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延迟退休对机关事业单位职工的影响与建议

时间:2018-09-21 来源:劳动保障世界 共2598字
作者:刘伊诺 单位:

  摘   要: 目前, 中国面临着人口老龄化、养老金缺口、养老保险制度不合理等现实困境, 延迟退休是解决上述问题的有效手段之一。已经实施并轨的机关事业单位职工与城镇职工养老金政策, 为延迟退休消除了制度障碍, 有利于进一步完善我国养老金体系。在考虑机关事业单位职工延迟退休问题时, 要统筹规划延迟退休改革, 针对不同需求人员弹性退休, 协调各方利益, 合理补偿延迟退休带来的养老金损失, 保障延迟退休政策的平稳铺开。

  关键词: 养老保险制度并轨; 延迟退休; 养老金替代率;
 

延迟退休对机关事业单位职工的影响与建议
 

  一、研究背景

  2014年12月23日, 全国人大一致通过了关于规定党政机关、事业单位与企业建立统一的基本养老保险制度的养老保险并轨方案, 机关事业单位职工的养老保险缴费模式转变为由个人、单位共同缴费, 掀开了养老保险制度并轨改革的帷幕。2015年初, 国务院颁布了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》 (国发[2015]2号) , 养老金并轨改革真正落到实处。但截至目前延迟退休的具体改革方案尚未出台, 延迟退休年龄是一项关键改革, 在制定政策时需结合我国的国情, 慎之又慎, 深入探讨论证。

  二、延迟退休对机关事业单位职工的影响

  (一) 并轨后的机关事业单位养老保险制度政策解读

  《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》于2015年1月颁布施行, 确定了由单位和个人共同负担机关事业单位的基本养老保险费。2015年公布的《机关事业单位职业年金办法》, 规定了职业年金在缴费环节不缴纳个人所得税, 在领取环节按照“工资、薪金所得”项目适用的税率, 计征个人所得税。具体缴费和待遇计发政策标准请见表1。

  表1 并轨后机关事业单位职工养老保险制度

表1 并轨后机关事业单位职工养老保险制度

  (资料来源:《机关事业单位职业年金办法》、《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》)

  (二) 延迟退休对机关事业单位职工养老金替代率的影响

  一是并轨之后养老金替代率的整体水平普遍下降, 这符合养老保险制度并轨改革旨在提升养老保险制度公平性的初衷, 而延迟退休可以弥补养老保险制度并轨带来的养老金目标替代率降低的影响, 对政策推行有促进作用。二是工资水平越高的职工, 养老金的目标替代率降低的程度越大, 因此, 延迟退休在高收入职工中更易推行, 基层低收入职工则更倾向于提早退休。三是工龄越长的职工在并轨后养老金目标替代率越高, 因此更倾向于提早退休, 而工龄低者更倾向于延迟退休。四是其他条件相同的情况下, 女性因养老保险制度并轨造成的养老金的目标替代率降低幅度比男性养老金的目标替代率大, 对于女性来说, 在并轨之后延迟退休年龄可以缩小并轨带来的影响, 减少并轨带来的福利损失。五是身居高位者更偏向于接受延迟退休, 职务对目标替代率变化的影响可以直接体现在工资收入水平上, 收入越高越倾向接受渐进式延迟退休, 在单位的级别或职称越高, 工作所带来的激励和荣誉感越强, 更可以享受从工作中得到自我实现。

  三、我国延迟退休改革实施的建议

  (一) 建立弹性退休政策

  不同年龄、性别、收入水平的职工对政策有差异化需要, 这对延迟退休改革落到实处会形成差别力度的阻力。我国应在明确最低退休年龄的基础上建立灵活退休制度, 把劳动者的工作性质、经济收入、健康状况等因素纳入考虑范围, 并保证养老金替代率与相应的退休年龄密切相关, 建立多种退休组合方式, 给职工自行选择的余地, 不仅要考虑群体的退休心理, 也不能忽视个体的退休心理, 绝对不可以采取“一刀切”的刚性策略, 循序渐进的完成落实工作。根据参加工作的时间不同, 选择不同的退休年龄, 先参加工作的可以先退休, 因为学习或者个人原因参加工作晚的劳动者可选择晚退休。在整体退休年龄水平提高的基础上给职工提供一个较宽泛的选择范围, 以人为本, 才能达到预期的积极效果。

  (二) 建立与工龄挂钩的待遇激励机制

  可以通过建立与工龄挂钩的待遇激励机制, 增加激励作用, 提高政策的接受度。萨维克 (Samwick) 认为, 当延长退休年龄对导致养老保险给付增加时, 劳动者会更偏向做出延迟退休的决定, 这就是激励产生的推广作用。在新加坡, 劳动者的养老金与退休前的工资是相互关联的, 即职工退休后的待遇与年轻时对社会和社保基金储蓄的贡献呈正比, 多劳多得, 这样会增强劳动者的工作积极性。对于我国的延迟退休政策的制定和施行也应借鉴这种做法, 建立和退休待遇相挂钩的激励机制, 对于高于指定的退休年龄的职工发放高于按时退休和早退的职工收入, 呈阶梯式逐级攀升。可通过建立收益损失的补偿机制, 将养老金的给付损失通过延迟退休年龄和提高待遇给付标准来弥补, 在提升整体养老待遇的同时实现高效利用人口资源和充分就业, 降低因延迟退休造成的效率下降, 实现各方共赢的局面。

  (三) 保证稳定客观的养老金收益率

  保证稳定客观的养老金收益率是所有养老保险运行体系共同追求的目标, 一方面要靠完善社保基金的管理体系投资运营, 遵照安全第一、流动第二、收益第三的原则进行市场化运营, 保证社保基金稳健发展, 实现保值增值的目标。另一方面, 职业年金制度亦亟待完善。政府事业单位实行的职业年金制度为改革后的养老保险目标替代率水平提供保障, 成为解决并轨改革的必然要求。应保障基础养老保险和年金的有效衔接, 发挥职业年金的养老体系第二支柱的力量, 从免税额入手, 进行税收优惠政策的制定和延期支付税收政策改革, 建立完善职业年金的税费优惠体系, 解除职工的缴费顾虑。

  (四) 妥善处理岗位挤占问题

  解决延迟退休带来的老年职工占领岗位、新职工晋升无望引发的效率流失和人才流失问题, 可以从两方面入手:一方面要定期组织岗位轮换、评级调职, 消除部门间人员流动障碍, 通过更换岗位, 增加工作的挑战性和灵活性, 实现“死水”变活, 人员流动, 降低职工的不满意度和流失。另一方面要加强对延迟退休职工的绩效考核, 绩效管理一向是机关事业单位人事活动中的薄弱之处, 在延迟退休政策下, 尤其要加强对高龄职工的绩效考核, 避免“在其位不谋其政”的消极怠工现象, 同时对高龄职工进行培训, 确保延迟退休真正可以带来预期的经济效益。

  参考文献:

  [1]王海东.我国退休年龄政策及其对个人账户替代率的影响研究[J].保险研究, 2013 (5) :82-93.
  [2]邓大松, 李琳.中国社会养老保险的替代率及其敏感性分析[J].武汉大学学报, 2009 (1) :97-105.
  [3]徐晓丹, 郭圣乾.事业单位养老保险改革替代率分析[J].社会保障研究, 2011, (05) :51-56.
  [4]SAMWICK.A.A.New Evidence on Pension.Social Security.and the Timing of Retirement[J].Journal of Public Economics, 1998 (2) :207-208.

原文出处:[1]刘伊诺.机关事业单位职工延迟退休问题探究[J].劳动保障世界,2018(26):25.

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