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西方协商民主理论和实践

来源:未知 作者:傻傻地鱼
发布于:2016-09-02 共4184字
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  第 2 章西方协商民主理论和实践

  2.1 西方协商民主理论的内涵和特征。

  2.1.1 西方协商民主的内涵。

  关于协商民主的含义,在学术界见仁见智,综合来看主要包括以下几个观点:

  一、在国家民主政治的诸多执行形式中,协商民主是其中的一种。瓦德拉斯认为"作为民主治理形式的一种,协商民主在回应多元文化认知和文化间对话的一些核心问题上具有巨大的潜力。在公共利益的责任、政治话语的理解和政治意愿的辨别问题上,尤其是对于那些具有集体约束力的、重视所有人需求和利益的政策方面,协商民主都表现出了它的价值和作用。"协商民主是以公共的利益作为前提基础和目标,通过平等自由的对话达到意志共识,从而总结出能够得到大多数公民认同的社会性决策。汤普逊和古特曼认为: "所谓协商民主这种治理形式指的是,即公民(及其代表)在自由、平等的前提下,相互陈述理由,证明决策正当与否。相互间理解并接受是这些理由的基本前提,做出能够约束所有公民的开放性的政策是协商的目的。"赞同和支持之一观点的有我国学者陈家刚,他认为"在协商民主这种治理形式下的所有公民参加的公共协商的过程,自由、平等、民主的理念始终贯穿其中,将公共利益作为开展民主协商的导向,指导公民理性协商,从而使立法和决策具有政治合法性和权威性。理性作为基础、真理作为目标,它们是协商民主的实质。"二、因为协商民主是公民参与政治形式的一种,所以协商民主的实现需要公民参与政治的过程,因而公众的参与必然影响社会公共决策的制定。埃尔斯特( Jon Elster)认为"协商民主就是所有集体决策应该是一个社会所有受到政策影响的公民(及其代表),他们都有权利参与到政治决策中,通过他们的理性的、无私的自由讨论和协商,最终制定完成决策。"综合以上各学者对协商民主理论的研究和探讨,协商民主的涵义可以总结如下:协商民主是指在政治共同体中,所有合法公民在自由、平等的前提条件下,参与民主政治的过程,同时对协商的主题提出自身观点,并与其他参与协商的人进行讨论最后达成共识。根据协商民主理论的指导,社会公众通过理性讨论协商制定相关社会法律法规,并使得其更具有合法性和权威性,保证了民主参与政治的自由以及公民权利的实现。

  2.1.2 西方协商民主的特征。

  早在古希腊的民主实践中协商民主形式就早已存在,因此协商民主是传统民主范式的复兴而非创新。根据以往实践经验的总结,西方协商民主的特征可以总结为:

  1.协商民主的合法性。协商民主的过程是合法的,不只是反映所有公民的个人意愿,而且它是个人意愿互相交流、反思、商讨、总结的结果。这一结果是建立的社会民众平等参与协商,并尊重所有社会道德规范的前提下完成的。

  协商民主的原则就是为参与协商的公众创造参与协商的环境与条件,并通过切实执行达到协商的目的,这种形式的协商过程既保证了协商的结果不仅能够解决现有的各种问题,而且更好的规范了社会秩序,使得各阶层民众之间以及单个主体与集体之间相互尊重。

  2.协商民主的公开性。每个参与协商民主的个体都应当受到法律的保护,每个人都有权利参与并发表对政府政策或法律决议的意见。因此,实施协商民主的前提是协商过程中的一切信息都是公开的。其次是对于参与协商的民众来说,协商参与者可以公开自由的对某一方案根据自身的条件发表自己的观点和看法。再次,协商讨论过程中涉及的被接受或不被接受的所有理由都是公之于众的。最后,协商的结果也是公开的。这样协商民主的重要意义得以体现,民主公开公正的参与决策。

  3.协商民主的程序性。协商民主公开公正的由民众参与,这需要有共同遵守的协商程序对协商进行规范。曼宁说,"政治决策合法性的来源不是预定的个人意志,而是它形成的程序。"所有参与协商民主的公民在合法的协商程序下开展协商。

  4.协商民主的平等性。协商的核心是所有参与者在公平公正的前提下参与协商并达成共识。在一个社会中所有个体都是平等的享有所有权力1,协商民主需要的平等具体的表现在依法参与平等权、自由发表意见以及获得政治影响力的机会的权利。这一平等性强调实质上的平等,而实质上的平等,首先是权力上的平等。权力平等指确保个人意见都是自愿发表并不受任何其他个体的影响。其次是所有参与协商的主体的偏好都受法律的保护,在法律地位上是平等的。

  5.协商民主的参与性。协商民主提倡鼓励所有合法公民都有参与公共协商政治的权利,在协商过程中就某一决策性问题表达自己的观点和理由,同时尊重他人的观点。

  6.协商民主的责任性。协商民主制度保障参与者的权利,是国家对民众的责任得以体现的标志,在参与协商的过程中,所有参与者对自己的观点负责,接受他人的意见,互相交流、协商、达成共识。

  2.2 西方协商民主理论的来源。

  2.2.1 历史实践来源。

  西方协商民主理论是以一定的哲学理论为背景被提出然后发展起来的,这一理论的诞生是人类社会的政治体制建设新的发展方向。它是通过语言交往来实现主体间相互理解并达成共识的主体间性哲学,为协商民主的实现提供了认识论和存在论的支持。哈贝马斯的主体间性理论直接为协商民主理论奠定了哲学理论基础,其对传统主体概念的重建为协商主体概念确立了基本思路;普遍语用学理论是协商民主理论主体对话和交流的语言学基础,为协商对话研究提供了一定理论基础;交往合理性理论在协商民主中确定了主体交往的重要性和基本内涵。协商政治模式是西方协商民主理论的重要组成部分。

  2.2.2 理论来源。

  协商民主意味着在政治共同体中就某个公共问题、某项公共决策等,相关的组织及个人能够进行面对面地自由表达、公开的信息交流,表达自己的意愿,并愿意倾听、考虑他人相左甚至相反的意见、观点。这种通过政治对话、讨论来表达和交流他们对同一公共话题的看法与理解可追溯到古希腊雅典时期的直接民主。直接民主鼓励公民积极参与及社会管理,在这一民主制度下,统治者与被统治者相互制约,所有社会公民都有权利聚集起来一起就某个议题发表看法,参与政策及法律的制定。这一制度试图让社会大众通过参与政治决策来表达他们各自对于国家政策的决定,因为这与每个人的利益息息相关。他们坚持人生来就是平等的原则,所有人有权利通过互动来表达和交流他们对社会民主的理解。纵观整个西方政治学研究历史,从亚里士多德到哈贝马斯,他们的理论学说的共同点就是国家政治都应建立在公共言论和讨论的基础之上,而不是依靠暴力和斗争来执行的。

  2.2.3 现实来源。

  协商民主意味着在政治共同体中就某个公共问题、某项公共决策等,相关的组织及个人能够进行面对面地自由表达、公开的信息交流,表达自己的意愿,并愿意倾听、考虑他人相左甚至相反的意见、观点。这种通过政治对话、讨论来表达和交流对同一公共话题的看法与理解。协商民主作为一种新的理论和实践,顺应了民主化、社会化、文化多元化以及反对社会不平等意识的思潮,同时更加适应行政领域对执行国家领导权力顺应民意的要求。这是西方协商民主理论兴起的最基本的现实基础。代议制民主理论及相关制度之所以在现代西方社会占主导地位,主要是因为它充分体现了民主的基本价值,而后来国会掌控国家权力,被少数人所操纵,使得民主权利的实现成为虚化,代议制民主逐渐背离了民主权利自由。一方面公众的意见在行政事务中没有得到应有的重视,民众开始对政治代表们的决策表示不满。

  2.3 西方协商民主的实践模式。

  2.3.1 公民会议。

  公民会议也称共识会议(consensus conference),起源于 20 世纪末丹麦公民参与科技决策的实践,起初公民会议并不是为协商民主制度设计的。但随着社会的发展,根据"主权在民"的原则,丹麦于 1986 年成立了科技委员会(TheDanish Board of Technology),隶属于国会,他们鼓励社会大众通过多种形式积极参与对科技议题的讨论。随着协商民主的兴起,具有丹麦特色的公民参与政策协商的公民会议被西方各国认可并逐渐在各自协商民主建设过程中实践起来,成为落实协商民主理念最基本的一种制度形式。

  公民会议由主办机构负责具体程序运作,由主办机构选择适当的人员组建执行委员会,负责组织与监督公民会议的进行。公民会议为我国在理念和制度上收集民意、完善决策机制提供实践指导。本着公平、平等、公开、透明和互相尊重的原则,来自不同社会阶层、拥有不同社会价值观、人生观的广大民主在一个共同参与的平台上互相交换意见和建议,进而对关乎社会公民利益的问题达成共识。

  2.3.2 公民陪审团。

  早期的陪审制最早起源于奴隶制的雅典和罗马时代,是在古代审判制度的基础上发展起来的一项诉讼制度。到 11 世纪时期陪审理念进入英国。严格上讲现代陪审制起源于中世纪的英国,并为其他英美法系国家所继承。基于英美两国在历史上的特殊关系,陪审团制度在美国政治体系建设中得到发扬光大,并且在继承中对其进行了改造,使其效力于美国民主制度建设。公民陪审团兴起于 20 世纪 70 年代,就源于美国历史上的这种陪审制度,美国杰弗逊研究中心的内德。克罗斯比被认为是公民陪审团的创始者。

  公民陪审团一般是由政府委员会创设,选择部分专家和证人与政府机构代表共同组成陪审团,就所要讨论的议题进行公开协商和讨论,最后根据大家协商讨论一致得出的结果,做出意向决策,该决策以正式报告的形式公布给社会大众。该决议报告要求在职政府按照决议严格执行。

  2.3.3 协商民意测验。

  协商式民意调查是一个实践协商民主的过程,其具体的做法就是:首先,根据事先确定的某一特定的公共议题,随机抽取公民作为代表参加协商式民意调查;然后对这些接受调查的公民实行第一次协商式民意调查;第三,组织接受调查访问的公民与专家、政府官员一起参加协商对话,发表各自看法,专家针对其看法加以回应,各民众在听取了专家建议后反思自己的观点;最后,在经过充分的面对面交流讨论之后,大家选择一个决策,让参与协商的代表商议讨论,如果没有异议,便结束对该议题的讨论,也就意味着协商已达成一致。22.3.4 大规模协商大会。

  大规模协商大会作为协商民主理念,能够有效促进公民广泛参与协商民主。它通过组织社会各阶层公民针对共同面对的问题,进行讨论、反思。因为每个人在价值理念和利益方面的差异,人们对一个多元化社会里出现的共同问题可能会产生各种各样的观点,这就需要集合运用社会各界提出的问题解决方案和对策,通过不同利益和价值观念的人们进行充分的协商和合作,共同探究解决问题的最佳方案。大规模协商大会尝试为各界民众创造一个平等交流和协商的环境,通过相互合作共同解决问题。

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