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中美关系中的台湾因素

来源:未知 作者:学术堂
发布于:2016-07-04 共5937字

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【题目】影响中美关系的核心因素分析 
【第一章】台湾因素影响下的中美关系研究引言 
【第二章】中美关系中的台湾因素 
【第三章】台湾因素对中美关系的影响 
【第四章】新时期中国台湾政策及中美关系的发展前景 
【参考文献】促进中美关系发展的建议研究参考文献


  第 2 章 中美关系中的台湾因素

  影响中美关系的因素有很多,包括安全因素、经济因素、意识形态因素、国内政治因素和台湾因素。安全因素已经曾在历史被美国很好的运用在冷战时期的与苏联对抗中,现今更多的是出于对中国威胁的防范。经济因素在中美关系中是受政治利益影响的;意识形态的对抗从苏联解体后,就集中在中国,美国也想在中国取得意识形态的胜利;国内政治因素在美国的体现比较明显,美国的“自由民主”思想让舆论成为政策的影响者。这些因素都存在于中美关系中,其中台湾问题涉及到中国的主权问题,一直是牵动中美关系的一根弦。

  台湾问题在“八·一七”公报发表之前一直是中美关系的主要障碍,此后,从 80 年代中期至今,两国政治制度和意识形态对立逐渐取而代之成为中美关系的主要障碍。但是 90 年代以来台湾问题较前引人注目,明显的事例是美国向台出售大批战斗机及派遣美国贸易代表以私人身份访台。

  再次提起台湾问题的原因可能在于:在经济地位和外汇储备上,台湾取得了大幅的上升和成就,资本输出占领了世界主要输出区域的一席之地;“台湾是美国的重要贸易伙伴和投资区域;”台独“活动较以前猖獗,令我们不能坐视。以上因素虽不能决定中美关系,但可能使台湾问题在中美关系中的阻碍作用增强。”

  2.1 台湾问题的由来

  2.1.1 台湾是中国的领土

  台湾大约从 1624 年左右,在三国时代沉莹所着的《临海水土志》上有记载,且在隋唐时期称台湾为琉球。台湾迄今为止最早的人类化石是左镇人,他们在3 万年前从欧亚大陆迁到台湾。

  17 世纪上半叶,台湾被西班牙和荷兰先后占领。1661 年 4 月,明朝将军郑森进军台湾,打败荷兰军,台湾在明末清初由郑氏王朝统治,台湾的定居者当中有很多来自大陆的汉人。1683 年,由于郑克塽归顺,台湾归清朝治理。

  大清帝国早期虽领有台湾,但刚开始对台湾却没有强烈的领土野心。大清帝国部分官吏认为台湾仅弹丸之地,有意放弃台湾,后因率兵攻台的将领施琅力争,才将台湾留下,并入大清帝国之版图。清治初期,设台湾府,隶属于福建省,同时台湾日益汉化。

  大清帝国对台湾的消极态度一直到 19 世纪中叶因为国际环境的变化才有了改变。鸦片战争以后,欧洲势力冲击着大清帝国治下的台湾。英法对清战争后,大清帝国同意开放台湾的港口通商,台湾的对外贸易相当繁荣,这增加了就业机会与政府税收,一些新的城市也纷纷兴起,西方文化和各国势力也随之侵入台湾。因为国际局势的变化,大清帝国于是积极拟定经营台湾的方针。在刘铭传的积极治理下,台湾成为当时大清帝国近代化程度最高的行省。其后的台湾巡抚邵友濂、唐景崧也继承了其政策方针,不过由于经费紧缩,建设步伐相对放缓。但是,台湾建省还不到十年,由于清日战争的失败,1895 年,大清帝国与大日本帝国签订《马关条约》,将台湾割让日本,台湾成为日本帝国的一部分。日本人从此开始了 50 年左右的占领,有效的统治台湾岛。

  二战后,日本战败,同盟国中国战区台湾省受降仪式在台北举行,中国政府正式把台湾和周边的岛屿收回,台湾归于中华民国旗下。中华民国退出中国大陆后,实际统治地区为台湾与澎湖、金门、马祖。然中华人民共和国认为台湾为其领土的一部分,从此台湾的主权成为一个具争论性的问题。

  2.1.3 美国在台湾问题上的立场和实际行动

  尽管美国的政府高层不断选举变换,美国国内情况也发生了变化,但是美国对中国大陆的战略定位、对台湾的意识形态认同、台海局势,这三大因素还是影响着美对台政策的立场的主要原因,这造就了美国的对华政策一直是两手准备。一方面在越来越多的领域需要积极地开展与中国的合作;另一方面也防范中国的崛起,对中国战略不信任。因此,台湾是美国手里针对中国的一张牌。

  美国在台湾问题上采取的战略是不统、不独、维持现状,推行地区平衡。因为台湾不统一,就能达到遏制中国崛起的目的,遏制中国能使美国获得尽可能多的国家利益。台湾岛是中国在太平洋上的前哨和门户,在军事上具有重要的战略地位。台湾海峡是海上重要的交通枢纽和咽喉,在经济上军事上也有着极其重要的战略意义。台湾不独立,才能给美国权利和自由,才利于美国在中国沿海与东南亚的来往,这是一个地区有别于一个国家能给与的自由和方便。与此同时,台湾要是统一或独立了,台湾就不需要军火了,会致使美国的军火售卖收入减少一部分,这于美国政府,于军火商都是不利的。另外,美国在全球的霸权逐渐衰弱了,也在一定程度上害怕现状的改变带来不可想象的、难于控制的局面。所以美国对台湾在台湾问题上的立场,从一开始的新中国成立时的两次台海危机(孤立和遏制中国,侵入台湾海峡,武装干涉中国内政范围内的海峡两岸关系),到现在的维持现状,灵活应对变化的新形势,更多的考虑中国的反应和态度,并开始有意识的推动两岸军事互信谈判,缓解其对台军售的压力,也在对台军售上更加谨慎。这对美国而言是最优的抉择,也巨大的伤害了中国的国家利益。

  2.1.4 美国现今对台湾的支持和纵容

  美国实施的对台政策因中美广泛的合作以及战略对话、大陆和台湾之间和谐相处的局面有了变化,“奥巴马政府的对台政策将在维护两岸关系和平发展的同时,朝着进一步提升美台关系的方向发展。”

  外部因素是影响台海关系的重要原因,而美国的对台政策就是外部因素中的重中之重。美国对台政策是置于其亚太战略之下的,对台政策的改变牵动着两岸关系和中美关系的发展。目前,将中美关系送上新的发展轨道的是中美在经贸、地区安全和国际化的金融气候方面的合作与战略对话。近 6 年来,台海两岸恢复了协商谈判,实现了三通,平稳了两岸的关系。内外部因素的变化使得美国的对台政策也改变了预先的走向。奥巴马上任以来,对台政策比较平稳。2009年《中美联合声明》中不仅强调了“台湾问题在中美关系中的重要性”,而且“双方一致认为,尊重彼此核心利益对确保中美关系稳定发展极端重要。”

  奥巴马也在之后的与中方主席的会谈中强调了美国支持“一个中国”的原则和两岸关系改善。这些原则性的表述表明在两国和两岸新形势下,奥巴马政府也改变了对台政策走向。

  从奥巴马及其团队的竞选和上台活动中可以大概看出美国新一届政府在台湾问题上的立场和政策框架。奥巴马竞选时曾写信给马英九表示,“支持美国政府的一个中国政策,坚持中美关于台湾问题的三个公报,遵守《与台湾关系法》。”①2009 年,希拉里在答复议员咨询的台湾问题时,第一次表明了在台湾问题上的政府立场:“美国新政府将继续奉行‘一个中国政策',以及三个公报中有关台湾的条款,同时也要遵守《与台湾关系法》,因为’它是美国对台关系的法律基础‘.”②此政策将对两岸分歧的化解有帮助,同时也利于美国维持台湾现状奥巴马及其政府也支持两岸关系的积极的互动对话和举措。

  但是,奥巴马政府还延续了美国一些不利于中美台三方交往的政策,即继续对台军售,支持台湾的民主政治制度并帮助台湾在国际上扩展空间。

  奥巴马延续了布什执政期间支持台湾的“民主政治”,把台湾称作“亚洲和世界民主的灯塔”③的政策,并且将更竭尽全力在军售问题上帮助台湾,认为增强台湾的防御能力,不仅不会破坏台海局势,反而能促进局势缓和。在台湾扩展国际空间方面,美国虽不支持台湾以主权国家参加联合国和卫生组织,但是却变相的支持台湾以“中华台北”的名义,成为世界卫生大会观察员。

  从以上可以看出美国现今对台湾的态度是,在大原则上坚持一个中国的原则,不致使中美关系陷入寒冬;同时对台湾仍然军售,并且支持台湾跟大陆迥异的民主制度,变相支持台湾参与国际组织活动。这些都是美国从自身的国家利益方面做出的政策微调和政策持续。

  2.2 台湾因素的内容

  2.2.1 从地缘政治上讲,美国将其作为遏制中国的前沿阵地

  台湾是中国最大的岛,台湾面积虽小,却有很大的地缘辐射力。台湾地处西太平洋海上航路要冲,战略地位重要。在中国,早在明清时期就是中国沿海七省的门户,在今天也是中国直通太平洋的咽喉,掌握着中国南北海运的枢纽,若台湾真正成为中国的一部分,中国将能扩张到关岛、马里亚纳群岛和中太平洋一些小岛组成的“第二岛链”.中国潜艇从台湾出发,能急速在深海中隐没,直抵美国西海岸,对美国构成威胁。所以无论是国防需要还是经贸往来,台湾都与中美有着重要关系。

  对美国来说,台湾要是统一到中国,会极大地削减美国在欧亚大陆边缘地带的地缘优势,再也无法抵消中国的一部分力量,也牵制不了中国的战略资源,中国即将掌握东亚权力的中心。遏制中国的战略布局、进而阻止中国崛起是美国的战略目的。美国非常警惕自己的相关利益因为中国的举措不当发生冲突,导致自己不得已的摊牌。

  在这一战略的背景下,美国除了利用挑拨手段恶化中国周边关系,还把中国的代理人置于对抗的风口浪尖,于是就有了南海、黄海、钓鱼岛这些局部问题出现。台湾和大陆的军力相差悬殊,所以台湾政府的领导人会依靠美国在两岸问题最终抉择上给予武力支援。而往往在军事上倚仗他国,就容易在对外活动中被挟持。所以即便钓鱼岛海域归台湾管辖,但却没有实际操控权,加之李登辉之前的言论说钓鱼岛为日本所有,使钓鱼岛问题雪上加霜,也陷大陆于尴尬之中,难于做出实质性的决定和干预以维护台湾乃至中国的利益。钓鱼岛问题夹杂着中美斗争、中日斗争和两岸关系,台湾与大陆现在的分离状态,容易在各方面形成内部损耗和被他国利用,促成“鹬蚌相争渔翁得利”的结果。

  要避免这种不良情形发生,关键不是在解决钓鱼岛这个问题上,而是要从根本上改变两岸的分离状态。祖国统一才能“安外”,才不会让他国有可乘之机。美国也就失去了遏制中国的前沿阵地,两岸再无间隙让别人可钻。同时台湾也有了大陆这个强有力的依靠,大陆有了台湾这一作为堡垒作为抵御他国军事威胁的外围。

  2.2.2 从战略上讲,美国利用台湾牵制中国

  从战略上看,台湾处于海洋运输线极其重要的位置,是绝佳军事基地之选。台湾如果和大陆统一,台湾海峡就是中国内海,中国将严加控制台湾与菲律宾之间海面,也就是说美国的海上运输将一定程度掌握在中国手中;正是台湾与大陆处于分离状态才使台湾因素在中美关系变得重要。看地图便知,台湾若在中美关系中保持中立,美国就能在战争中国切断中国的运输链,美国尚且可以在绕过台湾东边继续海运通达,但中国就不行了。中国大陆海军拦截的实力还不足,封锁台湾海峡,美国占优势,钓鱼岛又是个防守不易攻打容易的地方,中美双方会在有把握守住的情形下,才会在岛屿上进行争夺。

  倘若台湾和大陆成为一个整体,“不仅美国与中东欧洲非洲海运完全为中国所控制,以台湾为跳板,破除第一岛链直面太平洋的中国夺取冲绳南部的岛屿也有很大优势,钓鱼岛更是几乎不战可定”.①台湾与大陆分离,美国就可以在亚洲把它作为军事支点,比如在军队驻扎、补给、机动、合作方面。钓鱼岛是美国给中日留下的纠葛祸根。当年美国移交冲绳时故意把钓鱼岛一并给日本,导致钓鱼岛处于日本实际的、不合法的操控之下,这就引起了大陆和台湾政府的抗议。近来,台湾又被美日同盟拉入计划内,多一重的利益交织在台湾问题上就使情况更加复杂化,美国在战略意图上就更能实现多重牵制中国目的。

  2.2.3 从主权上讲,台湾因素影响着中美关系的改善

  台湾由于历史原因从中国的领土分离出去。现今,美国阻止中国统一台湾又将其纳入美日同盟防卫范围,直接侵犯了我国主权,出于对台湾统一结果的估算,害怕失去台湾这一筹码。若台湾统一,中国将不再牵挂领土问题,中国的目光将放得更远,威胁到美国的霸权,会对美国的全球政策影响很大。

  美国在亚洲延续全球政策,使台湾成了孤岛。台湾在美国形成初期起了很大作用,所以美国现在也不愿放弃台湾这张牌,如果放弃就相当于承认自己曾经的错误;美国不愿两岸统一,主要是因为美国不想统一促成一个强大的中国生成,留着台湾作筹码才能从各个方面制约中国。但是中国为维护国家领土主权完整统一台湾,因此,台湾因素就横在中美关系中间了。只要涉及台湾主权问题,中国不会让步,美国也不会放弃这张好牌,中美关系也正因为这一点很难改善和有所突破。但为了经济上的合作和发展,只能搁置台湾问题,美国在台湾因素上也小心翼翼,一边试探着中国的反应,一边又不敢触及中国底线,毕竟中国现在的国力上升了,在国际上也具一定的影响力,各方面实力都不容小觑。

  2.2.4 从利益上讲,台湾因素促使中美反对“台独”

  对美国来说,反对“台独”是维护美国的国际利益。维持现状,可以分别与大陆、与台湾进行贸易往来,还能一定程度上把台湾当成一颗棋子制约中国。台湾的辐射面积几乎包括整个的亚洲,要是能抛开其他的因素,台湾独立还是对美国非常有利的,因为这可以牵制中国的发展。但是台湾是中国的一部分,美国保持中立的态度,就是保证自身的安全和利益。从台湾供给的利益可以当作和中国贸易的筹码,“台独”必然引起两岸冲突,现在的对台利润将成为援助,还会失去一个庞大的中国贸易市场,台湾也不会像现在一样依赖美国了,美国对台关系法将解除,降低了美国的义务承担的同时,美国手上的这颗牵制中国的棋子也就失效了。

  对中国来说,据有享誉世界的贸易港口,又有强力经济的带动的台湾,若完全回归,会很好的拉动大陆经济。大陆和台湾全面直通,这对台湾的经济带来不言而喻的益处:热衷于投资台湾的投资者将转向大陆。但是由于两岸还是分离状态,商品和资金不能自由往来,其阻力不仅来自台湾与大陆政治和军事上不互信,更多的是来自台湾当局。若统一了,很多外资和台湾的资金就愿意继续留在台湾,台湾在知识密集型产业还是存有很深的吸引力的,因惧怕政治性因素对资本的影响而将资金抽离台湾的状况就会减少很多,这对台湾的发展是非常有利的。要是台湾独立,在经济上,两岸会断绝全部往来,台商可能撤资退返台湾或者归顺中国,这就会造成社会对立加剧,台湾会面临中国在全球的经贸竞争,经济成长严重衰退。在政治上,外交受中国干扰,不可预测。第一种可能是归属美国,中国的外围安全就没有了屏障,台湾将成为美国对抗中国的前线。台湾的教育将会被重建,美国本土华人大举迁入,台湾社会将朝多元化发展,那么由教育带动的西化会更加严重,政治就越偏执追求西方民主;第二种可能是美国不得已放弃统一后的台湾,军事上不再支援台湾,因为它失去了牵制中国的价值。中国无权阻止台湾与日本联合对抗大陆,因为它们都是主权国家,这就容易导致中国与日本对峙。一旦对峙,台湾就会请日军协助,日军可以趁机掠夺台湾珍稀资源,日本海军也能永久性的近距离、精确地到达中国边界。

  因此,台湾因素让中美都不希望台湾独立,于美国无法再牵制中国,于中国安全屏障失去,经济上遭损失,领土也无法统一完整。

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