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中国在南海问题上应对美国介入的战略对策

来源:未知 作者:傻傻地鱼
发布于:2016-07-28 共5898字

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【题目】美国介入南海问题的的动因与手段探讨
【第一章】美国对南海问题的介入研究绪论
【第二章】南海问题的由来及现状
【第三章】美国介入南海问题的分析
【第四章】中国在南海问题上应对美国介入的战略对策
【结论/参考文献】我国如何应对南海问题研究结论与参考文献

  第四章 中国在南海问题上应对美国介入的战略对策

  随着我国改革开放的不断发展,南海作为一个对我国的发展具有特殊意义的区域,与中国在国际社会上的生存和长远发展有着极其重要的联系。必须要清醒地认识到,作为南海问题最重要的外部因素--美国,在南海问题未来的走势发挥决定性作用。我们一方面要正确认识美国在南海区域拥有较强影响力,也要认识到我国对南海主权的要求与南海问题相关国家不断开采南海地区油气资源所形成的矛盾是不会自动消失的。美国对南海问题的介入会使南海的局势进一步复杂化甚至出现恶化。因此,我国必须要认真、准确地研究美国介入南海问题的原因和手段,并对美国介入南海问题提出我国具有针对性的战略对策。

  一、 制定我国海洋战略。

  (一)制定我国海洋军事战略。

  国防力量发展中,为了维护我国的海权,海洋战略必须得到足够的重视。制定我国的国防海洋军事战略是应对美国干涉我国南海问题的根本之道。美国作为一个全球唯一的超级大国不断地寻求和维护其霸权地位。干涉和长期性遏制某个国家是存在两个前提,一种情况是某个国家的整体实力和美国本身相比有较大的距离,其军事、经济乃至政治等各种力量都无法对美国的安全构成挑战和威胁,而只是从长远发展趋势来角度考虑,这个国家存在对美国的全球霸主地位或安全构成挑战和威胁,正是在这种条件下美国对其进行干涉和遏制才会具有较大的成功。另一种情况就是一个国家的对外战略对美国的霸主地位形成挑战或威胁。在这里,我们要清楚地认识到一个问题即美国为什么总是把中等强国作为遏制的对象而不是世界强国和小国?对于这个问题,美国认为一些小国的综合实力实在太弱,根本就没有必要下大力气对其进行遏制,反而如果长期进行遏制对美国本身的一些利益会造成损害;其次就是因为美国对此种小国进行的遏制都是一种短期性的或者都是暂时性的,例如美国对朝鲜、伊朗以及萨达姆时期的伊拉克都进行过遏制,但是这种遏制与遏制中国不同,它具有暂时性。这些小国只是在美国关心的某一方面的问题上对美国的霸权和安全构成威胁,而一旦这些问题解决了,小国对美国的威胁就不存在,从而美国对小国的遏制就不存在了。美国对伊拉克的遏制就符合这一点。那么美国为什么不选择世界级大国来进行遏制呢?原因在于,美国对世界级大国进行遏制所付出的代价超出了美国的承受范围。一个典型例子能准确说明这一点,冷战时期美国和苏联之间的争斗。冷战时,美国和苏联的实力不差上下,美国一直都是固守着自己的实力范围,在涉及到苏联的各种问题上美国总是小心又小心地避免激怒苏联。美国之所以这么做,其根本原因就是苏联冷战时期的综合实力太强大,盲目地对苏联进行遏制可能使美国的利益得不到保障。

  反观我国南海地区,南海地区主权归属我国。此外,南海地区在中国的安全疆域之内,按常理,美国是不应在我国的领土上对我国进行遏制或干涉的。就像美国在冷战时期不会在苏联的领土上遏制苏联一样,但实际上,美国并没有对待中国像冷战时对待苏联那样,这恰恰是因为我国的军事力量不够强大。因此我国制定海洋军事战略就成为一种有效的应对措施。我国今年大力发展的海军力量包括自主研制的舰艇、潜艇、战斗机等,以及在国外购买的诸种先进海军武器装备实际上就是展现了我国完整的海军战略。根据上述分析,要从根本上抑制美国对南海问题的干涉就要大力发展我国的国防实力,特别是我国的海洋军事战略的制定。当我国的海洋军事力量达到了一定程度后,美国对我国的遏制以及对我们南海问题的介入行为就会自动停止。

  (二)制定我国海洋政治战略。

  在南海问题中,我国如果仅仅为了抑制美国的遏制来盲目地发展军事力量,必然将引起南海周边国家的恐慌甚至加重"中国威胁论".因为军事力量的增强可能诱发一个国家的霸权企图,也可能使各国处在紧张恐惧之中,并先发制人以求自保。因此,由于国际政治的不稳定因素与不可知变数,在军备竞赛下,南海问题会在情势逐渐紧绷的情况下成为武装冲突的引爆点。在制定我国海洋军事战略的同时也要重视海洋政治战略的制定,并且在我国与周边国家整体外交政策的基础上,灵活并具有针对性地制定海洋政治战略。总所周知,海洋政治战略将是一个国家处理其自身在国际政治中的一个非常重要的战略考察点。未来的世界是海洋竞争的世界,在我国还处于发展的关键期的同时一定要提前抓住这个机遇,长远发展海洋政治,以至能在国际关系领域中利用海洋政治处理以往不能解决甚至难解决的国际事务。

  就南海问题而言,在我国制定海洋总体战略的同时,特别是海洋军事力量的提升使各毗邻国家也同样地开始重视和加快发展海军现代化。这种情况仅仅依靠军事领域的战略是无法调和和处理南海问题,并且由于处理不好就可能成为南海问题争端爆发的又一个因素。因此,我国在今后的南海政策制定时既要考虑美国的介入又要全面考虑南海问题相关国家的各种战略制定。在这种情况下,海洋政治战略就十分重要。

  (三)制定我国海洋经济战略。

  纵观美国各个时期介入南海问题的原因和目的,可以看到美国利用各种手段在南海地区为本国经济发展谋求利益。当前的美国介入南海问题的潜在目的之一也正是在其海洋经济方面谋求得到一定的利益。

  南海地区独有的丰富渔业资源以及石油天然气能源是南海问题相关国对南海要求主权以及侵占南海岛屿的重要原因之一。在过去的历史上我国由于对海洋经济的发展的重视度不够,特别是南海地区的海洋经济发展战略的缺失使东南亚国家在南海经济利益方面看到了"机会".他们利用发展海洋经济的便车谋求与区域外大国在海洋经济领域的合作来对南海进行侵占,使南海问题越来越难以解决。我们现在可以清楚地看到这种海洋经济战略的不平衡使我国在处理南海问题区域外大国介入问题上多少处于被动形势。

  针对美国介入南海问题使南海问题复杂化、国际化等问题,利用我国在经济实力的快速发展的优势来综合发展我国的海洋经济战略是缩小上述所说的海洋经济发展不平衡的一个有效的措施。当我国的海洋经济在战略的带动下发展强大之后,美国的介入影响将会逐渐减弱,从而为我国未来解决南海问题奠定坚实的基础。

  此外中国以潜艇、航空母舰以及海洋政治的发展,配合海洋渔业、商船航运的经济活动,从近海防卫发展成区域性的大洋海军并逐步构建出了新的综合性海洋战略。随着南海问题未来的不断发展来因时随事地制定我国综合海洋战略。只有这样才能兼顾抑制美国对南海问题的介入和减弱南海问题相关国对我国军事实力提升恐而产生的恐惧,并逐步使南海问题得以解决。

  二、 建立双边、多边安全对话机制。

  近几年,美国奥巴马政府不断试图在中国周边地区建立以美国为主导的各种机制,其中既包括安全方面的机制又包括经济类的机制。不管什么性质的机制,美国的目的只有一个,就是维护其在亚太的霸权地位并遏制中国的和平发展。在南海地区美国也试图建立一种以美国为主导的,美国众多"朋友"为伴的安全机制,并企图成为南海问题的相关国的保护伞和南海问题解决的仲裁者。在此情况下,在发展我国的国防力量的同时,我国必须要和东盟国家建立一种安全机制来维护我国的南海权益。

  (一)建立双边安全对话机制。

  我国和南海区域国家需要的是两个层次的安全对话。就近程而言,所有主张南海主权的国家,应继续就南海问题进行协商,确实做到搁置主权争议,全力进行联合开发,摘除冲突的潜在引爆点。就远程而言,区域国家应致力于区域安全机制的建立。只有安全的机制才能约束各国行为,也才能使各国在无安全顾虑下,致力于经济合作。

  南海问题的双边安全对话机制的制度化建立是在东盟国家与我国在区域安全机制的设计基础上的构建。只有把南海问题相关国都包括在内的机制才能真正能发挥国际机制的作用。这样的机制所形成的秩序才能具有正当性并能发挥其有效性。于是我国应就南海问题的协商谈判明确在当事国双边的框架内,并在已有的双边关系基础上探究构建出双边对话机制并使其具有一定的制度化。这将会有效地减少南海问题中美国的介入影响,从而为南海问题的解决寻找出具有针对性、有效性的解决方案。

  针对 2013 年上半年东盟国家在内部形成的以东盟集体身份的形式商讨谈判南海问题的情况,我国应当继续明确表明我国在解决南海问题上的对话态度,按照当事国双边的协商方式来发展双边安全机制,这将有效地应对南海问题由于美国的介入以及东盟其他国家的干预。

  (二)建立多边安全对话机制。

  在国际关系中多边关系是以补充双边关系的方式发展起来的,并不会取代双边关系的重要作用。在南海问题上,此国际关系理论也依然适合。因此,在发展我国与南海问题相关国家双边安全对话机制制度化建立的同时注重建立起制度化的多边安全对话机制是一新的有效途径。

  现在东盟国家与美国、中国等强国在区域安全机制的设计上,还存在着究竟应为多边框架还是双边框架的歧见。如上文所述,对话机制无论最终的设计为何,都应将所有的区域国家都包括在内。只有将相关国家全都包括在内,所建立的新秩序才能正当性,也才能发挥稳定的功能,并且可长久发挥作用。在这种安全机制中,相关国家将会对中国的发展有一个正确的认识,并认为中国是一个负责任的大国,以及中国的发展将给东盟国家带来发展机遇而不是威胁。在双边、多边安全对话和具有制度性的安全机制下,中国会消除"中国威胁论"的影响,东盟国家会减少对中国的恐惧感,从而东盟国家便会减少对区域外大国美国的依赖,使美国今后对南海问题的介入缺少了一个介入点。

  此外我国和东盟国家之间建立的制度化安全机制有助于避免南海问题"中美化".南海问题是我国与东盟相关国家之间的争议,南海问题的解决也应是我国与相关国家之间协商解决,美国的介入本身就使南海问题更加复杂化。如上述文章中提到的,美国的介入有美国自身的原因,也有东盟国家对美国的依赖的因素。因此,我们通过和东盟国家的安全机制的制度化建立,使东盟国家对美国的依赖度减小。既使美国对南海问题的干涉减少又使南海问题的解决更加合理化。

  (三)建立中美安全对话机制。

  中美战略与经济对话机制是胡锦涛主席与奥巴马总统 2009 年 4 月共同倡导建立的,已经进行了四轮。中美双方就一揽子问题交换了看法和意见,涵盖政治、经济、金融、贸易、公共安全等诸多领域,并达成 218 项具体成果。在战略层面上,最引人注目的是重点地区的地缘政治形势,尤其是朝核与叙利亚。双方就朝鲜半岛局势、伊朗核、叙利亚等问题交换了看法,在那之后,欧美等国展开了对伊朗的石油禁运,并争取到了中国方面的合作。同时,中美作为朝核六方会谈中最重要的两个国家,需要在朝鲜半岛局势上携手共同应对。

  鉴于此,如果能推动建立制度化的中美安全对话机制,将会使南海问题的解决措施更有建设性,双方更加心平气和地解决问题。未来中美关系的规划针对性会更强,通过这种机制可以更好地求同存异,相互理解,以达成更多的共识。

  三、 扩大中美共同利益。

  (一)加强中美政治互信。

  美国的南海政策几经变化,"积极介入"阶段的借口之一就是美国在南海地区的战略利益是穿过南海海域的航道畅通。如今,维护南海海域的航道自由是奥巴马政府的一贯干涉借口,也表明了美国在南海地区的利益之一就是海域的航道自由问题。其次,美国在南海地区的隐性利益是美国需要保持南海地区的和平与稳定。只有南海地区稳定,美国的亚太霸权地位才有可能继续保持不受威胁。这是美国的最大利益所在。

  当前,在南海地区我国与美国存在一个关于地区和平稳定的矛盾。即我国同样也希望保持南海地区的和平与稳定,但是美国寻求的南海地区和平稳定是由美国自己来主导的,我国所期待的南海地区和平稳定是不受区域外力量干涉的和平稳定。正是如此,中美双方都会把对方所期待的稳定看作对自己方的不稳定。但是中美两个在南海地区有一个共同的期望就是东南亚国家的稳定。我国担心东南亚地区的不稳定会让区域外大国介入,而同时美国担心南海地区的动乱给中国带来更多的机遇。

  中美之间的政治互信的寻找要在维护我国基本利益的基础上,是在不损害中美在南海地区之外的共同利益的前提下所做出的。这样就使美国在考虑其全球战略的利弊下对南海地区利益做出重新的评估,使美国主动意识到如果在南海问题上不与中国保持一定的解决态度时会让其在全球范围内的利益得到不可避免的损害。

  通过上述分析我们可以得知,无论什么情况,中美的政治互信就是维持南海地区和平稳定。

  (二)扩大中美经济领域合作。

  美国石油公司非常清楚其与东盟国家合作的区域存在领土领海争议,但依然加以介入。重要的是美国石油公司的这种行为是得到了美国政府的默许,这就将本来是纯商业利益的事情参杂了政治因素。"石油问题是生命攸关的问题,因为谁拥有更多的石油,谁就能在未来的战争占指挥地位;谁拥有更多的石油,谁就能指挥世界的工业和商业".可见,经济利益对国家关系的重要性。

  中美两国的经济未来发展面临着同样的重大问题,包括国际金融市场动荡、加强财政政策、货币政策等宏观经济政策、全球粮食安全和公共投资的沟通与协调等。这些都是中美两国经济未来发展的挑战。所以,在当前全球经济复杂严峻的形势下,两国加强各领域务实合作,有利于增进政治互信,扩大利益汇合点,共同推动南海地区稳定。毕竟,南海地区稳定,是符合中美共同利益的。

  (三)以东盟国家为桥梁连接中美共同利益。

  美国在现在和将来都是期待我国在维护东盟地区和平稳定方面、南海地区的和平稳地以及南海问题的解决上都发挥积极作用。因此,我国在针对南海问题美国因素的战略对策中应利用美国的这一忧虑,在同东盟国家保持好的关系之外积极促进东盟国家之间的团结。这样必然会增强东盟的整体实力以及使东盟国家会在集体认知得到进一步发展的同时自然而然的对区域外大国有抵触倾向。这样就有利于我国在南海问题中消除美国的介入因素,从而更加有精力来寻找解决南海问题的突破口。

  更值得我们注意的是,东盟国家之间的团结必然是东盟国家之间更加重视整体利益,从而对个别国家的利益诉求有所轻视,这对我国解决南海问题也同样有利。此外,我们可以清楚的看到,美国在南海主权是否归属几个南海问题相关国的问题上存在争议,我们完全也可以利用这一点来减弱美国在东南亚国家中的地位,并积极加强和东盟国家的关系。

  这样会消弱美国在南海问题的影响。

  综合的实施针对美国的介入的南海战略将会使美国在南海问题上的影响力降到最低,从而为南海问题的最终解决创造有利条件并维护我国的南海海权。

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