处理台湾问题亦不例外,还是着手于我们本身的实力。认清我国的基本国情,仅仅依靠政治对话显得薄弱,还需要用经济的发展去增强说服力,对内要让台湾人民认同大陆的综合实力和文化,增强自豪感。对外要宣传我们的和平崛起不会挑起战争,而是促进和平与世界稳定的中坚力量,中国是个可以信任的崛起大国。

  建设新型中美关系首先要解决战略上的不信任问题,中美在战略互信上一直做着努力,有了一定的基础,但显得非常薄弱,这在不断地重申战略互信和对话中能窥见一斑。比如,中美联合声明、峰会和战略对话。战略互信程度越深就能实现越广的合作。近几年中美的战略对话形成了机制,不断地增加了中美之间的了解,减少了误会和分歧,一定程度上稳定了中美关系。其次是平等互利。中国的国家实力在目前或者将来的很长时间内都无法企及美国。比如,意识形态、社会制度、崇尚的社会价值观、生产力的发展水平和工艺的制作水平都跟美国存在差距,在美国面前,我们的整体实力是较弱的。因此,我们主张不以实力的强弱去建交,这在毛泽东时期就是这么做的,那时我们的实力远远低于美国,我们在与美国建交的时候仍然坚持自己的原则,在美国在台湾问题上触及中国主权和国家利益时,我们甚至愿意让中美关系走向僵局。在中国经济总量位及世界第三的今天,我们还是这样的主张,以绝因实力不等而让美国刁难中国的后患。“胡锦涛 2006 年访美期间强调中美两国的发展不是对抗性的,而应该通过互利合作共赢发展两国关系。”

  中美的发展离不开世界的和平稳定,中美既从和平稳定环境中获取和实现共同利益又承担着维护全球安宁的责任。在非传统安全问题上,中美在安全、气候、全球体系等方面都在大局上尽义务,平等互利合作才能解决全球性面临的问题和挑战。再次,尊重国家核心利益。中美领导人曾多次强调尊重核心利益。中国的核心利益是国家安全、领土完整、经济发展和社会稳定,这是中国在对外交往中向外表明的立场、原则和底线。界定好了中国的核心利益有利于在与美国的交往中设置红线,在靠近红线的敏感问题上提醒美国谨慎为之。最后,求同存异,将中美之间的分歧控制在一定范围内,寻求合作的共同点。国际形势的变化,美国战略中心转移到亚太。因害怕中国的崛起憾动美国在亚太的地位,美国一边为了经济利益加深与中国的合作,一边又小心地防范着中国。中美作为世界大国,两国之间因此产生的分歧和关系的波动影响着地球乃至全球。如果中国不探索解决分歧的信方法,将分歧控制在一定的范围内,这种分歧和影响将会扩大并且变得复杂,使中美关系遭受影响。直面分歧,高效管控短时间内无法解决的分歧,“将分歧控制在一定的范围、空间和程度上,尽可能防止中美新分歧和新矛盾的出现、避免矛盾和分歧相互联动,让中美关系在动态中保持稳定。”①在处理台湾问题方面,在坚持一个中国的原则上,实行“一国两制”,用务实灵活的对台政策加强大陆和台湾的合作,立足于优势互补,共同发展推动社会进步。台湾经济经过近些年的发展取得很好的成果,也积累了不少经验。有成绩的同时也面临一些经济发展瓶颈。如能源缺乏,台湾岛面积有限,造成市场较小,经济市场依赖岛外的程度很高,这就势必要承担很大的风险和压力;岛内人民担心台湾的现状被打破会引起政治上的震荡,对经济前景不敢有太好的估算,因此即便外汇储备很高,但是人民很多持观望态度,不敢把储备的资金用来投资生产。由于土地的局限,供养和居住的劳动力是有限的,在生产中,劳动的价格偏高,土地和人力成本都攀升,原本很有优势的劳动密集产业就每况愈下。恰好大陆的经济有了长足的发展和提高,土地与市场广阔、风险缓冲地带大、自然资源丰富、劳动力充足素质较高且相对廉价、社会稳定,资金有缺口、管理和发展经验不足、对市场的灵敏度不强,急需改善和重组。在大陆投资,治理环境、解决污染所需费用,远比台湾低。台商回大陆投资,有利于大陆经济发展,也有利于台湾摆脱经济困境。台湾刚好可以与大陆进行互补,实现经济的强强联合,这样也有利于应对外部的风险,促进亚太地区和平。

  两岸的经济往来一直持续着,两岸交流在加深,但是经济贸易额远小于美国与台湾的贸易额,两岸还是没有归同感,存在与美国迥异的隔阂,这还需要两岸人民采取更多的顺应形势发展,利于两岸关系发展的政策靠拢。虽然两岸间还存在着各种各样的问题,但是随着马英九的上台,采取的缓和两岸局势的政策。两岸关系有了好的发展势头,只要我们建立两岸的经济联合,在区域经济内进行区域经济联合,包括对内对外不可分割的两个方面,在联合体内部双方协调好步骤,做到互助互利。在投资方面,彼此提供方便和优惠,交流信息。同时,也应充分发挥香港作为沟通两岸经贸关系的桥梁作用。

  维护中美关系大局不能太急功近利,要做好美国和台湾的双方工作。由点带面,由易到难,逐步加强合作,加深了解。“只要两岸共同努力,互谅互让,孜孜以求,坚持不懈”①,大陆与台湾之间的靠近和融合会在各族人民的期待下逐步地实现。

  4.3 中美关系展望

  中美关系的未来是充满机遇和挑战的。要实现中美关系的健康长久发展就要建立战略安全互信,以竞争和合作姿态相处,避免敌对;经贸往来除去贸易壁垒,平等交易、互通有无;摒弃社会制度和价值观念的歧视和对立;互不干涉内政,尤其是不插手台湾问题,中国在统一领土上不会做出让步。现今在台湾问题上,希望美国不要干涉中国内政。虽然中美关系的非常重要,中美在全球的利益与合作分不开,中国珍惜与美国的国家交往,期待中美关系进一步拉近,只要美国愿意执行中美联合公报的内容,与中国友好合作,站在全局和长远的角度处理台湾问题。江泽民认为中美关系要把握三个原则“始终把握两国间共同利益;处理中美关系要站得高些,看得远些;切实遵守中美三个联合公报,妥善处理台湾问题。”②中国大陆不仅在对美国方面展开友好姿态和政策引援,在与美国深有渊源的台湾工作上,也声明了原则:“一是要始终坚持一个中国原则;二是要大力促进两岸的经济文化交流;三是要深入贯彻寄希望于台湾人民的方针;四是要团结两岸同胞共同推进中华民族的伟大复兴。”

  台湾在这些年里,习惯了依靠美国的支撑运转,又由于和大陆隔着台湾海峡,长时间大量不通往来,对大陆的情感经过几代人的渐渐地淡忘,甚至只看见现在大陆与台湾岛内政治制度的差异,人民生活水平的参差不齐,骄傲于台湾的民主自由,以向美国靠拢而自豪。

  因此,大陆一定要在经济上继续发展,提高人民的生活水平,改善国内的民主,让台湾人民对大陆信服。再对台湾人民保持一贯的真诚、善意的帮助,台湾人民一定会了解大陆的一片苦心而心向大陆,舍弃把它当棋子的美国,与大陆良性互动,情寄母亲,回到祖国怀抱的。两岸关系很多的受到美国的影响。

  中国经济实力的慢慢增强,在国际上的覆盖面越来越广,中美合作的领域相信也会越来越多,这样就会在全球利益上与美国有更多的交集,中美的共同利益将增大。同时,美国的经贸广度和深度是有限的,在大陆方面投入了更多,在台湾上自然就少了。美国的核心利益是国家利益,在全球范围内,美国只做出利于本国利益实现的选择,如果在台湾与大陆之间,一定要牺牲一个,那么美国选择中国大陆是毋庸置疑的,因为这样才符合美国的核心利益。而对于中国,台湾是属于领土完整的核心利益,台湾在中国的利益上永远是重要的、一体的,不会放在牺牲的位置上,一定是在任何情况下都圈在一起的捆绑式荣辱与共。“中国越发展,中国越强大,两国发展的共同利益越多,美国在台湾问题上与中国进行对抗的可能性就越小。”

  发展和稳定中美关系,有利于部分转移美国对台湾的注意力,台湾问题也能更有条件解决。稳健中美合作,可以增加台湾问题解决的积极因素。在美国固有的作用力上,用在大陆的多了,分在台湾的就少了。针对台湾问题,中美还是避免不了斗争和摩擦的,但是只要中美按照中美三个联合公布树立的处理台湾问题的原则,“只要中美两国高瞻远瞩,放眼全球,着眼未来,排除人为的障碍和干扰,中美两国关系就能始终保持正确的走向并得到积极、稳定的发展,中国也将最终在”一国两制“方针下实现统一大业。”

  4.3.1 矛盾与合作并存

  台湾因素以后到底能在中美关系中发挥多大的影响作用,不取决于台湾,台湾只是中美关系下的一个因素而已,真正决定台湾因素发挥作用大小的,除了中美的领导和决策者们(决策包括美国对华政策的变化和中国对美国的策略调整),就是两国的民意了。

  第一,利用当前中美关系平稳期,推进台湾问题的解决进度。中美已达到了推进台湾问题的基础:双方都希望维持台海和平,反对“台独”以实现中美的共同利益;经过历史上几次台海危机的力量较量和相互试探磨合,在处理类似的矛盾时,会更加理性、平和且符合两国发展实际。美国已经在对台政策上有所改变,从之前的中立不调节到现在的促成两岸和谈。美国智囊团“不仅有意推动建立某种新的框架,稳定台海局势,而且对美国所应发挥的作用有了较前更客观的认知。”①中国在处理台湾问题上也重视美国的作用。有必要让美国重申“一个中国”的原则,说出维持台海现状的真实、具体含义,探清美国在出售台湾武器上的限制级别是多高,重新梳理在台共同利益。如果能以书面形式把美国支持一个中国,反对“台独”的立场固定下来,就更加有利于在全球非传统安全因素上,加固中美合作的保证。美国承认一个中国,不支持“台独”是中美关系顺畅发展的基础。

  第二,建立危机处理长效机制。在历史上,中美关系因一件偶然事件的发生而跌入低谷的现象有很多,其原因就在于中美没有很好的危机处理长效机制,缺少以不变应万变的机制,一件事情的突然闯入就打断了甚至摧毁中美关系的长足发展。所以,中美应建立危机长效应对机制,将偶然事件控制在机制范围内,守住中美关系前进的成果,确保两国的关系畅通无阻。

  第三,开通高层热线,及时消除误会。中美在很多事务上不信任,这其中有战略性的不信任,也有因缺少沟通造成的。开通高层热线能方便高层及时就关心的问题直接交流沟通,排除其他错误信息的来源和干扰,提高科学决策的水平。让国家高层直接对话既提高了效率又使双边关系建设趋于理性化,把很多因素放入可控的闸阀里,减少了很多无谓的猜疑,增进了中美之间的了解。

  最后,处理好中美利益交叉点。中美经济的发展和经贸范围的扩展,特别是中国的快速崛起,扩展的速度较快,在不经意间就触及了美国所谓的已有的利益圈,即出现了中美利益的交叉点,造成了中美关系中的疙瘩和矛盾。因此我们在发展经济的同时,把美国因素考虑进去,可以免去很多的麻烦和冲突。在世界格局中,每一个发达大国都要承担国际义务,虽然中国不是发达国家,但是作为崛起的大国,相应的国际义务也增大了,所以在履行义务时也需要与美国合作。“中国能否有效就此与美国展开合作,在很大程度上决定着中美关系的发展状况和未来前景。”

  4.3.2 经济合作为中美主题

  中国是世界上最大的发展中国家,美国是世界发达国家的代表。中美的合作领域涵盖了环境、安全、教育、医疗等领域,但是主要还是集中在经济领域,中美在经济方面的合作对世界经济的发展产生着重要的影响,中美经贸在摩擦中前进,中美彼此是对方的重量级贸易伙伴,经济合作成为了中美关系的发展主题。为了促进中美经贸发展,中美开展了高层战略对话机制,将语言上的共识见诸于字面协定,渐渐地达成合作商的共识,承诺放宽中国产品的准入标准,承认中国市场的现实经济地位。

  中美经贸往来,即便有了对话机制,还是经历了高低起伏。由于中美之间战略上的不信任,美国先拉开了限制中国轿车产品入美的特别限制斗争,而后中国也美国产品实行反倾销。摩擦升级促使了两国领导人会晤,美方认为应该改变中美视对方为对手的固定思维。中方也同意美方观点,认为有摩擦是正常的,关键是应该着眼于双方的核心利益。好景不长,中美经贸关系在 2010 年又走在了低谷,两国高层领导又为了经贸的合作长足发展进行互访,经贸关系又在矛盾的解决中向前进了一步。

  在高层对话之外,中美还需在其他方面做出努力。做到求同存异,既承认差异的存在,又要找出双方的共同利益进行合作,实现互利共赢,需求存在远远大于分歧的出现。

  4.3.3 扩大中美交流基础

  中美关系之所以能在曲折中前进,在疑无路的山重水复中又能遇见柳暗花明的又一村,主要是因为中美在世界范围内有着广泛的共同利益,他们作为全球两大国进行国家间的合作和交往,每一步都牵动着世界的和平与发展中美关系健康发展符合双方的利益,对世界和平与发展起着促进作用。正因为这一点,中美双方在高层对话中应该坦诚相见,正确构建中美合作框架。

  中美之间除了经济合作外,还有在环境、安全、教育、医疗等领域的扩大交流与合作。江泽民访美时说,恐怖组织是全球的公害,中美在反恐领域和防武器扩散领域有着广泛的共同利益,进行了卓有成效的协商与合作,中方赞赏美国把东突组织放入恐怖名单,这增添了中国西部边疆的安宁。反恐斗争涉及国际复杂的政治因素,在相当长时间内都将把军力投入到反恐斗争中去。中国的贸易发展很快,一成为美国重要的贸易伙伴,健康和迅速发展的中国经济,对美国经济至关重要。台湾问题是中美之间存在的最核心敏感的问题和分歧,台湾问题的和平解决是中美的共同愿望,这利于两国关系的健康发展和世界和平稳定。美国国会曾在 2007 年提出 4 个要扩大中美交流的提案,分别是《美中外交扩展法案》、《美中市场交流及出口推动法案》、《美中能源合作法案》和《美中语言交流法案》①他们认为中国的发展速度令人惊讶,影响力之大让人避让不及,中国的出口和对外交流已经跟美国息息相关,所以应该和中国在能源、出口、语言学习等方面扩大交流与合作,要为中美贸易差额做出努力。

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