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中美在南海问题的对立现状

来源:未知 作者:陈赛楠
发布于:2017-01-12 共5509字
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  第 2 章 中美在南海问题的对立现状
  
  2.1  中美在南海的政策对立
  
  在 20 世纪 60、70 年代,美国南海政策以“中立不介入为主”,遵循“离岸制衡”的政策方向。美国爆发“911”事件后,美国开始重新调整对于南海地区的战略决策。“2002 年美国《国家安全战略》报告的出台为标志,美国国家安全战略完成了从克林顿政府时期‘基于威胁的’接触战略到小布什时期‘基于能力的’先发制人战略的调整”[1].2009 年 11 月,美国与东盟十国举行了首次峰会,以此来显现美国在东南亚的“战略焦虑”,此后的时间里美国政府官员就南海问题多次发表看法,在 2010 年 7 月,美国国务卿希拉里·克林顿在出席东盟地区论坛外长会议时表示“美国深切关注中国与东盟‘在南沙群岛和西沙群岛的争端',因为’争端妨碍了海上贸易的开展‘,事关美国’国家利益‘”[2],以上是美国首次公开调整对南海政策,并用实际行动介入南海问题,开始以主动积极的态度将南海问题推向世界舞台。
  
  为了体现美国对南海问题的关注,美国政府及其高官多次在重要场合谈论南海问题,这片海域是美国制衡中国崛起的关键,美国表示南海主权问题已经成为了南海地区安全与经济的核心所在,并希望通过多边合作来解决领土争端问题。
  
  美国将南海问题推向国际化有利于其本身的政治、外交、军事等多方面行动的介入,这也是美国在冷战后重返亚太的既定政策与方针,并以南海地区作为美国牵制中国的重要棋子。
  
  在南海问题不断升温的过程中,美国的外交政策起了决定性作用。美国在指责中国漠视“联合国海洋法公约”的时候,却对菲律宾与越南等东盟声索国的非法侵占行为表示支持。2010 年,美国政府在原有的基础上大大加强了对东盟国家的援助力度,并且加入东亚峰会,积极联合东盟国家,发展与东盟国家的外交关系。在 2010 年 9 月 24 日,由美国牵头在纽约举行了与东盟 10 国领导人的会晤,并发表《美国与东盟联合声明》,该声明用二十五项具体条款详细表述了美国未来参与东盟框架下各种地区合作机制的原则,确立了双方将为东南亚、乃至东亚地区提供新的创造和平、稳定、繁荣的架构,并愿意将这一架构推升至战略层次的意愿。
  
  这一声明主要在于维护美国与东盟国家在南海地区的共同利益和安全。这一阶段美国推翻了曾经不介入南海问题,不支持南海争端方的政策原则,在面对中国、马来西亚的摩擦事件和中国、菲律宾的领土争端事件中明确表达了对马来西亚和菲律宾这两个国家的支持态度。
  
  美国在外交政策上的态度变化,也为后来在军事战略政策上的调整奠定基础,美国对南海声索国在军事援助上加大投入,并开始在南海地区对中方进行军事监测。2009 年后,美国对于南海地区的军事介入达到历史巅峰,在 2009 年夏季美国就以资助菲律宾的经济发展和国家安全建设为由,分两次给予菲律宾海军六艘装备重机枪的舰艇和增加对菲援助 6.67 亿美元。凸显了菲律宾作为美国南海地区合作伙伴身负牵制中国的重任的使命。同年 5 月,美国再次行动,同东南亚六国的“卡拉特”军事演习正式开始,此次军演以南海主权纠纷为背景,持续时间长达三个月之久。近几年来美越军事合作的迅速开展尤为引人关注,包括国防部长在内的美国政要纷纷访问越南,双方加强军事合作的意愿十分强烈。2010 年,美国和越南在南海地区举办了军事联合演习,[2]东南亚声索国在南海安全上和美国达成一致并从中获利,而美国为了达到牵制中国的目的也十分积极主动地配合自己的战略合作伙伴。
  
  中国为了解决南海地区的领土争端的问题,确立了“主权归我,搁置争议,共同开发”的政策。从 20 世纪 80 年代一直沿用到今天,中国方面认为南海地区的领土问题是一个需要多方面促进,长时间调整才能解决的问题。中国在主权问题上绝不退让,但中国正在努力引导南海问题走向和平解决的方向,避免南海问题步入复杂化以及域外大国的介入。
  
  面对美国的压力,中国从多方面政策调整来解决南海争端,首先加大投入对南海地区的经济辐射。中国政府在 2010 年 1 月 4 日发布《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》。海南国际旅游业开始兴起。作为对南海地区的重要的经济旅游支点,中国将在 2020 年将推动海南岛成为在新形式下的南海经济领导角色,这势必将对整个南海地区的经济发展和旅游业带来前所未有的动力。在开展经济活动的同时,中国加强对于南海岛礁的实际控制力,加大军事力量的部署,应对来自东南亚声索国的安全威胁,南海地区位于整个东南亚地区的咽喉位置,军事力量的加强可以有效抑制东南亚声索国国家的挑衅行为的发生,起到十分重要的战略意义,这也是中国崛起必须迈出的重要一步。
  
  中国在东南亚地区政策也有相应的外交调整,推行中国-东盟自由贸易区,加强与东南亚国家的外交关系与区域合作。中国是东盟国家最重要的贸易伙伴,这是得天独厚的一大优势,这一优势有助于中国在东南亚地区的外交行动。在新形势下,中国作为强势一方,依然对东南亚国家采取安抚的政策,这是取得与东南亚国家互信的重要前提,多方面多角度的合作,可以有效加强中国在东南亚地区的地位提升。
  
  中国不愿看到美国将南海问题推向国际化,因为这提高了解决南海问题的难度。因此,中国在政策上坚决避免南海问题的国际化和多边化。中国通过经济、政治上的影响力来提高在南海地区的发言权,积极参与南海地区的经济安全合作,避免在南海问题上被美国势力边缘化,通过开展多方面多角度合作来给自身提供一个可以阐述政策和态度的平台。
  
  中美在南海问题上的政策对立,是影响南海问题走向的核心因素,美国采取对中国遏制、包围的政策倾向,中国则通过自身行动来阐述自己的政策和立场与美国展开战略博弈。
  
  2.2  中美在南海的力量布局
  
  自进入 2015 年,奥巴马政府着力推行“亚太再平衡”战略,从政治、军事、经济多个层面强化其在南海地区的力量。奥巴马在上任初期曾提出在 2020 年前将美国海军力量的三分之二部署于亚太地区。美国在冷战结束后便视南海地区为控制欧亚大陆、遏制陆权大国--中国的关键所在。美国为实施其“亚太再平衡”战略,主要通过加强军事同盟的手段来掌控南海地区形势,以及在南海地区相关国家中推行美国价值观,促进美国与南海地区国家带有政治目的性的经济合作。
  
  在南海地区,美国盟友和其战略伙伴也是美国重要的博弈力量。其中日本一直对中国在南海地区进行的建设活动提出抗议,并声称日本有必要在南海地区进行空中巡逻,不过并没有采取实际行动。印度和美国在南海地区有着明确的共同利益,印度与越南发表联合公告,其内容包括反对威胁南海航行自由,通过和平手段解决南海争端等内容,这就是对美国政府的声援。澳大利亚同样是美国在南海力量的重要部分,澳大利亚与菲律宾的多次军事演习中已经明确表达支持美国“亚太再平衡”战略,并将越南提升到战略合作伙伴的高度。在东盟国家中,马来西亚与菲律宾作为美国的伙伴国,已经开始采取军事防卫建设,如安装弹丸礁防空系统、翻新中业岛军事设施等。不过东南亚国家在军事投入上完全不是中国的对手,便致力于采取外交活动寻求外来援助。
  
  美国通过冷战结束后延续下的军事盟友与海外军事设施长期维持南海地区的影响力,美国对南海地区最有控制力的军事设施来自于新加坡的樟宜军事基地,此地常年配有驻军,并具有作为航母停靠点的作用。新加坡作为美国的军事盟友对南海地区的影响深远,美国可以通过新加坡附近的马六甲海峡随时对南海地区进行军事行动。在南海地区的北面是驻日与驻韩的美国军队,拥有整个海陆空作战系统,美国第七舰队影响力可以辐射整个太平洋和印度洋地区。澳大利亚、新西兰和关岛基地都是美国可以对南海地区形成战略威胁的重要力量。美国在南海地区拥有众多的军事合作伙伴和军事同盟国,这些东南亚军事伙伴虽然并没有强横的军事实力,却可以在军事战略上和军事行动上与美国达成一致,形成对中国的强大威胁,侧面提升了美国在南海地区的力量。
  
  美国拥有运营其军事力量的经济物资保障,后勤供给拥有举足轻重的作用,美国的经济实力在全球是首屈一指的,美元作为世界货币是对美国经济强国的印证。科技力量也是美国成为霸权国家的基础,科技带给美国强大的生产力,也保证了美国军事设施的先进性。美国在冷战结束后一直与东盟国家有着良好的贸易往来,这是经济实力带给美国在南海地区的话语权。从贸易额的基本数据来看,1993 年,美国与东盟的贸易额为 757.2 亿美元,到 2001 年则达到 1111.6 亿美元,2002 年更是达到 1200 亿美元。其中,美国对东盟的投资额则从 1993 年的 206.6亿美元上升至 2001 年的 529.8 亿美元,2002 年又上升至 880 亿美元。2003 年,美国对新加坡、马来西亚、印度尼西亚、菲律宾、和泰国的直接投资就达到 653亿美元。
  
  东盟国家对美国的依赖,促使美国影响力的提升,这些都是美国在南海地区的力量筹码。中国拥有远超南海地区周边国家的军事实力,中国海军拥有 240000 人的庞大兵力,舰艇数量也达到 300 艘。自海湾战争后,中国的军事现代化在飞速发展,面对南海争端的复杂化,中国推行军演常态化并奔赴各地执行任务,如护航索马里船只、打击海盗、撤侨任务等。不过在中国取得军事实力长足发展的同时,美国所拥有的军事实力是中国依然无法比拟的,从舰船数量到所拥有的军事科技水平都是不可等量齐观的。但是中国在南海地区也拥有美国无法获取的优势,中国在建设南海资源设施的速度和规模远超南海争端国与美国,并通过周边陆地开发大量可供使用的军事设施,如飞机跑道、大型作战平台等,这都是中国力量在南海地区的重要组成部分。
  
  中国在 1991 年与东盟国家建交后,常年致力于与东盟国家的外交往来和经济合作,在近年来中国实现了对东盟贸易的跨越式增长,超过美国成为与东盟国家贸易比重最大的国家。中国作为世界第二大经济体,在与东盟国家的经济合作中有着美国无法比拟的地缘优势,在 2015 年已经达到 4722 亿美元,而且在不断攀升。大规模的经济合作有利于实现南海地区的稳定和繁荣,有利于中国与东盟国家的外交发展,提升中国在南海地区的政治影响力,从侧面与美国在南海的影响力相互抵销。中国不仅仅局限于与东盟国家开展贸易活动,同时也积极开展广泛的安全合作和外交沟通。
  
  2.3 东盟在南海对中美的影响
  
  东南亚国家联盟(简称东盟)是由十个东南亚国家组成的政治联合组织,于1967年发表《曼谷宣言》(《东南亚国家联盟成立宣言》),正式成立。在冷战末期东盟国家从各自为政逐渐达成共识,并提出共同经济与安全利益。东盟各国在冷战结束后,面对全球化带来的挑战。东盟多国领导人达成“以东盟国家为基础通过’东盟方式‘来维护亚太以及东南亚地区的稳定发展。”《东南亚友好合作条约》中表示“东盟的这一地区安全利益:’渴望通过尊重公正、法规和法律,以及加强彼此关系中的地区性恢复力,来增进本地区的和平与稳定。‘在《条约》的第三章以及第四章都强调了’对于国际问题的接触和协商以及对和平解决分歧的硬性规定‘.”
  
  东盟在安全利益方面意在防止国际其他力量介入东盟地区事务,希望通过多国联合的方式防止受到国际大国力量的控制。在南海争端的问题上,东盟国家由于资源匮乏、能源不足,南海地区又位于东盟地区内部,南海归属对于维护东盟南海争端国家的安全和经济利益有着长远深刻的影响,掌握南海岛礁主权是其重要目标。通过军事手段来控制南海地区,对于东盟国家来说是不可能完成的任务,所以东盟主要从大国平衡战略入手,来解决大国介入和领土争端的问题。
  
  由于东盟所在的地理位置,东盟的存在有效缓解了中美两国发生直接冲突的可能性,1999年美国轰炸中国驻南联盟大使馆事件发生后,东盟安排了中美双方领导人的首次会晤,东盟扮演了协调者的角色。东盟在2001年南海撞机事件中依然起到了居中调停的重要作用,极力呼吁中美两国保持冷静与克制。毕竟一旦在南海地区中美发生直接军事冲突,东盟各国位于冲突的中心地带是无法维护自身安全利益的。中国与东盟各国外长于2002年签署《南海各方行为宣言》。这份宣言是中国与东盟签署的第一个关于南海争端的重要政治文件,表达双方在南海地区的领土问题上要时刻保持克制,不将南海问题扩大化与复杂化,积极以和平方式解决,中国与东盟关于南海争端问题上从曾经的双边解决方式逐步走向多边交流的解决方式。2003年中国也成为了世界上首个加入《东南亚友好合作条约》的大国(美国于2009年加入)。《东南亚友好合作条约》发展到将中国与美国加入其中,东盟所付出的努力也是有目共睹的。
  
  东盟一直推行大国平衡战略,东盟由于经济贸易合作在近些年大力发展与中国的外交关系,通过经济合作发展与中方的经济关系,以此来避免美国在南海地区成为霸权国。在面对中国崛起以及在南海主权方面的问题,东盟又向美国敞开大门,如美国军舰可以在马来西亚、印尼、新加坡等地停泊和维护,东盟国家与美国进行多次军事演习。中国的快速崛起带给东盟巨大的威胁,美国作为其保护者的角色便应运而生。“当东盟把中国作为安全上最主要的威胁时,自然就把美国作为安全的保护者,并加强与美国的军事合作。”
  
  南海问题是中国、东盟、美国三方利益分歧所在,东盟作为南海地区的当事人,希望通过大国平衡的方式来维护自身的利益,但是这种平衡的方式又给中美两国关系蒙上了阴影,迫使三方都存在安全上的互不信任。决定合作还是对抗的根本在于利益,东盟是影响南海问题上中美关系的重要因素,东盟在经济上与中国协调合作,在军事上寻求美国的庇护,如此情况下的南海地区的领土争端问题将会更加复杂。东盟内部在安全与外交方面上的分歧也在不断扩大,部分东盟声索国积极配合美国行动,与美国建立更加紧密的外交关系,其他东盟成员国更倾向于与中国加强经济与安全关系,从而来平衡美国影响。东盟在中美南海博弈上发挥着至关重要的影响力,也是南海争端的主要参与者,东盟的存在对于中美关系来说是一种机遇也是一种障碍,只有三方认清南海问题的实质,才能正确引道三方关系的未来走向。
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