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影响社区协商民主实践的因素研究绪论

来源:未知 作者:傻傻地鱼
发布于:2016-12-27 共8165字
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  一、绪论

  (一) 协商民主学术前史。

  1.国外协商民主研究综述。

  从 20 世纪 80 年代开始,西方资本主义社会对现有的民主制度理论和实践中体现出来的矛盾和弊端进行不断的反思和批判,引起了社会对一种与以往不同的、更为有效的民主形式的追求,因此,一种超越代议制民主的新民主形式--协商民主开始在西方社会潜滋暗长。协商民主理论最初来自于美国学者约瑟夫·毕赛特在 1980 年着述的《协商民主:共和政府的多数原则》中提出的"协商民主"概念。这是学术界第一次提出了具有学术意义的协商民主概念,成为各大学者研究协商民主的开端。之后贝纳德·曼宁和乔舒亚·科恩对协商民主进行深入研究并对其内涵的丰富和发展做出更多贡献。他们于 1987 年和 1989 年相继发表文章《论合法性与政治协商》和《协商民主与合法性》,以政治合法性为视角来探讨协商民主。之后,德国思想家哈贝马斯和美国的罗尔斯也都撰写了一些相关着作来论述协商民主理论,虽然他们两人在着作中都没有明确使用协商民主概念,但哈贝马斯在文章《在事实与规范之间》、《包容他者》、《民主的三种规范模式》等中论述了协商民主的内涵和价值,罗尔斯也在其代表作《正义论》和《政治自由主义》中指出协商民主的重要基础是公共理性。这些研究使得协商民主在社会和学术界的影响力得到很大的提升,对协商民主理论的进一步深化具有深刻的启发和引导作用。到 20 世纪末,关于协商民主理论的研究受到学者广泛的关注,出版了许多相关的文献资料。如詹姆斯·博曼教授主编的《公共协商:多元主义、复杂性与民主》、《协商民主:论理性与政治》、本哈比编写了《民主与差异》一书。到 21 世纪,关于协商民主理论的研究成果更加丰富。2000 年,库克发表了《协商民主的五个观点》一文、2006 年,奥佛林的《协商民主与分裂社会》见刊等等。这些都为协商民主的理论和实践探索提供了宝贵的资料,对协商民主理论的丰富和发展具有重要作用。

  2.国内协商民主研究综述。

  我国在新中国成立之初就建立起了以协商民主为基本精神的多党合作与政治协商的政党制度,但一直缺乏更深入的理论探索和研究。直到在 20 世纪后期协商民主成为西方社会关注的新领域后,我国学者才陆续开始关注、引入并不断探索和创新这一理论。在本世纪初,我国学者不断翻译西方的协商民主理论文献,让国人了解并熟知这一理论,但也仅限于此。其中翻译的着作主要有:由俞可平教授主编,中央编译出版社出版的"协商民主译丛",第一批丛书《协商民主:论理性与政治》、《公共协商:多元主义、复杂性与民主》、《作为公共协商的民主:新的视角》、《协商民主及其超越:自由与批判的视角》,这四本已于 2006 年出版;第二批丛书包括《协商民主论争》、《民主与差异:挑战政治的边界》、《美国民主的未来》,也在 2009 年与大家见面;陈家刚选编的《协商民主》一书,于2004 年由上海三联书店出版社出版;2007 年浙江人民出版社出版了谈火生选编的《审议民主》。在这一时期之后,通过学者们不断的学习、探究,逐步把协商民主理论与我国实际相结合。着作主要有:陈剩勇的《协商民主的发展》;陈家刚的《协商民主与当代中国政治》;李仁彬和黄国华等着的《中国协商民主理论与实践探析》;李贺林的《中国特色协商民主研究》等。学术论文也有两百多篇,包括高建、佟德志的《协商民主:价值、实践与个案》、陈家刚的《协商民主引论》、林尚立的《协商政治:对中国民主政治的一种思考》、庄聪生的《协商民主:中国特色社会主义民主的重要形式》、朱勤军的《中国政治文明建设中的协商民主探析》等等。国内还有多篇以协商民主理论为研究课题的博士学位论文,比如2007 年山东大学马奔的《协商民主问题研究》、2008 年中国人民大学孙存良的《当代中国民主协商研究--协商民主理论的视角》、2010 年辽宁师范大学高泽勇的《中国协商民主理论研究》、2012 年兰州大学张梦涛的《中国特色协商民主发展研究》等。这些研究成果围绕协商民主的一系列问题的观点都仁者见仁,不得一致。简单列举如下:

  2.1 协商民主的内涵。

  协商民主在西方的协商民主理论研究中确立了较为统一的内涵定义,主要是指在公共决策过程中,公民经过自由平等的交流与沟通,通过审视其他参与者的论点以期形成公共意志,并最终达到决策合理性的一种治理形式。但是在我国的协商民主研究中,对于协商民主的概念是众说纷纭。李火林认为协商民主就是作为主体的公民针对公共事务进行平等对话、讨论,从而形成公共意志,满足各方利益诉求的过程。俞可平认为协商民主是"公民通过自由而平等的对话、讨论、审议等方式,参与公共决策和政治生活。"陈家刚认为协商民主强调在多元社会的现实背景下,通过普通的公民参与,就决策和立法达成共识。还有其他各家之所言都不尽相同,但不管是持何种观点,他们都一致认为协商民主是一种可取的民主方式,并肯定了协商民主的核心是协商与共识。

  2.2 协商民主的价值与意义。

  李火林认为协商民主实质是一种新型的民主形态,它是促进社会和谐的重要机制。民主是实现人类解放的重要手段和政治保证。只有让居民直接的参与到社会中来,自己当家作主,才能更好的体现人民民主专政的社会主义的优越性,才能充分调动人民的生产积极性,提高人民的创造力,优化社会结构,调节社会利益的合理配置。正如林尚立说的:"在坚持'四项基本原则'前提下,积极发展协商民主,显然是推进中国特色社会主义政治文明建设的必然选择。"协商民主将民主参与的主体从社会精英扩展为普通公民,体现社会主义民主的广泛性与真实性。张爱军和高勇泽指出"协商民主是重要的民主模式之一,认为协商民主是立体式的,是多方面、多层次的协商,并为现存的民主制度提供检验和批判的标准,从而有效提升民主的品质".党和政府应该把协商民主作为社会主义民主政治的一种重要模式的高度来认识和对待,不断探索与创新,使之成为公民政治参与的基本途径。协商民主要求人民的广泛参与,因此能集中民智,促进决策科学化,而且对行政权力进行有效监督,对行政部门形成压力,控制行政权力膨胀,并通过人与人的交流与合作,培养公民美德。

  2.3 协商民主与选举民主的关系。

  在我国,选举民主和协商民主是实现民主目标的两种重要模式。选举民主是最简单、直观和普遍存在的民主模式,我国选举民主的核心制度载体是人民代表大会制度,而我国协商民主最具代表性的制度体现是政治协商制度,通过人民政协会议实现有效的协商民主。"选举与协商二者相辅相成,共同构成了中国特色社会主义的双轨民主模式。"虞崇胜、何志武指出选举民主和协商民主是一种互动关系,他们认为,作为两种重要的民主形式,二者在实践中并不是完全分开的,而是可以达到互动双赢的。浦兴祖认为选举民主与协商民主互相交融、互为补充,但又有区别,互不同质。张爱军、高勇泽认为协商民主只能是选举民主的补充。

  选举民主强调投票与多数原则,遵循民主集中制,而协商民主更关注相关的言论表决前的协商和讨论。因此,协商民主只是一种补充品而非替代品。

  2.4 协商民主与政治协商的关系。

  我国人民在总结革命历史经验和研究现实条件背景下建立了共产党领导领导的多党合作与政治协商制度。政治协商指"协商成员对国家和地方的拟定的方针政策以及涉及经济、政治、文化、社会生活和生态环境中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中遇到的重要问题进行协商".陈家刚认为由于协商民主与政治协商兴起的历史背景和文化传统以及相互存在的政治发展程度虽然各不相同,使二者具有明显的区别,但在一定范围内二者又具有同一性。李君如指出政治协商是实施协商民主的主渠道和主要形式。党的十八届三中全会明确指出要"发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用,重点推进政治协商等一系列的制度化、规范化、程序化". 虞崇胜、王洪树认为"政治协商是我国协商民主理论的实践应用和探索",而且也是我国协商民主发展的未来取向之一。

  总的来看,政治协商是协商民主的重要表现形式和实践路径,协商民主是政治协商的理论归宿。

  2.5 我国的协商民主与西方协商民主的区别。

  首先,与西方协商民主兴起的时代背景不同。西方协商民主是因为公民对代议制民主理论和实践的不满,从而引发社会对它的反思与批判,在这个过程中协商民主才逐渐兴起的。我国协商民主是在承接了西方协商民主理论的基础上与我国实际相结合而兴起的。当前,我国进入全面深化改革的攻坚时期,"经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化",这是协商民主兴起的现实基础。随着我国各民主政治制度的不断完善,以及协商民主实践活动领域和阶层的不断扩大,为协商民主的兴起提供了制度保障和实践支撑。我国协商民主致力于提高人民参与意识,优化人民生活结构,不断平衡和协调各方利益,最大限度满足人民根本利益。

  其次,与西方协商民主发展历程不同。西方协商民主是在社会认识到代议制民主弊端的情况下逐渐发展起来的。而我国虽然正式的协商民主理论来源于西方,比西方发展更晚些,但是协商民主在我国政治生活的实践中却早已确立起来。

  在抗日战争时期,在根据地设立的"三三制"原则以及新中国成立后我国确立的共产党领导的多党合作和政治协商制度等都是协商民主的体现。十六大后,以胡锦涛同志为总书记的中共中央先后出台了《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》、《关于加强人民政协工作的意见》等一系列重要文件,以正式文件方式提出协商民主概念,并确立选举与协商是我国的两种重要民主形式,指要促进协商民主发展。这为协商民主的制度化建设提供动力。

  党的十八大报告提出要建立健全社会主义协商民主制度,"把协商民主从一种民主形式上升为一种制度形式,成为国家政治体制的重要组成部分".由此可知,我国不管是高层还是学术界都非常重视协商民主的研究和发展。

  再次,与西方协商民主的性质不同。在西方社会里,协商民主作为竞争性选举民主的补充的一种民主制度,其建立基础是资本主义国家实行的三权分立和多党制。西方协商民主的性质是资本主义民主,而我国协商民主性质则是社会主义民主。我国协商民主以社会主义制度为前提,强调坚持共产党的领导、坚持人民代表大会制度是我国的根本政治制度、坚持公有制的主体的基本经济制度等方面来保障协商的决策满足最广大人民的根本利益。我国协商民主与选举民主共同构成社会主义民主的两种重要形式。

  2.6 关于城市社区协商民主的研究。

  西方协商民主理论发展的同时,我国基层民主发展也不断受到重视,在我国鼓励通过实行协商民主来推动基层民主的发展。新时期,中国的城市化进程进入高速发展阶段,城市化水平不断提高,城市社区的治理也日益成为党和国家与学术界关注的焦点。协商民主不仅积极推动农村村民自治的发展,而且在城市社区中也发挥重要的作用。在《复旦大学学报》上的《公共参与、社区自治与协商民主--对一个城市社区公共交往行为的分析》一文中,刘晔通过对个案的解析,让我们看清楚了社区自治的过程,并让我们明白,在协商民主的制度框架内实现党和国家以及社会的权力共赢,是推动社区自治的一个必要选择。齐卫平和陈朋《协商民主:城市基层治理的有效模式--基于上海 H 社区的个案分析》中,通过对上海 H 社区的个案分析,认为城市基层治理所需要的协商民主不仅仅是它的手段或方法,更需要使协商民主作为一种民主模式来促进基层民主建设。当然不是所有的社区协商民主实践都是一帆风顺的。在《"市民论坛":离协商民主到底有多远?--以南京市的"市民论坛"活动为研究个案》中,市民对此次活动的评价不高,而且在这个活动中,市民和政府官员并没有实现充分的沟通和对话,这些使梁莹就得出了较为消极的结论--协商民主在社区的发展举步维艰、任重道远。

  近年来,特别是十八大提出要完善基层民主制度,基层民主问题研究逐渐成为中国民主政治研究的热点问题。但是,研究成果大多集中于基层民主之上,基层协商民主作为基层民主的一个方面涉及相对较少。而在这为数不多的研究中又更多的倾向于研究农村的协商民主问题,对于城市社区协商民主研究只是零星的。而且,到目前为止还没有专门论述城市社区协商民主的着作,硕博论文也只是涉及几个方面,没有系统的对城市社区协商民主进行研究。目前对于城市社区协商民主的研究大多以期刊论文的形式出现,限于篇幅,期刊论文有的研究社区协商民主理论,有的研究社区协商民主实践,很少将理论与实践结合起来的研究,因此,研究相对单一,不够深入与系统。

  (二) 社区协商民主研究相关概念厘定和时间界定。

  1.社区协商民主研究相关概念厘定。

  城市是按共同体形式生活的有机体,是现代化文明成果的展现,承载了历史的变迁和人类的进步。城市的发展对于社会的发展具有重要意义。而城市社会生活需要聚居在一定的单元之内,因此就出现了社区。社区是个"泊来品",社区的定义也最早出于西方社会且比较广泛,1955 年,美国学者 G.A.乔治·希勒里通过对多种有关于社区的定义进行比较后,总结得出社区是指包含着那些具有一个或更多共同性要素以及在同一个区域保持社会接触的人群。我国社会学家给社区下的定义也有多达 140 种。不过,学者们都普遍认为社区是由一定规模的、从事非农业劳动工作的人们在同一个区域范围内组成的基层社会组织,是城市的细胞、城市社会的缩影。2000 年民政部下发了《关于在全国推行城市社区建设的通知》中明确把社区定义为"在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体",因此,社区为我们居住在一个固定范围内的居民间的联系起着一种桥梁纽带作用。它的形成既是城市管理的要求又是居民生活的内在需要。

  协商民主理论源自反思和批判现有的代议制民主理论。它指的是通过社会公民间的平等对话,参与协商,在多元社会现实背景下就决策和立法达成社会共识。

  协商民主指公民在一个开放的公共空间中,就公共事务、公益事业、公共活动等进行公开的表达和交换意见并进行讨论协商,促进社会共识的形成,实现决策民主的形式,简单说来就是有事大家各抒己见,凡事商量着来办,充分满足各方利益代表的需求。显然,这种民主形式是"围绕着公共利益而公开讨论,通过公民参与、集体协商、共同决定展开的".社区协商民主指社区居民通过各种渠道参与到社区建设与社区事务当中来,积极发表自己的意见和建议,以社区主人翁的姿态来管理和建设社区,形成一个开放、民主的社区治理模式。

  2.关于"新时期"的时间界定。

  "新"是特指词,以不同的参照物所得出的"新时期"也就不尽相同。因此,目前学术界对于新时期的说法有很多种说法。

  第一种认为新时期就是指新中国成立以后,即 1949 年后,新中国成立推翻了帝国主义压迫,改变了半殖民地半封建社会性质,真正成为独立自主的新民主主义国家,人民成为国家的主人,标志着我国开辟了中国历史新纪元。因此,把它作为我国新时期的开端。第二种认为新时期就是指十一届三中全会以后,我国开始走一条具有中国特色社会主义的新道路。因为十一届三中全会形成了以邓小平同志为核心的第二代领导集体,确定了马克思主义实事求是的思想路线,开创了我国改革开放的伟大新局面。第三种认为新时期是指党的十六大后,因为十六大确立全面建设小康社会的发展任务,构建社会主义和谐社会是我国社会主义现代化建设的宏伟目标,标志着我国进入了一个全新的奋斗时期。

  本文所涉及的"新时期"指的就是十六大后至今的十多年时间。这个时期我国的城市社区协商民主逐渐兴起,实践内容丰富,推进社区和谐建设和构建和谐社会。

  (三)社区协商民主研究意义。

  2006 年 2 月 8 日中共中央颁布的《中共中央关于加强人民政协工作的意见》

  中明确指出:"人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商,尽可能就共同性问题取得一致意见,是我国社会主义民主的两种重要形式。"这是我们党第一次对选举民主和协商民主进行概括,它不仅指明了协商民主我国重要的民主形式之一,而且表明了我国选举民主和协商民主的辩证统一关系,为我国民主理论和民主政治实践拓宽了发展空间。在此之后,国内关于协商民主的相关研究成果不断涌现,且呈现逐年递增的趋势。尤其是党的十八大报告首次明确提出社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。强调要"不断完善协商民主制度建设,拓展协商民主工作机制,推进协商民主广泛、多层、制度化发展",并把"健全社会主义协商民主制度"作为政治体制改革中的一个单独的点拿出来讨论。并且指出要完善基层民主制度,强调在城市社区治理等方面要扩大居民有序参与程度,加强社区事务的协商。党的十八届三中全会也进一步指出了"协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势,是党的群众路线的在政治领域的重要体现",要"推进协商民主广泛多层制度化发展"、"开展形式多样的基层民主协商,推进基层协商制度化",并且指出"推进协商民主广泛多层制度化发展,有助于推进改进党的领导方式和执政方式,保证党领导人民有效治理国家".这标志着近年来协商民主在我国的政治发展中不断受到重视,协商民主在学术界也获得充分的关注和支持。在 2014 年 9 月 24日出版的人民日报中刊发了题为《协商民主是社会主义民主政治的特有制度》的评论员文章。文章指出国家的民主实现形式各不相同,"协商民主是我国人民群众创造的独有的重要民主形式,是人民民主得以实现的重要途径".城市社区是社会的细胞,成为构建和谐社会的关键要素。因此,从城市社区建设与管理这个角度来研究协商民主具有重大的理论与实践意义。

  1.理论意义。

  改革开放以来,社会主义民主在不断的探索和前进中稳歩发展, 特别是十六大报告首次提出要发展中国特色的政治文明。政治文明包括制度层面,包括政府高层,当然也离不开基层这个广阔的政治空间。近年来,随着社会的发展进步,我国更加注重普通民众的政治需求,因此,基层民主的发展和研究呈现繁荣景象,协商民主作为选举民主的补充的一种民主模式,主要存在于我国的政协当中。基层民主与协商民主的研究相互独立存在,很少涉及基层的协商民主研究和实践。

  本文在原有的相对分散理论基础上开展协商民主研究,博采众长,不仅对之前理论的偏颇之处做出自己的解释,而且充分将基层民主与协商民主结合,做到在继承的基础上不断发展与创新。本文以城市社区协商民主为研究重点,对于基层协商民主发展具有引导作用,从而丰富我国的协商民主理论,拓展我国的基层协商民主研究,完善我国的基层民主理论,推进我国社会主义民主理论研究。

  2.实践意义。

  目前,我国处于国家治理转型时期,发展协商民主能够保证党领导人民有效治理国家。本文着眼于社区协商民主研究,通过分析社区协商民主的实践,总结经验和不足,为社区协商民主的长期有效发展提供依据,并为社区建设与管理提供一种有效的民主模式,促进社区的不断进步与和谐发展,为基层建设提供范例,增强构建和谐社区和社会主义和谐社会的能力,推进国家治理体系和治理能力现代化。

  (四)研究方法与创新。

  1.研究方法。

  1.1 实证研究法。

  本文在充分挖掘资料的基础上,结合最新的研究成果,通过对我国城市社区协商民主的实践和个案进行深入分析研究。

  1.2 文献研究法。

  本研究是在查阅、整理前人研究成果的基础上开展的。通过有目的、有计划、有系统地收集调查相关研究成果获得相关的材料,并对其进行分析、综合、比较、归纳,从而全面地、正确地了解掌握协商民主理论,这使得本文的研究具有扎实理论基础,从而使自己能够站在更高层次的起点上完成本研究。

  1.3 逻辑推理方法。

  本文立足于我国目前所处的时代特征和国内外社会发展变化的时代背景,以及当前我国处于全面建成小康社会的关键时期这一基本国情,结合新时期我国民主政治建设的具体历史进程,通过实践分析,从理论上展现对社区协商民主的的思考和探索,较为深入地分析社区协商民主的发展问题。

  1.4 历史总结法。

  从我国社会的经济、政治、文化和社会条件总结我国的协商民主产生的机制,尤其是对我国社区协商民主实践经验进行总结。

  1.5 跨学科研究方法。

  运用调查学、社会学、管理学以及思想政治教育等多学科的理论和成果从整体上对国家现代治理背景下协商民主研究进行综合研究。

  2.创新之处。

  本选题以社区协商民主研究为中心内容,涉及协商民主的理论和实践问题,但全文紧紧围绕"社区协商民主"进行探讨,较为系统地对社区协商民主的理论和实践进行了研究,并且对我国社区协商民主实践中的相关问题进行总结,做到理论与实践的统一,弥补我国目前协商民主研究相对单一的问题,促进协商民主理论的丰富和实践的发展。

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