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深化公务员工资制度改革的思路与对策

时间:2016-11-21 来源:未知 共6116字
作者:傻傻地鱼 单位:
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题目:公务员工资制度问题探究
第一章:我国公务员工资制度改革研究引言
第二章:公务员工资制度的相关概念、基本内容及特点
第三章:现行公务员工资制度存在的主要问题及原因分析
第四章:深化公务员工资制度改革的思路与对策
参考文献:公务员工资体制改进研究参考文献

  四、深化公务员工资制度改革的思路与对策

  我国公务员工资制度历经多次改革,每次改革的根本理念都是进一步推动公务员工资制度的科学化、规范化,解决当时公务员工资收入分配领域的矛盾和问题。但也应该看到,任何改革都难以脱离当时的经济社会发展条件,因此必然有其历史局限性,也不可能一蹴而就地解决所有问题。针对以上问题,笔者认为我国的公务员工资制度还应该从以下几个方面加以完善,主要包括:加快公务员工资制度的立法和配套政策的完善;深化政府改革,完善公务员职位分类,提高行政效率;建立健全公务员绩效考核体制,提升公务员廉洁水平;科学设计、综合考量,统筹推进公务员工资制度改革。

  (一)完善公务员工资制度改革的顶层设计。

  公务员工资制度改革作为收入分配改革的重要组成部分,是一项基础性改革,也是一项深层次的改革,因此是庞大复杂的系统工程。由于它涉及到不同社会群体之间的利益分配和调整,往往牵一发而动全身,因此,在改革的制度设计、改革的实施等各个环节上,如果出现失误,极有可能出现改革无法实施、或者最终改革结果与改革目标相去甚远的结果。因此,在推进改革的过程中,必须统筹兼顾,稳慎实施。

  1. 加快推进公务员工资制度立法。

  在市场经济条件下,法制是保障各项制度稳定运行的法定保障措施。公务员工资制度具有很强的政策性和示范性,它与国家经济、政治和社会发展水平密切相关,因此公务员工资制度改革也必须遵循法制化管理的原则,因此,公务员工资制度改革必须加强公务员工资的法制建设。

  《公务员法》已经实施了近 10 年,但截至目前,我国尚未出台关于公务员工资方面的专门法规。这导致在公务员工资水平的制定、工资水平的调整以及调整程序和调整时间等诸方面出现无法可依的状况,在政策执行中以权代法的现象时有发生。将公务员工资改革制度用法律的形式确定卞来,既可以作为工资制度改革工作的有益指导和保障,也可以与干部人事制度的相关法律法规相配套,真正实现有法可依、有法必依,保障公务员工资制度改革成果,推动我国公务员工资制度的科学化和规范化建设。

  2.完善工资制度改革配套政策措施。

  公务员工资制度改革是干部人事制度改革的重要组成部分,由于我国党政机关和事业单位的特殊性,公务员工资制度改革直接关系到事业单位人事制度改革的进程。在此过程中,公务员工资制度改革与其他配套改革的矛盾问题,公务员工资制度改革与事业单位工资制度改革的衔接问题都需要通过公务员工资制度改革的不断深入和完善来加以解决。从公务员工资制度改革本身来看,应该对艰苦地区津贴、地区附加津贴、工资水平向基层倾斜、级别与工资待遇相挂钩等具体政策做出明确规定,使公务员工资制度改革的措施更加深入、具体。

  3. 探讨建立公务员工资制度改革的法定程序。

  确保改革的程序正义,公务员工资制度改革应当遵循以下程序:①制定法律。

  以法律或国务院规章的形式,制定公务员工资法,明确改革的目标、范围、方法、步骤以及监督机制。把公务员工资改革,以法的形式固定下来,做到有法可依,依法办事。②工资(薪酬)调查。对当前公务员工资现状、社会同类别同层级人员工资现状、社会物价水平、相关群体工资收入等涉及公务员工资改革的相关指标进行全方位的调查,掌握第一手的科学资料,为改革提供依据。

  ③制定方案。制定改革指导意见、实施方案、配套措施等改革的若干套具体方案。④调研论证。委托官方和民间学术机构,对若干套具体方案进行分析论证,提出具体修改意见,对方案进行完善。⑤公开听证。公开改革方案,征求包括广大群众的意见建议,公开听证,充分听取民意。⑥形成方案。在综合考虑各方面意见的基础上,对改革方案进行进一步的充实完善,形成正式的改革方案。

  ⑦提交党委政府研究。⑧提交人大审议通过。只有遵循以上程序,打破改革"神秘化"的印象,改革才能保证程序正义,才能在全社会形成最大公约数,确保改革的顺利实施和社会大局的稳定。

  4. 妥善选择改革的时机。

  公务员工资的增长,必须首先考虑以下几个因素:①经济社会发展水平。经济社会发展水平是一个国家经济实力的衡量指标,一切经济活动,特别是社会分配领域的经济活动和经济行为,均应与国家经济社会发展水平相适应,脱离了这个最大的基础,一起分配领域的改革行为均是无源之水、无本之木。公务员工资改革同样要在国家经济社会发展的基础上,综合考虑国家的经济实力和社会发展水平,统筹制定改革的目标和步骤。②国家财政收入。国家财政收入是政府在一个财政年度所取得的全部货币收入,它是衡量政府财力的重要指标。

  财政收入的充足状况很大程度上决定政府在社会经济活动中提供公共物品和服务的范围和数量。因此,公务员的工资作为政府行政成本的重要组成部分,必须要综合考量于国家财政收入的大盘子,确保政府支出的合理性和科学性。③社会物价水平。物价水平是衡量市场消费能力的重要指标。居民消费指数(CPI)是衡量物价水平重要指标,它是国家制定货币政策、经济政策的重要科学依据,也是四大宏观调控指标之一。因此,CPI 也应该成为制定工资标准必须考虑的重要因素。④社会同类、同层级人员(国企管理人员、专业技术人员等)工资水平。由于公务员群体的特殊性,其工资水平没有直接的参照标准,只能根据教育背景、工作年限、职位岗位、工作性质、社会贡献等方面,参照社会同类、同层级人员的工资水平合理确定,这样才能保证公务员工资水平的公平性。⑤特殊困难群体的保障(企业下岗人员、企业离退休人员、低保人员等)水平。

  这类群体是社会保障的重点群体,公务员工资水平的确定和增长,必须是这部分群体得到足够的、合理的社会保障,且社会保障水平不断提高的前提下,否则不考虑这些因素,必然有失社会的公平正义,且必然导致社会收入的两极分化。只有统筹兼顾这些因素,才能最大限度的形成社会共识,为改革创造有利时机。

  5. 统筹推进公务员收入分配制度改革。

  公务员工资制度改革,是公务员收入分配制度改革的基础性改革,必须综合衡量、统筹推进。公务员工资制度改革必须在以下领域制定相关配套的改革政策和措施:公务员分类改革、公务员考核机制、公务员奖励惩戒机制、公务员财产申报制度、公务员培训机制、公务员工资比较机制、公务员养老、医疗、失业、工伤、住房保障机制和公务员津补贴政策等;就工资改革本身看,要应出台以下相应的配套改革措施,一是制定地市以上机关建立公务员职务与职级并行制度的试点意见,二是制定完善艰苦边远地区津贴增长机制的意见和地区附加津贴制度实施方案,三是制定法官、检察官工资制度改革方案,四是研究制定完善人民警察工资、待遇等职业保障制度的具体办法。在制定专业技术类和行政执法类公务员管理规定级配套文件的任务中,工资方面也需制定配套政策。同时,建立符合医疗行业特点的公立医院薪酬制度也要抓紧推进。五是建立科学的公务员工资平衡比较体系。应该依托国家的统计部门或非官方的咨询机构对国有企业、非公企业的同层级人员进行薪酬水平调查;定期对社会各类企业人员的工资状况进行常规性的调查,分析经济发展、物价水平对收入的影响,使公务员的工资与经济发展水平相适应。

  6. 统筹推进社会其他领域改革。

  当前,推进公务员工资制度改革,必须纳入我国改革的顶层设计,以战略的眼光审视和考量,把公务员工资制度改革和其他领域的改革统筹设计、统筹推进。从外部改革来看,公务员工资制度改革应该与其他改革统筹兼顾,如:

  政府机构改革、干部人事制度改革、事业单位改革、社会收入分配制度改革、国企收入分配制度改革等;从内部看,公务员工资制度改革,应当与公务员养老保险制度改革、公务员职级并行制度改革、事业单位绩效工资制度改革等统筹进行,相互衔接。

  7. 筹运用各种方法推进改革。

  改革必须遵循改革自身的规律,必须统筹运用正确的方法。一是掌握合适的时机。收入分配制度改革,涉及到社会各阶层的利益调整分配,关系到社会的公平正义。因此收入分配制度的改革,必须在解决社会公平正义的改革出现决定性进展时,在全社会广泛形成改革的共识时再行推进。二是正确处理各种关系。公务员工资制度改革作为收入分配制度改革的重要组成部分,牵一发而动全身,示范作用明显,处于社会的敏感点,因此必须处理好改革中的各种关系。要处理好顶层设计和"摸着石头过河"的关系、解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、改革、发展、稳定之间的关系等。三是合理掌控改革的节奏。公务员工资制度改革应采取程序化、阶段化的改革,依法推进,小步快跑,统筹兼顾,适时而动,引导舆论,确保改革过程的顺利推进,从而取得良好的社会效果。

  (二)加快完善公务员评价考核体系建设。

  1. 准确公务员社会角色定位。

  时代发展到今天,单纯地把公务员的角色定位为封建时代的"青天"、"父母官",单纯道德意义上的"公仆",或是西方亚里士多德的"政治人"和亚当斯密的"经济人"都是不合时宜的。笔者认为,我国的公务员角色定位应该是"公务人",即:从事公共事务、手段是管理和服务、目的是为了公共利益。国家行政的特征决定了公务员的职业属性。公务员的职业也具有公共性、政治性和法律性三种属性。

  公共属性就是指在执行公务时,除了公共利益,公务员不应该有任何个人私利的追求,否则就是以权谋私;政治属性是指公务员作为公共管理的主体,必然要承担公共管理的政治责任;法律属性是指公务人的职权职责以及法律责任。只有明确了公务员的社会角色定位和职业属性,才能客观看待公务员这一职业,科学定位公务员的薪酬水平。

  2. 进一步完善公务员职位分类。

  岗位决定工资,是现代人力资源管理理论的一个基本共识。只有以人为本,充分理解和尊重人的基本需要,建立科学合理的公务员工资制度,提高工资制度的激励作用,才能有效调动公务员队伍干事创业的积极性,激发公务员的创新精神,提高公共服务产品的质量。《公务员法》规定,我国的公务员职位分为行政管理类、专业技术类和行政执法类,但目前公务员工资制度均使用同一种工资标准,无法体现出不同岗位、不同职责、不同贡献的公务员在收入上的差别。必须科学划分公务员职位分类体系,实行公务员分类工资制度,使公务员工资标准与其岗位、职责和业绩挂钩,将公务员工资标准由一种标准调整为多种标准,重点处理好不同职务公务员的转换,使公务员工资待遇与行政级别彻底脱钩,实现"以岗定薪".

  3. 加强和完善公务员绩效考核。

  绩效考核是工资分配的重要依据,科学、客观、全面的绩效考核制度是工资制度的一项重要配套措施。现行公务员考核制度仍存在着一些问题,如绩效考核的主体责任不清、考核方法流于形式、考核结果运用不好等。这些问题严重影响了公务员考核的质量,同时也对无法对公务员工作的能力、工作实绩的做出公正、准确、客观的评判。当前,公务员绩效考核应从以下几个方面改革和完善:一是建立一套针对性和操作性较强的目标考核指标体系。要明确考核的对象、主要任务、目的、手段、基本方法、结果的确定、结果的运用等一系列问题。二是建立科学的考核办法,尽可能对考核目标进行量化管理。坚持领导考核与群众考核相结合,广泛听取意见,克服简单"以票取人"的现象。坚持平时考核与定期考核相结合,认真考察公务员的"德、能、勤、绩、廉"等各个方面的情况,进行定期量化考核,真正做到考之有据、结果公平。

  (三)进一步提高公务员行政效率和服务质量。

  1. 进一步推进政府改革。

  一是简政放权。新一届政府把"简政放权"作为推进政府职能转变,增强市场活力,释放改革红利的重要抓手。 "简政放权"对于增强政府治理、建设现代政府具有重要意义,同时也有利于提升政府执行力、权威性和公信力,更好服务人民群众。简政放权就要进一步打开"政府职能转变"这扇大门,最大限度地减少政府的行政审批事项,减少政府对生产经营活动的干预,减少政府对一般性的投资项目、社会资质资格的许可审批。要加快体制机制创新,使社会各要素在公平的市场竞争中优化升级,为经济转型提供"源头活水",在此基础上最大程度减少"权力寻租",进一步转变政府职能,优化公务员形象,减少公务员工资改革的负面阻力。二是裁撤冗员。如果公务员队伍人浮于事,必然加大政府成本,降低政府效率。要在简政放权、压缩机构、调整职能的基础上减员增效。要在减少行政审批事项和调整行政职能的同时相应地减少公务员,畅通公务员"出口",清理非公务员编制的临时聘请人员、清理"吃空饷"人员,清理不适应政府简政放权改革要求的公务员。三是压缩支出。当前广受社会诟病的公款接待、公车运行、公款出国等"三公经费"已经随着中央八项规定的出台和"只减不增"承诺的压力下,出现了大幅降低的势头。但是应当看到,目前政府支出的规模依然偏大,特别是公务行政成本依然居高不下。只有压缩政府一般性支出,降低政府运行成本,才能把有限的政府资金用于改革和发展需要的领域,才能切实在优化公务员工资水平时,不会占用其他领域的政府支出。

  2. 进一步提高行政效率。

  一是转变政府运行机制。精简机构和转变职能并非改革的目的,而是改革的手段,体制体制改革的根本目的,在于提高政府行政效率和效能,这就要求我们必须进一步改进行政运行机制。在决策体制上,按照权责统一的原则,不断提高决策科学化水平。在行政方式上,修改、废除不合时宜的法规条文,简化过于繁琐的行政程序,改变公务员墨守陈规、循规蹈矩的行政行为方式。在公务员考核方面,注重考核奖励的激励,改进考核办法,完善考核结果的运用,努力改变公务员"不作为"、"慢作为"甚至"乱作为"的行为模式,不断提高行政效率和行政效益。二是完善行政监督机制。科学界定机构、部门、岗位职能,坚决杜绝"人浮于事",杜绝政府机构膨胀。加快解决政府部门职能交叉、职责不清、有职无责的问题,提高政府人力资源管理的效益。深化干部人事制度改革,不断完善公务员考核,积极引入竞争激励机制,完善公务员奖惩、培训等制度,建设一支高素质、高效能的公务员队伍。加强行政监督,通过行政监督、司法监督、舆论监督,不断依法行政的水平,提高行政效率。

  3. 进一步提升廉洁水平。

  在公务员工资和廉洁的问题上,理论界普遍认为"高薪"并不必然带来"廉洁".笔者认为,一方面,"廉洁"应是提高公务员工资水平的前提条件,而提高公务员工资水平却不能成为"廉洁"的交换条件;另一方面,建立一整套严密的监督、约束、教育、奖惩等机制,确保"廉洁".要通过建立合理的养廉机制,科学确定公务员工资标准,使公务员的工资可以有体面的生活,不仅满足其基本生活保障,而且可以满足其发展的需要,达到甚至高于社会平均工资水平,从而"不想贪";要通过建立科学有效的权力运行和监督制约机制,使行政权力始终处于法律法规的约束和公众的监督之下,让公务员始终处于一种监督和约束之中,从而 "不能贪";要通过建立健全严厉的惩戒问责机制,提高公务员违法成本,让公务员为不当的权力运用和行为过错买单,从而"不敢贪";要通过建立"社会-单位-家庭-自身"四位一体的公务员职业道德教育机制,强化自我约束,不断增强公务员的法律意识、责任意识、廉洁意识,从而"不愿贪".

  纳税人让渡部分权利并缴纳税金,希望得到的是令人满意的公共产品。只有加快转变政府职能,进一步提高行政效率和公务员的廉洁水平,公务员工资制度改革才能最大程度的减少改革阻力,才能最大程度的形成社会共识,才能最大程度的形成政府-公务员-社会的良性循环。

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