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新反腐阶段基层公务员的困境与解决思路

时间:2015-12-08 来源:未知 共3155字
作者:小韩 单位:

  自十八大以来,党中央坚定不移的推进党风廉政建设及反腐败斗争,要求有腐必反、有贪必肃,“老虎”、“苍蝇”一起打,坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。在新反腐形势下,公务员的福利待遇大大缩减,权力监督制约加强,使基层公务员面临工作、生活压力大,工资低,以及晋升难的新困境。基层公务员的工作直接面向群众,解决他们的困境,使他们的工作高效开展运作,是目前党和政府急需解决的问题。

  一、新反腐形势下基层公务员面临的困境

  基层公务员作为我国公务员队伍最大的组成部分,处于改革的第一线,行政的最前端。然而新政策的实施,他们工资受到的波动最大。据《人民论坛》杂志和《光明日报》的系列跟踪调查显示,我国基层公务员目前面临工作压力大,工资低且差距大,职位晋升困难等一系列困境。随着城镇化进程逐步推进,城乡事务越来越复杂化、多变性。基层公务员的工作越来越有挑战性,需要处理越来越多的社会矛盾。基层公务员既要保证上级的政策得到贯彻实施,又要在实际落实中进行有效应变处理,对他们的能力要求越来越高。然而,当前基层政府明显人手不足,基层公务员普遍存在一人多职现象,基层承担的工作日益繁重,加班加点十分频繁。

  除此之外,基层公务员除了面临工作本身的压力之外,还要承受工作带来的巨大心理压力。随着反腐持续深入地开展,政治风气的变化给基层公务员的心理产生了压力。并且,基层公务员的工作不管如何难做多变,都要尽可能确保不出现突发事故。否则,一旦上访便被问责是公务员的工作过错。

  这也给他们的心里带来了巨大的压力。

  基层公务员工资低、收入差距大。我国公务员队伍结构不合理,收入结构也不合理。公务员基本工资偏低,岗位工资相对较多,导致级别高的公务员收入高,级别低的公务员收入低。基层公务员位于公务员系统的最底层,他们的工资相对较低。

  2006 年 1 月 1 日实施的 《中华人民共和国公务员法》规定,国家实行工资调查制度,定期对公务员和企业相当人员的工资水平进行调查比较,并将工资调查的比较结果作为调整公务员工资水平主要依据。然而,从近几年基层实际情况来看,由于各基层情况不同,难以实现工资同步推行,使基层公务员涨薪工作的落实不顺利。

  2012 年前,公务员以其福利待遇优厚、社会地位高、权力作用大、工作稳定等职业优势导致“公务员热”持续高温,即使是基层公务员,也炙手可热。然而随着十八大反腐倡廉建设的开展,公务员的福利待遇大量缩减取缔,这直接导致了基层公务员的实际收入大量减少,进而影响了其生存质量。

  基层公务员晋升难。首先,基层公务员职务晋升渠道较单一。我国公务员职务只划分为领导和非领导两种职务,这造成了公务员职业发展阶梯较狭窄,适合各类公务员成长的职务系列、职位分类不够健全,领导成为了基层公务员实现人生价值的唯一渠道,这便导致公务员都往领导职务上挤。对于非领导职务的设置上国家虽有若干规定,但在实施过程中,因许多因素导致变形走样。

  除此之外,基层公务员竞争激励机制未得到有效落实。

  提拔干部论资排辈现象较严重,有能力的人受制于年龄、级别、职位空缺情况等因素,难以脱颖而出。这尤其使得年轻且高学历的基层公务员工作逐渐失去激情和信心。基层公务员个人档案建立不健全,缺少公务员业绩水平、工作能力方面的记录,竞争选拔时仅凭印象、经验选人,容易产生诸如“近因效应”偏见,使许多有能力的人错失机会。

  二、基层公务员面临新困境造成的不利影响

  基层公务员队伍是我国基层政权正常运转的核心力量,是党和政府与人民群众保持密切联系的桥梁和纽带,是农村经济社会发展的重要组织者。他们的工作直接影响到当地经济社会的发展。

  基层公务员工作复杂多变,任务繁重,容易导致工作倦怠;基层公务员工作承担相应的政治风险,一旦上访便被问责,这极容易产生巨大心理压力,导致情感耗竭;基层公务员晋升难,工作很大一部分在短时期难以见成效,易导致他们的公共精神逐步丧失。这些都将形成巨大的人力资源浪费,不利于我国基层公务员队伍的健康成长。其次,基层公务员直接面对群众、服务群众,他们面临的新困境会极大妨碍其正常公务行为,造成工作盲点以及工作失误,妨害广大公民正当利益的落实,不利于基层政权稳定发展。再次,基层公务员工作、生活及心理上的压力会加剧“脸难看,事难办”现象,极大影响公共事务的管理效率和社会服务效益。最后,基层公务员面临新困境容易导致他们对现状的不满与抱怨,进而形成消极的自我调适,在工作时影响公务行为的公平公正,通过权钱交易等行为达到自我补偿的目的,滋生腐败。

  三、解决基层公务员新困境的几点思考

  第一,合理划分职位职责。我国的公务员管理,职位管理基础较薄弱,职位职责不够清晰,这是导致基层公务员工作压力大的一个重要原因。因此,必须从职位职责的基础工作抓起,将基于“人”的职务身份管理转向“事”的职位职责管理,科学设置组织机构,合理划分职位职责,明确各自承担的工作任务、责任和权利,建立科学的分工协作体系,进而提高职位职责清晰度,提高行政效率和基层公务员工作绩效。

  第二,规范工作报酬,合理提高收入。首先,加强职务与职级并行制度体系建设。基层在职务之外开辟职级晋升通道,实行级别工资。该项措施将职级与待遇挂钩,弱化职务对工资水平的决定性作用。使一些职务不高,但业务能力强、承担任务多的基层公务员,工资可能与同层次职务较高的公务员工资水平相当。

  其次,将基层公务员与企业相当人员的工资水平调查比较,将结果作为调整基层公务员工资水平的一般依据,使他们的工资维持在中等或偏上一点的收入水平,增加职业满足感,抑制腐败。

  再次,强化基层公务员工资中津贴的调节作用,通过建立合法、统一、透明的津贴制度,用合理的津贴调节同岗不同工下的同酬以及部门、区域差异造成的同岗同工不同酬,保证工作付出与回报的均衡。

  最后,完善绩效考核体系。根据不同的考核目的、考核对象和工作任务,设计不同的考核标准。通过考核成绩体现绩效工资的层次性,用绩效工资反映基层公务员实际的工作质量,发挥绩效工资的激励作用。

  第三,改善基层公务员职业生涯管理。首先,建立职业档案制度,完善个人基础资料。在基层公务员的档案中,除了基本的个人资料,还应记录公务员的业绩、能力及发展潜力等,并且做到及时更新,帮助基层公务员管理自己的职业。

  其次,创新双重职业通道,拓宽发展空间。在遵循个人意愿的基础上,政府遵循“人尽其才”、“人岗匹配”的原则,根据基层公务员的不同特质和能力,设计职业发展通道。对选择领导职务为发展方向的基层公务员和选择专业技术职务为发展方向的基层公务员,实行不同方式的培训与锻炼,为他们的职业发展做好规划和管理。

  最后,增加基层公务员培训锻炼机会。政府加大对基层公务员培训的财力支持,为基层公务员提供更多的培训学习机会。培训应该重实践,使他们获得实际技能的提升,而非重理论,流于形式。除了培训学习以外,加大对基层公务员的职业生涯规划,遴选优秀的基层公务员与市直机关公务员“双向挂职”实践锻炼,增加特招基层公务员的省、市各类行政机关公务员岗位,提高岗位锻炼的流动性。

  第四,基层公务员进行积极性自我调适。基层公务员加强对自我工作角色和社会角色的认知,履行好作为基层公务员的社会职责,建立良好的个人与基层组织心理契约,使个人预期与组织回报达成对话机制下的动态平衡。

  除此之外,基层公务员应当不断加强党性锻炼,不断学习新知识、新技能,从容应对挫折和心理落差,不断加强情绪宣泄能力、控制能力和妥善处理干群关系的能力。

  [ 参 考 文 献 ]

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  [2]李 强,姚 琦。公务员心理保健[M].天津:南开大学出版社,2008:89.
  [3]朱志敏。 职业生涯管理中的三方角色[J]。《中国人才》,2005(07):68.
  [4]周文霞。职业生涯管理[M].上海:上海大学出版社,2004:32.

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