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基层公务员工作倦怠的原因分析

时间:2016-11-21 来源:未知 共5776字
作者:傻傻地鱼 单位:
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题目:南昌市乡镇公务员职业倦怠困境探析
第一章:影响乡镇公务员职业倦怠的因素研究绪论
第二章:基层公务员职业倦怠的内涵和表现
3.1:基层公务员职业个人访谈
3.2 3.3:南昌市乡镇公务员职业倦怠状况数据分析
第四章:基层公务员工作倦怠的原因分析
第五章:缓解基层公务员职业倦怠的建议
参考文献:乡镇公务员职业倦怠解决方案研究参考文献

  第 4 章 基层公务员工作倦怠的原因分析

  基层公务员做为我国行政系列中最基层的工作人员,承担着将党和国家相关政策措施具体落实的重任,作为人民的公仆,他们一方面要给人民群众提供高质量的服务,管理农村社会事务,积极引导人民群众发家致富,为构建社会主义和谐社会贡献自己的力量。另一方面又要接受各个上级部门的监督管理,完成好联系上下,沟通对接的任务。基层公务员出现职业倦怠现象,将会影响他们的工作态度和工作效率,降低所提供的服务质量,并对政府的整体形象产生负面影响。因此,我们从多角度分析基层公务员职业倦怠产生的原因,并进而提出相应的干预对策,对于我们加强公务员队伍建设,提升公务员服务社会的能力,具有重要意义。笔者结合前期调研所获得的数据,并对国内外学者的相关研究进行分析,从以下几个方面阐述基层公务员职业倦怠的原因。

  4.1 基层公务员职业倦怠的个人层面原因。

  1、个人人格特征对基层公务员职业倦怠的影响。

  在我们的调查过程中发现,在相对相同的工作环境和外部条件下,有的基层公务员会产生职业倦怠,有的基层公务员却没有职业倦怠状况,有的基层公务员职业倦怠程度深,有的却只有轻度的职业倦怠状况。为什么在外部环境几乎相同的情况下,各个基层公务员职业倦怠的表现情况会不同呢?这是因为不同的个人人格特征对基层公务员职业倦怠产生不同的影响。

  一般来说,一个人成就动机感较强,凡事追求完美,自我期望值较高,为了得到他人认可而压抑自我,但是在现实生活又中达不到预期目的,个人的身体素质和心理承受能力较弱的基层公务员产生职业倦怠的概率较高。而那些身体素质好、心理承受能力强,性格开朗乐观,容易满足现状的基层公务员产生职业倦怠的概率较小。

  对于内控性格和外控性格不同的基层公务员来说,内控性格的人事情的结果取决于自身的努力,相信自己能够把控自己的命运;而外控性格的人将机会、运气等外在因素看作是成功的关键。有研究表明,外控性格的人,比较在意他人对自己的观感,对外界的刺激比较敏感,在受到压力刺激时,容易产生沮丧、失望等消极情绪。因此,具有外控性格的基层公务员比具有内控性格的基层公务员更容易产生职业倦怠。

  基层公务员的自尊水平与其职业倦怠程度关联度较高。一个人的自尊心对其工作态度和工作状态具有重要的影响,自尊心受损容易使个体就会产生很大的压力和焦虑情绪。自尊水平高的人一般对自己比较自信,不太容易受到负面影响。反之,自尊水平不高的人,则较容易受到负面影响,在这种影响下很容易产生职业倦怠。

  同时,有研究显示,高自我效能感的人比低自我效能感的人更部容易产生职业倦怠,A 型性格的人更容易产生职业倦怠等。

  2、个人职业期待对基层公务员职业倦怠的影响。

  很多具有职业倦怠的基层公务员对自己的工作、收入待遇、职业前景有着过高的期待,并且会为之付出相应的努力。但是当自己付出努力没有获得期望的回报时,容易产生消极、不公、郁闷的情绪,职业倦怠也就会随之而来。

  在大部分人的眼中,当官不仅意味着是对个人能力的肯定,而且权力和财富,因此各级公务员对提拔升迁普遍具有很高的期望。但是,就基层公务员来说,基层级别低、领导职数少、收入待遇和社会地位普遍不高却是一个不争的事实,每年能够获得提拔升迁的基层公务员毕竟是少数,这种期望与现实之间的反差会给乡镇公务员造成巨大的心理落差,如果得不到有效的疏解,很容易使人对工作丧失激情,减少工作动力,最终导致职业倦怠。

  4.2 基层公务员职业倦怠的职业层面原因。

  就本文研究的对象最基层的南昌市乡镇公务员来说,其产生职业倦怠职业层面的原因主要有:

  1、工作内容琐碎单调。

  我国的行政体制是一个自上而下的金字塔结构,各类法律、法规从中央到地方通过文件的形式贯彻落实到位,各级党委政府机关只能在其权力范围内出台相应的制度给予配套,乡镇作为最底层的行政机关,其工作主要以执行上级指令,贯彻落实中央相关规定和精神,几乎没有参与顶层制度设计的机会,同时,乡镇又与人民群众直接接触,为人民群众提供服务,这使得乡镇工作既琐碎又单调,缺乏创新性。这种工作特点让乡镇公务员一方面习惯于听指示办事,日复一日的重复着请示、汇报的简单模式,另一面又要花费大量的精力去从事一些繁杂的事务性工作。这种缺乏创新和自主的工作,不能给乡镇公务员带工作上的成就感,反而会降低他们的工作热情,使他们感到上班枯燥无味且没有意义,从而产生职业倦怠。

  2、工作量超负荷。

  随着我国改革开放的持续深入,经济社会的快速发展,转变政府职能、打造服务性政府,对各级公务员的要求也不断提高。对乡镇公务员来说,在服务人民群众、建设社会主义新农村、构建和谐乡村的基础上,还要兼顾招商引资、突击抢险、计划生育、春耕秋收、维稳信访的任务,这些工作,没有一项是能够简单完成的。特别是处理当今日益紧张的党群干群关系、突发性群体事件耗费了乡镇公务员大量的时间精力。另一方面,乡镇公务员在完成这些本职工作的同时,还要应对上级各种各样的检查、形形色色的考核,而且这些检查和考核直接关系到他们的工作绩效,给乡镇公务员带来了很大的压力。这种超负荷的工作量,严重压榨了乡镇公务员身体和心理潜力,使其缺乏必要的休息和放松,从而导致职业倦怠更加容易产生。

  3、公务员角色冲突。

  在我国,公务员是代表广大人民群众来行使行政权力,其宗旨是为人民服务,这就要求公务员甘于奉献,具有明显的利他性。但是公务员也是普通的社会个人,人都有趋利避害的天性,利己性是人的自然属性,公务员也不例外。

  公务员这种职业同时具备利他性和利己性两种属性,就会导致职业角色的冲突。

  就乡镇公务员来说,一方面党纪国法和自己的职业操守要求自己要安贫乐道,为党和人民的事业奉献终身;另一方面,随着国家对农村工作重视程度的不断加大,新农合、低保、新农村建设、社会抚养费征收、农村土地流转、农业生产补助等一系列的工作都涉及到巨大的经济利益,乡镇公务员作为党和国家各项政策的具体实施者,在人的自然属性的驱使下又要受到这种利益的诱惑。

  这两种之间矛盾的激烈碰撞,会使乡镇公务员产生彷徨、忐忑、紧张的心理,如果不能及时疏解,会使乡镇公务员产生"少做少错"的心理状态,进而导致职业倦怠。

  4.3 基层公务员职业倦怠的组织层面原因。

  就本文研究的对象最基层的南昌市乡镇公务员来说,其产生职业倦怠组织层面的原因主要有:

  组织环境方面在我国官场政治生态中,官场文化和官场潜规则一直盛行,这种官场文化和官场潜规则在乡镇基层尤为突出。在这种官场文化和官场潜规则的影响下,有的乡镇公务员将周边的同事都视为自己的竞争对手,为人处事小心谨慎,与人交往,多了一些虚伪,少了一些真诚,多了一些圆滑,少了一些直爽;有的乡镇公务员将"酒桌"和"牌桌"作为构建人际关系的主阵地,奉行在觥筹交错中获取资源。这种消极的官场文化和官场潜规则,会极大戳伤乡镇公务员踏实工作的积极性,使他们厌烦自己的工作,进而导致职业倦怠。

  另外,虽然国家在不断加强领导干部的综合素质,提升领导干部工作水平,但是不可否认的是,有的乡镇领导干部素质不高,作风粗暴。他们在工作中高高在上,不接地气,习惯于发号施令,常常辱骂和训斥下属。这种情况的发生,肯定会对乡镇公务员的心理产生影响,使他们逃避工作,不愿担责。

  工作机制方面。

  撤乡并镇和税费改革后,乡镇工作模式发生了较大的变化,工作呈现出"三高趋势",即工作强度、工作复杂程度和工作难度越来越高。一方面,乡镇承担着来自财税、招商和维稳三方面的工作压力,特别是维稳工作,上级有关部门受理信访案件的一味追求息事宁人给乡镇带来很大的压力,也是乡镇政权威信受到了减弱,因此,乡镇公务员在工作中会存在畏难情绪,对待工作和服务对象越来越冷漠。另一方面,经过了历年的机构改革,乡镇没有自主权,只能"心有余而力不足".部分乡镇工作、生活条件艰苦,特别是困难的乡镇有的一年到头能有固定工作,各项补贴很少,而县级以上机关干部收入待遇相对较高。这让乡镇公务员对收入待遇感到不公,影响他们工作积极性,导致职业倦怠的产生。

  选人用人方面。

  乡镇一级基层单位在选人用人方面还存在着明显的人治色彩,对乡镇干部的选拔任用还延续着以前的那种"伯乐相马"式的举荐方式。一是选拔任用干部应向基层倾斜的政策没有得到很好落实。从 2011 年南昌市乡镇党委换届情况来看,由乡镇产生的干部有 112 名,占总数的近八成,乡镇干部中产生的乡镇党政班子成员总数上较多,但就个体来看,个别大的乡镇提拔的干部也只有 3 人,多数为 1-2 人,有的乡镇甚至没有。很多乡镇公务员期望在换届时职务得到提升,但受只属于所限,很多乡镇公务员失去了提拔机会。二是在非领导职务系列内提升难。非领导职务的设置其目的是解决部分长期在基层工作未得到提拔公务员的政治生活待遇。但实际上,乡镇的主任科员、副主任科员大多是从领导岗位退下来改任非领导职务的,从普通公务员提升为副主任科员的较少。三是提名年龄限制要求高。在现在的干部选拔任用实践过程中,乡镇换届时要求乡镇党政班子中必须配备一名 30 岁左右的年轻干部,新提名年龄不能超过 40 岁。收到提名年龄的限制,很多 35 岁左右的乡镇公务员认为这次没有得到提拔,在下一届换届时,自己年龄已近 40 岁,走进了政治生涯的"死胡同".乡镇公务员职务提升渠道不畅,职业上升空间有限的现实,使得一些乡镇公务员产生悲观情绪,对工作缺乏应有的积极性和冲劲,对工作采取消极和马虎应付的态度,职业倦怠就会自然而然的产生。

  监督管理制度方面。

  乡镇公务员监督管理机制不完善,收入待遇低的现实对乡镇公务员职业倦怠的产生具有很大的影响。一是考核流于形式,一些乡镇存在"轮流坐庄"、"平衡照顾"现象,考核结果与奖励、职务升降等不能有效结合,这使得在很多乡镇公务员心中产生"干多干少、干好干坏都一样"的心态。二是管理松散。一方面,有些乡镇对公务员实行的是"自由式"管理,既没有实行签到制,也没有其他工作纪律约束。个别乡镇常年实行轮休制,平常只留几个人值班,遇事实行"喊工".

  一些乡镇只注重平时工作,对公务员八小时之外的生活关心较少,致使乡镇公务员归属感缺乏,甚至有的人整体流连于打牌赌博来麻醉自己。另一方面,乡镇繁杂的事务又会集中到少数乡镇公务员手上,使得这部分公务员忙的不可开交,造成忙的忙死,闲的闲死的局面。这种工作上的反差,会让乡镇公务员心中感到不平,进而对工作产生厌烦、逃避的情绪。

  4、工资结构方面。

  在我国公务员的工资主要由职务工资、级别工资、津补贴和工龄工资四个方面组成,职务工资和级别工资这是全国有统一的标准,随公务员级别的提升而增加,由于乡镇公务员普遍级别不高,这两块工资性收入比较固定,加起来大概每月只有 1000 元左右。而津补贴要根据各地财政状况来确定,就南昌市乡镇来说,津补贴每月普遍在 1500 元-2000 元之间。工龄工资在工资结构中所占比重非常小,同一级别工作几十年的乡镇公务员和刚参加工作的乡镇公务员在工龄工资上相差不大,这让工作年限久的乡镇公务员心里感到不公平。总的来说,南昌市乡镇公务员每月收入不到 3000 元,在当今物价水平之下,每个月 3000元的收入不要说让乡镇公务员过上体面的生活,就连普通的养家糊口都很难得到保证,在这种情形下,乡镇公务员很难做到全身心投入工作,工作激情和主动性、能动性难免会受到影响,长期以往,职业倦怠就产生了。

  4.4 基层公务员职业倦怠的社会层面原因。

  1、社会期待值过高。

  随着中国经济社会的快速发展,我国社会进入转型期,改革进入深水区,社会环境巨大的变化,对各级政府管理水平提出了更高的要求。一方面,建设"法制政府"、"责任政府"和"服务性政府",转变政府管理模式,要求各级政府公务员要紧跟时代步伐,不断提升自己的能力素质以适应改革新常态下工作要求。

  具体到乡镇公务员来说,在面临经济社会发展竞争激烈、党群干群关系恶劣、信访维稳形式严峻的局面下,必须转变以前粗放式的社会管理方式,不断提升做群众工作的水平,加强法制意识,提升依法行政的能力,这种高标准、严要求的新形势给乡镇公务员带来了极大的压力。另一方面,随着公民意识的不断觉醒,人民群众有对高质量的公共服务迫切需求,尤其是在乡镇基层一线,人民群众不仅期望乡镇公务员能够廉价奉公、品德高尚,而且希望乡镇公务员在工作岗位上能够有突出的业绩,乡镇公务员一旦出现行为上的失范,就会受到舆论的指责,这给乡镇公务员带来了极大的心理负担。如果乡镇公务员不能及时调整自身状态,适应社会发展的新要求,很容易发生紧张、焦虑、恐惧的现象,工作激情消减,工作成就感降低,慢慢的就会演变成职业倦怠。

  2、2、社会偏见越来越大。

  在普通群众眼中,公务员不仅工资收入高,工作稳定,权力巨大,还有大量的灰色收入,而且随着传播技术的高速发展,少数公务员队伍中的腐败分子贪污受贿、吃拿卡要的事例经过大众传媒迅速传播,这使得公务员在社会大众眼中的形象越来越差,社会大众对公务员的偏远也越来越大。但实际上,随着中央"八项规定"的出台,对公务员的监督和管理越来越规范,基层公务员特别是乡镇公务员都是从事事务性的工作,典型的"权小事多、官小责大"干部,他们工作虽然稳定,但是工资待遇并不高,很少有什么灰色收入。许多乡镇公务员常常感叹自己的工作得不到社会的认可,还会被群众误解,甚至冷嘲热讽,一点也不值。这种巨大的反差,会消磨乡镇公务员的工作意志,降低其工作认同感,进而产生职业倦怠。

  另外,受到中国几千年来"官本位"思想的影响,社会上对公务员的评价就是看他的官职大小,直接官职的大小等同于公务员的人生价值。高看不起基层公务员,认为在基层当公务员没出息,没什么前途,甚至认为那些长期没有得到提拔的乡镇公务员能力素质不行,在基层打混就是浪费生命。这种社会上的偏见会给基层公务员带来沉重的心理压力,没有心思安心扎根基层工作,心浮气躁,进而产生职业倦怠。甚至更严重的是,有些基层公务员受不了这种偏见而选择辞职。

  3、社会对基层公务员心理健康关注不够。

  出去自我保护意识,基层公务员即使在工作积累了大量的负面情绪都很少向别人吐露心声,同时组织也缺乏对基层公务员心理健康进行有效的教育培训和疏导,这就导致社会不能及时发现基层公务员心理健康问题,关注度不够,基层公务员负面情绪宣泄渠道不畅。但实际上,如果基层公务员积累了过多的负面情绪并得不到有效宣泄的话,这种心理上的疲惫就会导致职业倦怠。

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