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中国公务员工作激励体系构建分析绪论

时间:2017-01-12 来源:未知 共6998字
作者:傻傻地鱼 单位:
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题目:基层公务员激励制度改进研究
第一章:中国公务员工作激励体系构建分析绪论
第二章:公务员激励基本概念与理论基础
第三章:基层公务员激励机制现状分析
第四章:上海市基层公务员存在的问题及其原因
参考文献:激发公务员工作热情的机制研究参考文献
第五章:地方公务员激励模式研究结论与建议

  第一章 绪论

  第一节 研究背景与意义。

  一、研究的背景。

  与企业严酷竞争、收益不稳定相比,中国的公务员在职业稳定性、工资高、福利待遇好这几方面的优越性相当,很多人认为公务员就是一个"铁饭碗",不过就很多人而言,公务员是一个拥有很高政治地位,也有比较好的社会声誉,与其他的职业相比,公务员的社会优越感和成就感更高。从国家公务员网站公布的历年国家公务员考试招录统计数据表明,公务员所有招考中都发生过几千个人去争夺同一个岗位的情况。而从 2015 年春季智联招聘网站发布的《2015 春季人才流动分析报告》中,我们可以清楚的看到,体制内的工作人员为了追求高薪而辞职的人数大大增加。体制内工作不再是他们就业和生存的第一选择;另外,从全国公务员考试的报考人数统计上来看,2012 年全国公务员考试的报考人数为 92万人,2013 年为 111.7 万人,而至 2014 年,报考人数下降到 99 万人。这些数据表明,公务员的报考人数开始下降且离职人员逐渐增多。曾经的"铁饭碗"却遭遇离职潮,这一现象的出现,充分的说明,公务员群体很难在当前的激励制度下更好的生存和生活下来。

  纵观我国整体的公务员群体,基层公务员占公务员总数的 60%,占了公务员人数的绝大多数,基层公务员的职位偏低。基层政府和政府机构承担着大量的一线工作。基层公务员的工作量和工作压力特别大。因此,基层公务员直接体现了公共服务的内涵和品质,影响着政府行政效率和广大人民群众的生活质量。各级党委和政府应该积极探索更加有效的基层公务员激励机制,进而最大程度上激发出他们的工作积极性,从而更好的为基层老百姓进行服务。

  本文从基层公务员激励机制的理论依据出发,总结国内外公务员激励机制的理论研究,并通过问卷调查、理论研究等方法归纳总结存在的问题,以期可以利用对上海市基层公务员鼓励体制的探究,有效带动当地公务员积极热情,提升他们创新性、行政部门绩效与管理实力,让基层行政部门工作效率得到进一步的提升。

  二、研究的意义。

  (一)激励公务员更好地为政府服务。

  激励机制所具有的强化动机作用,能够最大程度上地带动公务员工作热情,促进各个行政工作的实施;继续优化和完善激励机制可以促进基层公务员把更多的精力和时间投入到基层工作当中去,更好的为基层老百姓进行服务,不断提升基层政府的工作能力。更为重要的是,在有效的激励制度的激励下,基层公务员可以加深和老百姓的了解,把党和政府的温暖带给他们。基层公务员队伍的优化、激励机制的完善,也能提高政府行政效率和行政能力,推动政府机构改革向深入发展。

  (二)更好地完善公务员制度。

  近年来,我国经济社会发生了深刻的变化,老百姓的利益诉求不断加强。农村和农民工作也面临着新的形势和挑战。为此,各级政府充分关注普通老百姓的利益诉求,通过各种方式来为老百姓办实事,不断增加公共服务供给,不断提高政府公共服务和管理的水平。在新的形势下,公务员作为党和政府具体政策的落实者,更应该增强责任意识和使命感,更好的为群众服务。为此,各级党委和政府应该不断探索出更加合理的公务员激励机制,让所有公务员在实现自我中可以获得继续成长,这样才可以提升行政办事效率,才能预防腐败现象的发生。

  第二节 国内外关于公务员激励机制的理论研究综述。

  一、国外关于公务员激励机制的研究综述。

  西方一些管理学家和研究者就激励机制做了一些大量探究。这些探究大多都是专门就公司怎样更好鼓励职员实施的。随着政府职能的转变,很多的学者也对政府如何更好的激励公务员进行了重点研究。美国圣迭戈州立大学教授、组织行为学权威斯蒂芬。P.罗宾斯对激励这一词是这样解释:"激励就是利用高水平不断完成组织目标的意愿,而这些努力可以符合个体某些需求为要素。"美国研究者贝雷尔森等人觉得"所有内心想要获取的条件:愿想、希望等都是组成人的激励,其是人类活动中一个内在情况,包含行为是如何开始、如何被给予活动而产生,如何延续、指引、停止,以及在全部活动开展中,这个有机体是展现出哪种主观反应。"上个世纪八十年代以来,西方国家开始审视原来的公共行政制度,同时也进行了新公共管理运动。这一过程主要经历了以下三个阶段。第一个阶段是批判公共行政阶段,第二个和第三个阶段时倡导新公共管理和服务的阶段。在传统政治理论的支持下,一些西方国家的学者纷纷提出了一些十分重要的传统的公共行政理论。美国伍德罗·威尔逊的政治与行政二分法理论和德国马克斯·韦伯的官僚制理论都是传统公共行政理论的代表理论。其理论假设公务员行为模式为"行政人",回应对象为委托者与选民;政府功能就是一个船桨;完成政策目地体制是利用当前政府部门去完成项目;公务员与行政者激励基本为薪资、收益以及公职保障。在经济理论的支持和影响下,一些西方国家的学者纷纷提出了一些十分重要的新公共管理理论。美国的詹姆斯·麦吉尔·布坎南和澳大利亚的欧文·E·休斯等都是新公共管理理论的主要的代表人物。他们主要的代表作有《公共选择论:

  经济学的政治运用》和《公共管理导论》,其中欧文·休斯教授(Owen·E·Hughes)撰写的《公共管理导论》(2007)这本书中提到,人事体制革新目标就是要加强激励因子、结果以及灵巧性。公务员为人类资源,更为有效、合理的升职流程可以让他们感到满足,不会随意丢失。

  新公共管理理论认为,政府的主要的目的就是履行经济管理职能,对经济发展的新情况进行管理和调节,同时重要要通过有效的公务员激励机制来提升公务员管理经济的能力,确保他们能够为私营企业的发展营造良好的发展环境。同时,政府部门以及公务员应该具备企业家精神,通过精简机构来提升工作效率,进而更好的来管理经济和社会发展。

  在民主理论的支持和影响下,一些西方国家的学者纷纷提出了一些十分重要的新公共服务理论。美国的罗伯特一 B·登哈特的《公共组织理论》和美国珍妮特·V·登哈特、罗伯特·B·登哈特合着的《新公共服务:服务,而不是掌舵》(2004)中提到薪资并不是公务员仅有的动力与回馈,公平、公正、尊重等都要比将政府事业当最仅有一个标准重要很多。

  新民主理论强调政府的服务职能。政府应该关注普通民众切身的利益诉求,通过实施一系列的政策和措施来切实为社会广大公民提供更加优质的服务,进而满足广大普通民众产生的利益诉求。政府在这一阶段应该采取更加有效的激励机制来着力保障和改善民生,提高整体的社会满意程度,让更多的普通的老百姓享受到改革和发展带来的成果。依据理论关注点不同以及行为联系不同,这些理论能够分成下面一些种类:

  (一)内容型激励理论。

  内容型激励理论是激励理论中非常关键的构成成分。内容型激励理论比较注重公务员自身行为还有底层人员权益诉求。其一般包含马斯洛需求层次理论、阿德佛的 ERG 理论等多个理论,美国人本主义心理学创始人亚伯拉罕·马斯洛(AbrahamMaslow)于 1943 年在《人类动机理论》这本书中给出需要层次理论,这个理论觉得人具有五个基础需求,分别构建需求层次:生理、安全、爱、尊重和自我实现这五个需要。

  (二)过程型激励理论。

  人们往往在工作过程中会为自己设定一定的目标,在工作的过程中往往会为了实现之一目标而不断的努力。过程中激励就是要积极引导人们在工作的过程中不断通过自己的努力来获得满足感。过程型激励理论一般包含期望与目标设置这两个理论。其中拥有典型特性的过程型激励理论为:维克多·弗隆姆的期望理论,亚当斯的公平理论,洛克·休斯的目标设置理论。维克多。弗隆姆(V.H.Vroom)于 1964 在《工作与激励》这本书中指出期望理论,其觉得激励是来自于效价与期望值之间乘积。美国心理学家亚当(J.5.Adams)在 1956 年提出公平理论,他觉得人类工作动机,不光是因为回报绝对数值所刺激,而是因为回报相对数值所调动。目标为行为最为直接动力,设定一个合理目标会让人出现想要完成目标的成就需求,所以对人类具有十分猛烈的激励功能-这是美国学者洛克(E.A.LOCke)提出的目标设置理论的主要内容。

  (三)综合型激励理论。

  综合型激励机制实际上是一种包含很多个激励方式的激励机制。综合性激励机制并非就传统激励体制做一个简单叠加和综合,而是对这些激励机制进行融合,取长补短。有的一些问题比较复杂,单纯依靠一种或几种激励方法很难有效解决。

  综合型激励机制充分考虑到问题的复杂性,通过采取不同的激励机制来刺激人类积极热情与创新性。

  二、国内关于公务员激励机制的研究综述。

  公务员的激励机制的研究属于行政管理研究的一部分,但是在我国很多的行政着作中很难看到公务员激励体制有关系的探究结果。所以,只有少数一些人会专门针对公务员激励机制做一个详细探究。在国内所有的公务员激励机制的研究中,相关研究的研究面也十分的狭窄,主要对以下几个方面的内容进行了阐述和研究:

  从"行政用人的激励"角度来谈激励问题。以王沪宁为代表的学者认为,政府在行政用人的过程中应该对表现好的公务员进行奖励,对于表现不好的公务员进行惩罚。奖励的措施不仅包括表扬和奖赏,同时还应该对工作能力很强,综合素质很好的公务员进行晋升激励。惩罚的措施不仅包括一些处罚力度较轻的批评、警告以及降级,还包括处罚力度较重的停职、停薪,甚至有可能把表现十分恶劣的公务员开除出公务员队伍。同时,行政领导人在公务员激励机制也扮演十分重要的角色。对于表现十分优秀的公务员,行政领导人可以对他们进行表扬,甚至可以对他们进行破格提拔。

  此外,国内很多的学者还对公务员激励机制具体含义做一个描述与探究。齐明山觉得,公务员激励机制本质是政府积极引导公务员来增强对价值观的认同感,让广大的公务员来增强责任意识和使命感,明确行政目标,在工作中应该积极按照上级的要求来实施各种行政行为,进而获得老百姓的认可和赞同。同时他还认为要想更好的对公务员进行激励要明确以下三个方面的内容。一是要明确公务员的需求,二是要引导公务员明确行政目标,三是政府应该掌握强大的行政资源。

  齐明山同时还提出了政府在鼓励公务员时要依循下面一些原则。首先要促进公务职员整理私人利益和集体利益之间的关系,在工作的过程中要做到各人目标和组织目标相统一;二是要以精神激励为主,做到精神激励和物质激励相统一;三是要积极引导广大的公务员群体进行自我激励。

  关于公务员激励机制系统的研究。国内许多研究者对公务员激励机制体系做一个比较全面探究,得出很多十分重要的理论。余兴安是国内研究公务员激励机制研究方面的专家,他对公务员激励机制系统进行了大量的研究,获得一些比较关键的理论。其不光对国内公务员团队激励体制整体思维做一个描述,并且还探究了中国公务员队伍激励机制的基本状况以及存在的问题和缺陷。国内就公务员鼓励体制探究一般都是一些整体方式,只有比较少的一些人就底层公务员激励机制做一个比较系统探究与剖析。

  就是因为公务员这个特殊人群,激发他们的工作积极性也是一个十分重要的研究课题。近些年来,很多的学者都开始重视和关注基层公务员的生活和工作状况,对如何更好的激励公务员的积极性进行了相关的研究,主要包括以下几个观点:

  (一)物质和精神激励。

  郑永兰、潘晨光认为,我国市场经济体制不断成熟,基层公务员面临的生存和工作环境也越来越复杂,面临的诱惑也越来越多。因此,对他们进行适当的物质激励可以提高基层公务员队伍的工作效率。此外,很多的学者认为,面对新的形势,不仅要对基层公务员进行物质激励,同时还要进行精神激励。精神激励研究者认为,人作为社会中的独立个体,他们工作的目的并不单单是为了获得物质和报酬,更为重要的是通过工作可以获得精神上的满足感,实现人生的价值。精神激励实际上是一种心理激励方法,通过精神激励,被激励者内心的精神需求被极大的满足。在进行精神激励之前,政府应该对基层公务员的内心的精神需求有一个全面的了解,知道他们内心需要哪种方面的精神激励,这样才能确保精神激励制度的有效性和针对性。精神激励不仅包括荣誉激励,同时还包括目标激励和职务激励。现阶段,政府每年都会授予公务员很多的荣誉称号。在荣誉称号的授予方面管理比较混乱,这样就大大降低了荣誉激励的效果。因此,政府应该强化对各类各级荣誉称号的管理,严格审核被授予者的资料。一旦发现有弄虚作假的行为,应该坚决的进行查处。同时,政府应该明确奖励的标准,让真正能干事和肯干事的同志获得更多的荣誉。面对近年来底层公务员道德丢失问题,政府要强化底层公务员道德建设,通过道德建设来对他们形成一种有效的激励。通过道德教育,可以让广大的基层公务员认识到自身存在的不足,进而会改正自己的错误,更好的为人民服务。

  (二)改革晋升制度。

  张韬,晏曦强调,晋升制度同样是基层公务员激励体制当中十分重要的内容。

  但是目前基层公务员的晋升制度存在着很多的弊端,使得一些业务能力强,综合素质高的基层公务员得不到晋升。要逐步在基层公务员队伍中实施末位淘汰制,让广大的基层公务员增强危机意识和紧迫感。同时,在基层公务员队伍中还要实行岗位目标责任制,让广大的基层公务员明确工作的目标和职责,增强责任感和使命感,更好的为人民服务。

  (三)自我激励理论。

  赵振宇提出了"自我激励论".该理论认为,面对日益复杂的经济社会发展状况,基层公务员应该根据自己的内心需求和自身工作状况进行自我激励,通过自我激励可以从内心深处获得强大的工作动力。

  (四)以人为本理论。

  国内很多的学者在相关研究的基础上提出了以人为本的激励理论。齐明山和梁丽芝对国内基层公务员鼓励情况做一个探究与剖析,给出创建国内基层公务员激励体制和轮廓。他们觉得,政府在施行基层公务员激励中要很好掌握利益和政治激励两条主线,这样才能确保激励的有效性。赵未认为政府在鼓励基层公务员时要遵守以人为本这一原则,注重这些人群的利益和诉求,根据他们的利益诉求来开展激励活动。郑爱翔认为薪酬、考核以及竞争这三个激励方式基层公务员激励当中作为有效的方法和途径。

  (五)正激励与负激励相结合理论。

  我们之前论述的激励实际上都是一种正激励的方法。同时,在特殊的情况下,负激励也能发挥独特的作用。所谓的负激励就是确保基层公务员在一定的约束制度来更好的开展工作。在约束制度下,基层公务员在工作过程中就会有所顾忌,不会做出一些贪腐行为或者损害国家和老百姓利益的行为。所以,负激励也是一种十分有效的激励方式。因此,政府在对基层公务员进行激励的过程中可以使用正激励和负激励相结合的激励方式。建立一些约束机制是进行负激励的典型的方法。

  (六)参与激励理论。

  参与激励也是一种十分重要的激励方式。政府在激励基层公务员的过程中应该充分发挥团队作用,让广大的基层公务员都能积极的参与到团队当中来,从团队中获得内心的满足感和归属感,这样才能最大程度上激发出他们工作的积极性和主动性,更好的为人民服务。

  第三节 本文的研究内容和基本方法。

  一、本文研究的内容。

  本文的结构完善,思路清晰。第一张为本文绪论。在这个章节中,笔者就文章探究含义和背景做一个比较全面探究与阐述。在第二章节中,笔者首先就国内外探究成果和观点进行了阐述和介绍。这些观点也是本文的理论基础。随后又对公务员激励机制的内涵和定义进行了阐述。在第三章中,笔者以对上海市的公务员激励机制进行了详细的论述:从分析上海市的基本情况,通过问卷调查,对上海市公务员激励机制有一个全面的认识和了解,进而指出了上海市的公务员激励机制方面存在的缺陷和不足。在第四章中,笔者提出了上海市完善基层公务员激励机制的建议和措施,结合前三章的相关理论和调查结果分析,在公务员激励机制的原则上,提出完善基层公务员激励机制的对策。第五章为结论,对全文的研究做出总结。

  二、本文研究的基本方法。

  (一)文献研究法。

  本文将通过搜集、整理、查阅相关研究的专着、论文、报刊等文献资料, 对国内外的相关的理论研究进行了详细的介绍和阐述,为本次研究提供了大量的理论基础。通过查找大量的文献资料,笔者对相关的理论研究有了更加全面的了解,梳理研究思路和脉络。为本论文的撰写起到了很好的启发作用。

  (二)问卷调查法。

  本人以上海市基层公务员作为研究样本,论文调查问卷分别从公务员绩效考评、薪酬制度、激励措施、工作积极性影响因素等方面进行设计,总结了当前上海市基层公务员薪资偏低,绩效考评设计不合理、激励措施不完善等的问题,对激励机制上的不足之处进行了有针对性的对策分析。

  第四节 本文的创新点和难点。

  一、本文的创新点。

  过去关于公务员激励机制有许多的研究,但是往往只是针对某一个具体的方面进行研究。有关研究缺少理论性与全面性。笔者在文章中就基层公务员基础工作做一个比较细致阐述,重点凸显他们所具有的特殊与 不同,并在上海市进行问卷调查,选取上海市公务员中各个机构部门、分别从不同年龄和级别的公务员进行了分别问卷调查。在问卷调查的过程中获得了大量的信息和资料,这也为本次研究的顺利完成提供了大量的论据。本文不仅介绍了国外一些相关的理论研究,同时也介绍了国内的一些研究,并对两种理论探究结果做一个对比与剖析,不断展示国内基层公务员激励机制自身所具有的 不足与矛盾,总结相对应的改善措施。

  二、本文的难点。

  笔者对理论和实践的研究能力非常有限,才学浅薄,在文字的表达上还有所欠缺;同时,由于上海市基层公务员的许多信息不对外公开,在一些数据的获取上存在难度,笔者很难从整体上对上海市的基层公务员队伍进行研究,只能对某一个地区的基层公务员激励机制进行研究,这样就使得研究的代表性大大降低。

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