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印度介入中国南海问题的原因分析

来源:未知 作者:傻傻地鱼
发布于:2016-09-01 共7762字
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  第 3 章 印度介入中国南海问题的原因分析

  冷战之后,国际和地区形势发生了巨大变化,印度调整了其对外的政策,强化与东南亚国家经济等方面的合作,来实现其"东向"战略。近些年来,印度的"东向"战略取得了相当进展。随着与东亚内部国家间的合作加快、中国国家实力迅速增强,南海问题也再度升温,同时,奥巴马政府加快了美国"亚太再平衡"战略步伐,使得南海局势更加严峻。

  印度加快了介入中国南海问题的步伐,在抑制中国崛起步伐方面,不仅增强了它在缅甸与中国竞争的力度,同时更加深化与越南的军事合作。而美国、日本等国也将印度作为平衡中国地区影响的重要力量,极尽全力进行争相拉拢。印度介入中国南海问题,对中国周边安全、国家利益和中印关系的健康发展造成了十分严峻的挑战。

  3.1 印度"向东政策"的快速发展和经济力量的壮大

  3.1.1 印度"向东政策"的现状。

  20 世纪末,印度经济举步维艰的主要原因就是在冷战结束和苏联解体后,印度本国内部由于受制于"尼赫鲁式"发展模式影响较深,且在外部失去了之前众多的经济和军事援助。同时,印度谋求成为一个"有声有色"的世界大国成为其在独立前后的一个国家重要战略,为了实现这个目标,印度政府于 1991 年正式确定出台和开始实施"向东政策"(Look East Polciy)。"向东政策"主要是指发展与东南亚的关系,且在进入 21 世纪后,印度在注重强化其与东盟国家关系的同时,还将发展与日本、澳大利亚及韩国的关系放在了本国外交的重要方面。

  冷战结束之后,印度摆脱了两极格局下前苏联限制,获得了国家外交的自主权。印度重新审视自身的外交,印度希望利用国际势力重新调整的时机,通过多种途径提高印度的综合国力及世界影响力,以求实现其全球大国的梦想。彼时,东南亚的经济取得了较快速度的发展,印度希望通过与这些国家的合作,迅速融入到世界经济的潮流中去。

  于是,印度于上世纪 90 年代提出了"向东政策".印度"向东政策",最初的目的就是加强其与东南亚国家的经济合作,之后才将能源安全等合作内容纳入到框架中来。再加上东南亚位于印度洋和太平洋的结合部,是连接亚太地区和南亚地区的战略枢纽,印度强化对东南亚的联系,可以使其势力进入太平洋地区更加的自由。

  近些年来,印度"向东政策"的重心及对中国的态度开始发生转变,由之前加强与中国经济合作,分享中国经济成果,转向警惕防范中国的势力扩张。这中间的原因错综复杂。中国和印度两国的社会制度和意识形态不同,这曾经是当年印度自以为有优越性的理由,在今天的现实中却越来越难以得到验证,但对印度来说,由于其经济也在逐渐走上快速发展之路,因此就有空间继续来证明它的合理性。

  发展与越南的关系成为印度政策转变的关键。印度与越南的双边关系,在印度的努力发展下,已经获得了迅速的提升。双方除开展正常的经贸与防务合作外,印度利用越南与中国近年来在南海地区不断出现的摩擦,加强印越之间的战略合作。对于越南而言,加强与印度的合作,除了可以提高其在地区方面的影响力之外,还可以获得军事、经济等多方面的援助,以强化其对中国在南海方面的抗衡。同时,印越合作对于印度而言也是有很多有利的方面,强化与越南的合作,印度的海军力量可以涉足到中国南海等一些南亚重要的海域,增加印度参与南海油气开发的机会;另一方面,印度也希望通过介入南海事务,使其在东亚事务上的话语权得到增加,进而彰显其"有声有色"的大国地位。

  印度与越南虽然各自有不同的意图,但是他们在防范中国影响扩大的方面上,有着共同的目标。

  3.1.2 莫迪政府政策导向。

  2014 年 5 月 16 日,根据印度人民院(议会下院)选举投票结果,印度人民党总理候选人纳伦德拉·莫迪成为下一任总理。2014 年 5 月 26 日晚,莫迪在印度首都新德里正式宣誓就任总理。他在就职宣言中作出承诺,将建立一个"强大、发达、包容"的印度。

  莫迪就任印度总理后结束了印度政府在过去 30 年的脆弱状态,并将发展印度经济最为印度的首要任务,而经济改革似乎已经成为印度当前人心所向。印度作为第二大人口大国和新兴发展中国家,长期以来扮演着"不温不火"的角色,而这显然与印度开国总理尼赫鲁的"有声有色大国"梦想还存在着一定的距离。20 世纪 80 年代,经过"印度经济改革之父"辛格大刀阔斧的改革,印度经济有了近 20 年的高增长期之后,印度逐渐消耗殆尽其第一轮改革的红利。辛格政府第二个任期中,受全球金融危机打击,印度经济从 9%的增长高点被拦腰斩断,陷入低增长。对印度经济的普遍失望逐步转变成对新"印度经济梦"的强烈期盼。而莫迪的当选,正反映了印度人对他实现经济改革、重新恢复印度经济高增长这一"印度经济梦"的强烈寄托。

  由于目前印度经济依然处于脆弱状态,极为需要外部投资的推动,因此莫迪上台后比前任总理辛格更强调有效利用经济外交。当选印度总理以来,其政府实现了中国国家主席***、总理李克强的到访,实现了俄罗斯总统普京的到访,实现了和美国总统奥巴马的互访。这些访问不但拿到了拉动印度经济发展的大批订单、资金,又提高了印度外交影响和国际政治地位。

  莫迪上任后不久,即明确提出"印太策略"."印太策略"的核心是与关键国家和组织,主要是美国、日本、越南、澳大利亚和东盟之间强化务实的伙伴关系,将往届政府"向东"的政策落实为进一步的行动。作为一个正在崛起的重要发展中国家,印度在制定对外战略的考量上,主要是以国家利益为出发点的,而印度想要实现其"有声有色"的大国梦想,就必须加强其在东南亚的影响力。介入中国南海问题,可以使印度在东南亚国家中的政治地位得到提升,为印度实现其"有声有色"的大国梦想奠定一部分的政治基础。

  3.1.3 印度对油气能源的需求及本国油气资源不足现状。

  能源,是人类赖以生存和发展的基本条件,同样,能源产业也是支撑一个地区或国家经济社会发展的基础产业。作为邻国,中国与印度是世界上两个人口最多的国家。随着社会经济的快速发展,两国对能源的需求及其自身的能源产量形成较大的供需矛盾,这就需要从世界其他地区的大量进口。严重依赖国外资源,对中国和印度的经济安全和能源安全形成威胁。

  印度是南亚地区最大的国家,其能源资源十分匮乏。作为世界上石油与天然气消费最快的国家之一,印度在过去的十年里,煤炭消耗量增加了一倍多,同时石油消费增长了 50.5%.

  随着经济的加速发展,印度能源总体需求将呈加速递增的趋势。

  印度经济取得较快增长的时间是在其 1991 年的经济改革之后,随着其经济的迅速发展,印度对能源的的消耗也越来越大。由于国内油气资源的严重贫乏,印度的油气能源的自给能力严重不足,这就导致印度不得不加大对国外油气资源的进口,从而造成印度能源对外依存度的严重提升。目前,印度每年在能源进口上的花费已经超过 500 亿美元,每天石油消耗达 250 多万桶,居世界第 4 位。

  从未来能源供求情况看,其前景也不容乐观。

  印度政府之前发布了印度能源发展报告,其中明确提到了印度在未来很时间内,将会放缓其本国的天然气、石油产量的增长速度,同时,将继续加大对其他国家油气资源的进口力度。虽然目前由于国际政治等一系列因素的影响,国际油价处于一个较为低的位置,但是,从长远来看,国际油价将会有很大的提升空间。印度对能源资源的进口逐年增加,当国际油价调整到一个高价位的时候,印度能源安全形势将不容乐观。

  为解决因国内油气能源不足,制约经济发展的情况,保证本国石油、天然气资源的安全,从而确保国家经济乃至国家整体安全,印度在不断探寻本国新的油气资源过程中,还在极力发展本国工业体系,提高油气资源的利用效率。同时,印度还不得不采取"走出去"战略,以求获得境外的油气资源。

  近些年来,印度国家能源战略的主要方面就是从其他的地区或国家引进石油和天然气。并且,印度不断加强能源外交,积极鼓励和支持本国油气公司"向外走",以进口国外油气资源来弥补国内能源供给的不足。南海地区不断探明的油气资源引起了印度方面的极大关注,进而采取各种方式接入南海事务,获取油气资源。

  3.2 制衡中国的战略意图

  3.2.1 遏制中国快速和平崛起。

  中印同为历史悠久的大国,且在历史上有相似的殖民半殖民历史,目前中国为联合国五大常任理事国之一,经济总量世界第二,两国在国际上的政治地位悬殊较大,形成鲜明对比。并且在 20 世纪后期,中印两国在边界问题上有过不和谐的过去,至今仍未解决。造成了印度潜在意识中存在对中国的误解。

  中国的和平崛起在相当一部分印度政客眼中不仅是一个经济议题,更是一个政治议题。印度的主要报纸和网站,以及部分印度学者,在谈及中国和平崛起的时候,往往以政治方面的评估,尤其是将中国的快速发展,对印度政治与安全方面的意义当成讨论主要方面。从结果上来分析,大多认为中国的发展对印度的影响主要体现在负面作用上。

  中国与巴基斯坦的"全天候"战略伙伴关系一直对印度的国防安全产生威胁,尤其是近年来中巴之间的经济合作越来越多,中巴铁路、中巴跨境缆线项目甚至可能经过在巴控克什米尔地区。印度随即向中国提出抗议,并表示克什米尔地区属于印度,中国在该地区的活动违反国际惯例。随后,印度与越南海军在南海附近海域进行大规模的联合搜救演习,以及两国石油企业合作在南海争议海域勘探石油及天然气的活动,可能是对中巴之间合作的一种回应。

  作为发展中国家,中印两国都是有着成本较低的丰富劳动力资源,且两国的工业体系也相对完善。随着中印两国改革开放的逐渐推进,两国的经济发展水平都取得了很大的提高,但是从事实上来看,中国的经济改革和对外开放所产生的积极效果,明显优于印度。中国在国力增长速度方面,远远的高于印度。在国际竞争中,中国处于优势的地位。2010 年,当印度经济还处于世界较低阶位的时候,中国已经超过印度成为全球第二大经济体。

  中印两国在东南亚的博弈已经持续了很多年。印度不断强化其在南亚和西太平洋地区的合作参与力度与程度,不仅可以突破印度洋的限制,搭上亚太经济腾飞的快车,还可以战略反制中国在南亚地区的不断渗透。随着近些年来中国与东盟之间的关系向好的方面愈加巩固,中国在东南亚地区的影响力也越来越大,这就使得印度不得不加快其"向东政策"的推进。印度从 20 世纪 90 年代起,不断地与东南亚国家进行广泛的经济合作与军事交往,这就使得印度在东南亚的影响力不断提升。随着印度在中国南海地区事务的不断渗透,将会对中国构成严重的牵制之势。

  印度作为一支平衡南海地区的重要政治军事力量,可以将中国在该地区的影响力最大程度的削减,这是符合印度在战略上反制中国的战略意图。同时,在获得该地区油气资源参与权方面,印度也有了很大优势。随着印度对中国南海地区的不断渗透,中印之间这种战略区域的重叠,必然会引起两个不断崛起的大国产生利益分歧,并增加两国产生冲突的可能性。

  3.2.2 牵制中国对印度洋的渗透。

  长期以来,成为"印度洋超级大国",一直是印度的国家希望。印度在印度洋上拥有至关重要的安全和经济利益。海洋战略对印度大国梦的实现具有举足轻重的作用,对印度洋进行控制一直是印度的海洋战略目标,印度实现其"有声有色"大国梦想的前提就是将印度洋变为印度的海洋。

  中国南海地处太平洋和印度洋的结合部,在亚太和南亚地区的战略地位显着。印度虽然不是东南亚的一部分,但在海上与其相邻,通过马六甲的主要国际航海通道使得印度洋在战略上具有重要意义,南海周边的海岸和岛屿则控制着南亚次大陆的东面海上通道。印度加强与南海周边其他国家的合作,一方面可以找到进入亚太地区的突破口,顺利迈上国际舞台;另一方面可以改变周边环境,牵制中国对印度洋的渗透。

  2013 年 9 月以来,中国一直在推动 21 世纪"海上丝绸之路"计划,21 世纪"海上丝绸之路"是发展面向南海和印度洋的战略合作经济带,以亚欧非经济贸易一体化为发展的长期目标,将大大增进同沿边国家和地区的交往。

  近年来,一些国外媒体以中国正在实施"珍珠链战略"进行炒作,以图达到某些政治目的或是博得更高的关注度。

  按照这一逻辑,中国需要补给基地来发展海上力量,中国正在以各种方式获取海外补给基地。然而实际上,中国根本就不存在这一战略,"珍珠链战略"只不过是外界杜撰出来的概念。

  中国在南亚的影响力大幅上升,中国出资数十亿美元为该地区重大基础设施项目融资,同时赢得了大量政治友谊。2014 年 9 月,中国潜艇停靠科伦坡一座中国建造的新港口。当月,中国国家元首***首次出访印度洋岛国马尔代夫,两国共同发表联合新闻公报,并签署一系列涉及重要领域的合作协议。在印度看来,中国的这一系列行动使中国在印度洋的影响力获得了很大幅度的扩大,并极大的威胁到了印度的经济和安全。因此,印度对中国在印度洋地区的影响力一直保持着高度警惕。插手中国南海问题,并尽可能地拉近与相关地区国家的关系,不仅可以阻挡中国进军印度洋的步伐,还可以对中国进行战略反包围。

  3.2.3 增强在中印边界问题上的话语权印度和中国在 1962 年曾发生边境战争,印度的惨败经历促使其始终保持对中国的警惕。尤其是随着中国崛起的速度明显超过印度,印度对中国的戒心更加强烈。同时,印度对中巴关系进展表示忧虑。印度和巴基斯坦在领土问题上存有巨大争议,但中国和巴基斯坦是"全天候"的朋友。2013 年 5 月,李克强总理访问巴基斯坦时,承诺中国政府帮助巴基斯坦在巴控喀什米尔地区建设基础设施,印度对此表示"强烈保留".

  中印边界战争后的十几年中。两国经过漫长的试探和努力,终于使关系出现转机,1976 年两国恢复互派大使,中印关系开始缓和。时任印度总理瓦杰帕伊于 2003 年 6 月正式访问中国,中印两国总理在在会议期间共同签署了一些列友好文件,对中印两国真正结束过去数十年对抗和相互猜疑的历史有着重要意义。2013 年,时任印度总理辛格访华期间,与中国国家主席***会晤,期间中印双方签署了边防合作协议,该协议对巩固和增进中印双方的友谊和互信有着积极意义。

  印度经过几十年的经济改革之后,经济与国防实力得到了快速发展,综合国力已显着增加,其在国际上的地位也有一个大的提升,与中国的差距正在逐步缩小。然而,中国与印度两国的政治体制特点、社会经济模式及内外部的环境都有很大的不同。虽然两国都努力的在涉及边界问题上寻找共同的切入点,但是由于领土问题涉及国家的根本利益,两国的这种努力尚且没有取得实质的进展。

  南海问题与台湾问题、西藏和新疆问题一样,都是对中国在经济、国防等方面具有重要的战略意义,是中国国家核心利益之一。印度加大在中国南海问题上的参与力度,以获得对中国更大的话语权,使解决中印边界问题朝着有利于印方的方向发展。

  3.3 美日等域外国家对印度的支持

  从国际关系方面分析,国家间争夺最为激烈的战场主要是自然资源丰富的地区,比如二战后的中东地区。南海由于自身所蕴藏的丰富油气等资源,不仅南海地区相关国家想要分的一杯羹,其他包括美国、日本、印度等域外国家也同样想对中国南海地区进行渗透。

  近年来,中国经济快速发展、国家综合国力取得较大的提升。西方个别国家将中国正常的和平崛起当做了一种对自身的威胁,众多的学者根据英国、德国、美国及原苏联的崛起对世界原有秩序的影响,推断中国综合国力在提升至一定程度后,必然会威胁到世界的稳定,从而炮制出"中国威胁论".该论断是对中国坚定不移地走和平发展道路的误判。并且,这是一种典型的运用普遍的理论代替特殊情况的定论,在理论上缺乏严密性。然而,"中国威胁论"的支持者们却坚定的认为,随着中国的和平崛起,必然会对现有的国际秩序产生不满,进而采取扩张的手段,对世界其他国家产生威胁。受历史纠葛、传统的意识形态影响,以及近年来经济竞争加剧,"中国威胁论"在印度也是甚嚣尘上。作为近年来经济发展最快的国家之一,中国和印度引起了越来越多国家的关注,部分对中国怀有敌意的人以"中国威胁论"为依据,宣扬世界其他国家应当联合起来对中国进行遏制。

  中国和平崛起对美国和日本在亚太地区固有的利益产生很大影响,而南海问题则成为美日国家对中国进行博弈的良好契机。随着印度自身实力的增长,印度与中国的利益冲突会愈加明显。作为与中国接壤且实力不俗的同盟者,大力支持印度对抗中国,便成为美日的重要战略。

  中美之间在安全领域竞争的实质,就是试图维护其主导地位的霸权国家与新近崛起的地区大国之间的互动。美国出台"亚太再平衡"战略,标志着美国"重返亚太"战略的进一步深化与推进。

  而推动印度参与东亚事务,则是美国大战略的自然延伸。在面对亚太地区权利格局新变化的环境下,美国想要继续其南海地区主导地位,就必须在该地区加入印度因素,进而形成更大范围的地区战略框架。自奥巴马主政美国白宫以来,受国际、国内经济形势及以中国为代表的新兴力量崛起,导致的世界地缘及经济重心转移等因素影响,美国对中国政策的现实主义色彩更加明显。采取何种途径遏制中国的快速崛起,成为美国在亚太地区战略的主要考虑因素。加强与印度协调与合作,并提升两国关系,则是美国亚太再平衡战略的主要内容。印度对南海事务的介入一直持有矛盾心态,时任美国国务卿希拉里?克林顿 2010 年宣布南海关涉美国利益后,印度立刻呼应美国立场,呼吁和平解决争端和确保南海航行自由。尤其是 2013 年年中,印度的南海政策发生巨大转变。其主要原因是美国表态支援印度在太平洋地区发挥更大影响力。2013年 6 月 1 日,时任美国国防部长莱昂?帕内塔表示,"印度作为一个稳定的国家,在扩大印度洋-太平洋贸易和交通方面发挥着作用。美国认为印度提升军事能力对于上述地区的安全是值得欢迎的贡献力量。"中国与日本都是亚太地区的大国,1972 年两国关系正常化之后,双边的贸易往来迅速升温。两国在走过复杂而又曲折的历程之后,形成了相互依存、无法割舍的共同利益结构,同时也存在着一系列矛盾和摩擦。中日之间的历史摩擦在中日复交谈判开始时期就存在了。日本首相田中角荣在复交谈判访华期间,谈到日本过去给中国"添了很大麻烦",为此还受到周恩来总理的严肃批评。但是 40 多年过去了,中日政治摩擦的重心依旧没有改变。

  日美海权同盟是日本海洋战略的核心,同时随着日本国内部分政客"行使集体自卫权"呼声的高涨,在保持并深化日美同盟关系同时,发展区域伙伴联盟、扩大海洋保障体系成为日本政府近年来战略发展方向。发展与印度的关系,是日本国家海洋战略的重要组成部分。近年来,日本加强与南海域外大国印度的政治、军事对话与合作,其牵制中国的意图十分明显。

  日本对印度的拉拢是印度介入南海事务的另一个重要背景。海湾地区是印度与日本重要的石油进口地,两国共同认为中国力量的壮大必将对其海上利益产生影响。日本和印度都着眼于牵制中国崛起,维护南海"航行自由与安全".日本非常重视其在南海-印度洋的安全利益。日本设想以日美同盟为支点,加强与"印度-太平洋"周边国家的关系,其中印度是其重点接触国家。印度为了避免中国主导亚洲的情况,就需要更具前瞻性的政策,加强与日本、美国及其他国家在海上等领域的合作,采取包括控制中国通往印度洋的各种海上渠道等手段。同时,在印度"东望"政策中,日本的地位正在被提升到战略高度。日本认为南海问题上印度占据关键地位,日印战略关系对于牵制中国具有关键意义。因此,2008 年 10 月,印日两国签署《关于安全保障合作的联合宣言》,双方安保方面达成一致意见。2014 年 9 月,印度总理莫迪抵达日本东京,与日本首相安倍晋三举行正式会谈。会后莫迪表示印度与日本在维护区域稳定、和平以及海事安全方面有着"共同利益".双方不仅将加快印度购买日本军用飞机的谈判,还决定定期举行海上军事演习。

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