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地方公务员工作动力问题研究绪论

时间:2017-01-11 来源:未知 共7247字
作者:傻傻地鱼 单位:
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题目:基层公务员工作驱动力探究
第一章 :地方公务员工作动力问题研究绪论
第二章:基层公务员工作动力理论综述
第三章:Y县各镇公务员工作现状调查设计
第四章:基层公务员工作动力现状与影响因素分析
第五章:基层公务员工作动力存在问题
第六章:基层公务员工作动力问题成因分析
第七章:提升基层公务员工作动力的对策建议
结论/参考文献:如何调动基层公务员工作激情结论与参考文献

  第 1 章 绪 论

  1.1 选题背景与研究意义。

  1.1.1 选题依据和背景。

  (1)选题依据。据有关数据显示,目前,全国公务员总数达 700 多万,基层公务员占比约 90%,是公务员队伍的主体。基层公务员直接面向群众工作,是政府和群众的中介,是承担党和政府经济社会发展重大事务的一线工作者,是执行中央决策的最重要环节,是老百姓心声诉求的最直接传达者,在行政系统中居于核心地位。党的十八大以来,新一届中央领导集体将廉洁、服务、法治作为政府建设的目标手段,进一步增强政府公信力和执行力,不断提升科学管理水平。2016年全国"两会"更明确提出,面对异常艰巨复杂的改革发展任务,各级政府要深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。而在生产力三因素中,人是第一要素,是最能动、最活跃的变量。政府建设管理工作的核心就是要加强对人的管理。加强基层公务员工作动力研究,完善动力机制及实证应用,提高其工作积极性主动性能动性,对于充分挖掘这个大群体的潜能、降低行政成本、提高政府工作效率、建设社会主义和谐社会、实现中华民族伟大复兴中国梦具有重要作用。

  本文选择基层公务员作为工作动力研究对象,主要从以下几方面进行考量:

  一是基层公务员在公务员人数中占多数,对这一群体的研究在公务员工作动力研究中具有代表性;二是将基层公务员工作动力研究与公务员工作动力研究区分开来,确保研究工作的针对性和有效性;三是将基层公务员工作动力与县域实际联系起来研究,希望对实现理论研究与实践运用有效对接有所裨益。

  (2)选题背景。长期以来,公务员行业以其薪酬福利相对稳定,社会地位较高而受到社会广泛关注,并成为广大求职者特别是高校毕生的求职首选,部分甚至对公务员群体形成了"一张报纸一杯茶"、"朝九晚五"、旱涝保收的光鲜印象。

  党的十八大以来,党中央着力构建服务型、廉洁型、高效型政府,全面深化改革,全面从严治党,大力推进政府简政放权、职能转型;开展党的群众路线教育实践活动、"三严三实"专题教育活动、"两学一做"专题教育等作风整治工作,着力整治"四风",严厉查处贪腐分子,上至周永康、徐才厚、薄熙来、令计划等高官,下至基层镇村干部中的贪腐分子,均受到党纪政纪法纪的处分。同时,党中央出台了八项规定、《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党巡视工作条例》等党纪党规,从工作、生活、政治、组织、廉洁、群众工作等方面为广大党员干部列出了系列负面清单,为公务员行政使权套上了层层"紧箍咒",这不仅大大挤兑了公务员系统的灰色收入,还使"为官不为"、"为官不易"的说法油然而生,庸懒散奢软、廉而不为等现象逐步出现,并引起了有关部门的高度重视。

  虽然伴随着公务员各项法律法规和管理制度建设的稳步推进,对公务员工作动力的建设也有所涉及,但受传统观念、管理体制和社会环境制约,目前,与越扎越密的各种制约公务员行为的制度的"笼子"相适应的,当前相关部门还没有配套形成较有效管用的基层公务员工作动力机制。与外界部分认识不同的是,当前基层公务员面对改革发展稳定日益繁重的事务,在政府精简机构、简政放权大背景下,基层工作"兵少事多","一身数职"等现象普遍存在。工作任务繁重,工作对象复杂,各类矛盾纠纷层出不穷,在压力重、节奏快、发展前景渺茫、熬夜加班成常态的处境下,基层公务员的工作动力锐减,并直接影响其工作效率和服务群众水平,精神涣散、工作效率低、群众满意度差等现象普遍存在。2015 年春节后,中国青年报报道:有数据表明,机关事业单位、公益机构相关从业人员跳槽人数较上年同期上涨 30%以上;另据中国国家公务员局统计,2016 年度国家公务员考试有 199.8 万人次报名,最终 139.46 万人通过资格审查,相比 2015 年度,报名人数再次下降,本次计划招录人数为 27871 人,平均竞争比为 50:1,相比上年的 63:1,平均竞争激烈程度下降,公务员不再是就业的"香饽饽".如何提高基层公务员的工作动力,已成为党政部门急需研究解决的课题。

  1.1.2 研究意义。

  基层公务员是国家公务员体系中队伍最庞大的群体,是国家意志的最直接体现者和实施者,其工作积极性、主动性、创造性的动力不足,将影响党政公共事务的执行力,制约着政府的工作绩效,阻碍中华民族伟大复兴的进程,同时,也影响了党和国家的形象。加强基层公务员工作动力研究,在理论和实践两个层面均具有非常重要的意义。

  (1)理论意义。本研究的理论意义在于:①为公务员工作动力机制的研究提供补充。长久以来,为人民服务、先天下之忧而忧、大公无私等崇高精神境界是外界给公务员贴上的光鲜标签,却忽略了他们作为国家公务执行者的同时,也是一个有七情六欲、食五谷杂粮的社会人,他们也有自已的需求。国内外关于企业、教育、医疗等领域的工作动力研究较多,对公务员工作动力的研究则较少涉及。

  ②为基层公务员工作动力探讨提供参考。国内外关于公务员动力的研究注重整体,忽视性质、级别等个性化因素。本文以分众化、差异化视角,将基层公务员作为重点对象开展研究,有助于理清基层公务员工作动力提升方面的本地化思路,希望对进一步拓展公务员工作动力研究空间有所裨益。③为其它行业工作动力研究提供一定的借鉴。本文将影响基层公务员工作动力的因素归纳为工资福利、发展空间、环境氛围、工作压力、理想信念、自身价值、制度体系等变量,并进行相应的实证分析,对于开拓基层公务员工作动力研究新思路有一定的帮助作用,对其它行业工作动力的研究也有一定的借鉴意义。

  (2)实践意义。本研究的实践意义在于:①加强基层公务员工作动力研究,是新时期经济社会发展的需要。当前我国正处于经济社会转型升级关键时期,积极应对新形势新情况新变化,新一代中央领导集体为全国人民描绘了实现民族复兴中国梦的宏伟蓝图,提出了"全面建成小康社会、全面建成社会主义现代化国家"的中国梦实现途径。伟大复兴奋斗目标世界瞩目,举国上下一片振奋,但这幅时间紧迫、任务艰巨、责任重大的担子,必然更多的落在了推动实现中国梦的中流砥柱--公务员身上。而要充分激发广大公务员活力,以在经济社会发展中发挥重要作用,就必须要提升其工作动力,充分调动工作积极性主动性,推动在改革发展稳定的伟大实践中干事创业。②加强基层公务员工作动力研究,是加强公务员队伍建设的重要举措。随着中国加入 WTO 及经济全球化的不断深入,各种多元化思潮大量涌现。在西方不良思潮影响冲击,部分党员干部出现了方向把不稳、信念不坚定、工作不上进、办事没劲头等不良现象,为党和国家事业发展带来诸多不利影响。当前,要建立一套行之有效的工作动力机制,从思想上加以引导,从行动上促使改变,推动公务员积极进取,更新知识,自觉提升服务群众的理念,不断完善自身发展。③加强基层公务员工作动力研究,是落实从严治党要求的迫切需求。党的十八大以来,特别是中央"八项规定"出台以来,各种规范公务员工作生活的制度越趋严密,在相对应的激励措施仍不完善的大背景下,部分公务员产生了不作为、慢作为等消极现象。面临这种不良现象,各级政府要将从严管理与人文关怀相结合,进一步激发干部潜能,端正态度,提高工作积极性主动性,改进作风,提升行政效能,促进事业发展。④加强基层公务员工作动力研究,是满足人民群众对清明政治需求的有力举措。随着经济社会发展和思想意识的提高,群众对公务员群体廉洁从政的要求越来越高。基层公务员工作于行政管理底层,直接面向基层群众行使行政管理权,相对而言,对权力拥有较大的自由裁量权,易于出现权力滥用、过度使权等现象,权力寻租行为屡见不鲜。加强基层公务员工作动力,促进规范用权行为,有助于减少贪污腐败行为发生。

  1.2 文献评估。

  1.2.1 国外研究现状。

  外国的一些专家学者从动力心理学的基本观点、人性的生理和心理机制、精神分析中对动力的认识、对人性和激励理论等做了很多研究。①关于动力心理学基本观点方面,如伍德沃思出版《动力心理学》、《行为动力学》等书,提出驱力和机制两种观点,指出驱力和机制二者相互作用,驱力是机制的内部条件,机制是使驱力得到满足的外部行为方式;波林认为,凡关于人性和人格的心理学都包括在动力心理学之中等。动力作为人类一项重要功能已引起西方心理学家的普遍关注,但研究仍局限于较小领域的理论探讨,缺乏系统性。②关于人性的生理心理方面,如马斯洛提出人有生理、安全、归属、尊重、自我实现五个需求等级,不同时期,占主导地位的有一种需要,从而形成行为动力;休漠认为,感觉和知觉是一切高级复杂心理活动的基础,研究人的心理,首先要研究人的感知觉;科学管理时期公共行政理论认为要激励人们工作,就要使人在经济方面和物质方面的需求得到满足等。③关于精神分析方面,如弗洛依德的精神分析理论认为,人的意识包含意识、前意识、潜意识三个精神层次,指出一个人在社会活动中必须使本我、自我、超我的人格三要素和谐,才能保持心理的健康;阿德勒认为,人的一切行为的动力在于人所具有的社会性,人类的一些基本需求是与生俱来的,具有目标导向性;荣格认为,个体在内外两级驱力的共同作用下,形成不同行为,进而推动实现自我成就价值等。

  1.2.2 国内研究现状。

  我国对公务员工作动力问题专门研究的文献不多,概括起来有四种类型:激励竞争论、考核论、监督约束论、综合论。①关于激励竞争论方面,如郝英奇、刘金兰认为,动力机制是采取各种不同形式方法以激发活力,调动工作积极性,以开展人力资源管理的一个综合组织管理系统。孟华等认为,我国机关公务员效率低下的一个重要原因是在干部选拔任用上缺乏相应的激励竞争机制;对于美国管理心理学家道格拉斯·麦格雷戈提出的"X 理论"(假设较低层次的需要支配着个人行为)、"Y 理论"(假设较高层次需要支配着个人的行为),俞文钊认为,两者互为基础和补充,只有综合运用才能取得最大的激励效果。黎伦和认为,在管理工作中,要重视环境氛围、人员素质、人文背景等来选择是以 X 理论还是以 Y 理论为主,确保激励效益的最大化等。②关于考核论方面,如刘旭涛从制度基础、战略框架等方面系统论证了政府绩效管理及公务员绩效考核;秦立春认为,目前公务考核主体责任不清、责任追究难,考核过程受人情关系等因素影响,使考核出现不公,对激发公务员工作动力失去应有的作用;解立红认为,当前公务员考核指标体系仍笼统,可操作性不强,考核结果运用力度不大等;作为思想管理中最重要的问题之一,新公共管理直面当前政府机构臃肿、效能不高、体制刻板等弊端,指出要以新的评价标准为控制手段,改革机关单位及其工作人员行政模式,以适应时代发展。③关于监督约束论方面,如孙丽霞认为,长期以来,公务员管理体制滞后、监管缺乏,导致滥用职权、贪污受贿等腐败现象屡屡发生,迫切需要加强完善公务员监管管理机制;陈宗德认为,在市场经济快速发展和经济社会转型升级的当前,特别是在我国加入 WTO 和经济全球化的大背景下,只有将公务员行政行为纳入法制化规范化管理轨道,加强监督管理、制约约束,才能适应新时期公共管理新要求,并努力建成务实廉洁的公务员队伍等。④关于综合论方面,如李恒悦认为,工作动力是指发动和维持工作行为的内生力量,当前公务员工作动力不足的现状是由于较为科学完善的动力机制尚未建立,动力机制是包含物质动力、发展动力、精神动力在内的一个综合系统,通过设计出能够激发公务员各种动力的措施,并较好地运行,才能从根本上解决公务员动力不足问题;郑兴祥指出,要推进政府创新,建议从推进创新文化建设、完善激励机制、扩宽发展空间、引入外部竞争等方面予以改进,提升公务员工作动力等。

  1.2.3 分析与小结。

  公务员工作动力问题已引起国内外不少人的关注,从不同角度进行了分析研究并取得了一定成效,但总体来说,专门研究深度仍不够,所提出的工作动力激励方式方法虽然很多,但仍不够全面,实证研究还存在空缺,有关论文大多是就其激励系统构建方面提出一些建议,而对工作动力本身及如何构建机制并推行很少涉足。另外,公务员工作动力研究是项很复杂的工程,要采取各种各样的手段方式,以激发不同地方、岗位、层次、环境的基层公务员工作动力,不能一而概之。本论文以 Y 县为案例,针对基层具体情况进行研究讨论,探索在基层特定的环境下解决基层公务员这个特定群体的工作动力问题,为党委政府决策提供有益参考。

  1.3 研究目标与研究内容方法。

  1.3.1 研究目标。

  本研究的目的主要是:①在以往研究成果基础上,结合新时期基层公务员工作动力新特点,通过实证调研和统计分析,找出影响基层公务员工作动力的因素,并对各种调查数据进行精细分析,为准确定位出当前基层公务员工作动力状况及存在的问题提供参考依据;②基于实证研究和统计分析,在对基层公务员的工作动力状况进行全面深入的调查了解基础上,探索评价影响基层公务员工作动力的影响因素,指出存在的问题,提出兼具针对性、科学性、客观性、有效性、可操作性的提高基层公务员工作动力的对策和建议,供党政领导在管理工作中决策参考。在提升基层公务员工作动力的同时,不断提高各项政策、决策和法律法规的执行力,并对整个公务员队伍的工作动力研究有所补充。

  1.3.2 研究内容。

  本文首先阐述了基层公务员工作动力研究的背景、意义、内涵,对国内外相关研究进行了综述,分析了工作动力有关理论,为后面的论文分析奠定了坚定的理论基础。在分析问题过程中,以 Y 县为案例,科学设计调查问卷,通过纸质问卷、网络调查、访谈 3 种调查方法,对其动力现状及影响因素进行了解,对存在问题及原因进行分析。最后,结合相关理论和当地实际,提出了提升基层公务员工作动力的对策措施。

  本文主要分为六个章节:

  第一章,绪论。主要包括基层公务员工作动力研究的背景依据、现状意义、研究目标内容、方法思路、重难点及创新点等。

  第二章,基层公务员工作动力理论综述。分析了当前一些基本的工作动力理论,界定了公务员、基层公务员、工作动力等核心概念,并着重阐述了期望、激励等理论。

  第三章,调查设计。介绍分析了 Y 县公务员基本情况,调查问卷设计思路、调查方式及调查问卷的发放和回收等情况。

  第四章,基层公务员工作动力现状与影响因素分析。在分析 Y 县基层公务员工作动力现状调查结果基础上,分析了影响基层公务员工作动力的影响因素。

  第五章,基层公务员工作动力存在问题。在前期充分调研基础上,结合基层公务员体系实际,分析当前基层公务员工作动力中存在的问题。

  第六章,基层公务员工作动力问题成因分析。深刻分析了基层公务员工作动力问题的成因,为提出对策提供了基础和根据。

  第七章,提升基层公务员工作动力的对策建议。在前面调查分析基础上,结合实际,提出了提升基层公务员工作动力的对策措施。

  第八章,结论。对全文作出了总结,并对基层公务员工作动力的研究方向作出了设想。

  1.3.3 研究方法。

  本文立足国内外研究成果,以国情地情为基础,通过理论和实际的对接,对基层公务员工作动力进行分析、研究、论证,研究方法主要有文献研究法、定性和定量相结合分析法、系统研究法等几种。

  (1)文献研究法。笔者在筹备前和撰写过程中,认真收集、阅读并参考了多种有关公务员工作动力研究的相关文献资料,综合运用政治、管理、心理等学科知识及法律法规相关内容开展研究。各种文献资料理论及相关政策法规为本文提供了理论依据,并为研究提供了新思路。

  (2)定性与定量分析结合。本文通过调查问卷、数据分析等方式,实证分析研究基层公务员工作动力现状、影响因素、存在问题,在深入分析成因基础上,研究提出提升基层公务员工作动力的若干对策措施。

  (3)系统研究法。动力机制是在组织系统中运作的,多层次多序列地考虑基层公务员工作动力问题,使研究具有系统性。本文把基层公务员工作动力作为一个系统进行研究,并在对该系统内部影响基层公务员工作动力的工资福利、发展空间、环境氛围、工作压力、理想信念、自身价值、制度体系等要素进行逐个分析研究后,综合得出结果。

  1.4 研究思路与研究重难点。

  1.4.1 研究思路。

  本文研究讨论的是基层公务员工作动力问题,除一般工作动力共性外,主要围绕以下两个方面展开:①它是公务员工作动力的研究。公务员与普通百姓不同,他们掌握国家权力,执行公共管理职责,需要较高的奉献精神;公务员与普通老百姓也一样,他们都是有血有肉、实实在在的人,都有自已作为自然人、社会人的需求,他们也有自已的喜怒哀乐,在约束公权力的同时,也需要多途径提升其工作动力。②它是基层公务员工作动力的研究。基层工作具有一线工作、环境艰苦、矛盾复杂、工作繁重、权力行使自由裁量度较高等特点,需要从具有基层特色的政治经济、历史文化、地方风俗、岗位特点等多方面进行考虑,综合调动基层公务员价值取向、伦理道德、公德良心等多种因素作用,以发挥其内在动力作用,积极参与到基层治理工作,提升行政服务效能,服务当地老百姓。

  1.4.2 研究重难点。

  本文主要研究的内容重点在于:①理论研究。对基层公务员工作动力内涵、现状及有关理论开展探讨研究;②现状剖析。对基层公务员工作动力现状、问题、成因进行深刻剖析;③对策探索。将理论与实践密切结合,探索研究提出提高基层公务员工作动力的对策举措。

  本文主要研究的内容难点在于:当前,在经济转型升级、社会改革发展、基层治理创新的的复杂形势下,难以精准把握基层公务员不同层次需求,给研究工作带来了新的挑战。

  1.5 研究创新点。

  本文主要研究的内容创新点在于:本文的创新之处在于解决实际问题,通过对 Y 县基层公务员实证调研获得了第一手资料,立足国情地情,创新观点,提出一系列切实可行的基层公务员动力提升对策举措,用事实和数据说话,研究具有较强的针对性,可信度和说服力,将为政府部门决策提供新思路。同时,传统关于工作动力的研究对象多在企业、教育、医疗等领域,本文将中西方工作动力理论实践运用于我国基层公务员工作动力研究,重点突出了基层公务员这个特殊群体的独特性,是对公务员工作动力研究理论的一种有益探索。

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