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公务员工资制度的相关概念、基本内容及特点

时间:2016-11-21 来源:未知 共3675字
作者:傻傻地鱼 单位:
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题目:公务员工资制度问题探究
第一章:我国公务员工资制度改革研究引言
第二章:公务员工资制度的相关概念、基本内容及特点
第三章:现行公务员工资制度存在的主要问题及原因分析
第四章:深化公务员工资制度改革的思路与对策
参考文献:公务员工资体制改进研究参考文献

  二、公务员工资制度的相关概念、基本内容及特点

  (一)公务员工资制度的相关概念。

  1. 公务员的范畴。

  "公务员"一词,是从日文"公务员(こうむいん)"翻译过来的。第二次世界大战,日本的公务人员前称"文官",二战后统一称为"公务员";法国直称为"公务员";联邦德国称为"联邦公务员"或"联邦官员".目前,世界上的一些主要国家基本都是参照英美等国政府公务人员的管理制度,结合自己国家的国情,建立国家公务员制度,并把从事公务活动的政府人员称为"公务员".

  "公务员,是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员".根据《中华人民共和国公务员法释义》规定,"我国依法履行公职的工作人员,一般界定为中国共产党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关和民主党派机关的工作人员等".第二,纳入国家行政编制。第三,财政负担工资和各项福利。国家财政不仅供养公务员,同时还负担教师、医生、科研人员、专业技术人员等事业单位工作人员的工资和福利,但由于他们不具备前两个条件,故并不能称为公务员。即只有同时具备以上三个条件的工作人员才能纳入公务员的概念范畴。

  2. 工资。

  "工资只是通常被称为劳动价格的劳动力价格的特种名称".

  根据马克思政治经济学观点,工资是雇佣劳动关系下的产物,是劳动力价值的货币表现。《劳动法》的规定,工资是指用人单位依据国家有关规定或劳动合同的约定,按照劳动者提供劳动的数量和质量,以货币形式直接支付给劳动者本人的全部劳动报酬。工资是劳动者劳动收入的主要组成部分,一般包括工资(计时工资、计件工资、岗位工资、职务工资、技能工资等)、奖金、津贴、补贴、延长工作时一间及特殊情况下支付的属于劳动报酬性的工资收入.

  3. 工资制度。

  工资制度是指为了计量劳动者工作的质和量进行工资管理而建立的制度,也是指在工资分配上要求人们共同遵守的,按一定程序办事的规程。

  具体包括:

  法律、法规和政策规定的工资水平、工资标准、工资形式等内容,同时也是劳动者工资、奖金、津贴、补贴等制度的总称。

  4. 工资制度基本理论。

  (1)古典经济学家的工资理论。

  英国古典政治经济学的创始人威廉·配第提出了"最低工资"理论。他认为,如果劳动者的收入低于生活保障的最低水平,那么他的工资就无法保障其生存,劳动者的基本生存就难以保障。因此,维持工人生活的生活资料的价值就是工资。英国古典经济学家亚当·斯密提出了"差别工资论".他认为,社会分工的专业化,使社会生产效率有效提高,因此劳动者的工资因为社会分工的不同出现差别。因此,他的这一理论蕴含了按劳分配的思想。

  (2)效率工资理论。

  经济学观点普遍认为,工人的工资越高,其劳动效率就越高,相应的企业产出价值就越大。因此,企业雇主为了追求利润最大化,通常选择把工资定在较高的水平上,以此激励员工提高生产效率。经济学上把高于社会劳动率水平的工资,称为"效率工资".

  (3)人力资本理论。

  美国经济学家舒尔茨在《人力投资:一个经济学家的观点》一文中提出了"人力资本"的概念。认为人力资本就是指劳动者能够为劳动力雇主带来持续稳定收入的劳动能力。因此,人力资本和其他社会资本一样,具有稀缺性的特点。

  (4)公平理论。

  上世纪 60 年代,美国心理学家斯戴西·亚当斯在研究劳动报酬公平性时,提出了公平理论。根据他的理论,当劳动者取得报酬时,除了关心报酬的绝对值意外,还关心报酬的比较值。将自己的劳动报酬与其劳动付出进行对比,从而影响工作积极性。从这个意义上讲,报酬的公平性和合理性会对劳动积极性产生积极影响。公平理论说明了劳动者在劳动报酬这一问题上追求公平价值取向。

  5. 我国公务员的工资制度。

  (1)中国公务员工资。

  公务员的工资是指公务员为政府和人民服务所取得的劳动报酬。在我国,公务员工资标准一般由政府人事部门会同财政部门研究制定,由中央政府统一执行,并由中央财政或地方财政支付。中国公务员工资是对中国古代俸禄制度思想的继承和发展,并学习借鉴了西方文官和公务员工资制度。

  (2)中国公务员工资制度。

  公务员工资制度是指为计量公务员劳动消耗和计算、发放公务员劳动报酬而建立的原则、规范以及工资关系和形式的统称。

  《公务员法》 规定,"公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。……国家建立公务员工资的正常增长机制";"公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。公务员按照国家规定享受地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴等补贴。"(3)中国公务员工资制度的基本形式。

  公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度。公务员级别为 27 个,每一职务层次对应若干个级别,每一级别设若干工资档次。公务员根据所任职务、德才表现、工作实绩和资历,确定相应的级别和工资档次,执行相应的工资标准。

  (二)现行公务员工资制度的基本内容。

  我国现行的公务员工资制度,是 2006 年第四次公务员工资制度改革确定的。

  旨在进一步完善公务员工资制度,解决公务员收入分配制度中的突出矛盾和问题,提高公务员队伍收入分配的科学性、公平性。

  1. 基本原则。

  (1)按劳分配原则。

  按劳分配原则是我国社会主义个人消费品分配的主要原则。因此,公务员的工资,必须体现"按劳分配"的原则,客观反映公务员的工作能力、工作业绩,而且不同职务、级别之间的公务员工资应有合理的工资差距。

  (2)正常增资原则。

  我国公务员的工资水平,应当与国家经济发展水平相适应,体现改革发展成果"共建共享",因此要建立公务员工资的正常增资机制。

  (3)平衡比较原则。

  我国实行薪酬调查制度,定期对公务员、企业和其他社会相当人员的薪酬水平进行调查分析,并以此作为调整公务员工资水平的依据。

  (4)法律保障原则。

  《公务员法》明确规定,公务员工资、福利、保险、退休金以及录用、培训、奖励、辞退等所需费用,列入国家财政预算,予以保障。

  2. 基本内容。

  公务员基本工资由职务工资和级别工资两项构成,按所任职务执行相应的职务工资标准。每一职务层次对应若干个级别,每一级别设若干个工资档次。

  按现任职务、任职年限和套改年限确定。公务员的级别由现行 15 个调整为 27个。

  3. 基本作用。

  (1)保障作用。

  工资的保障作用,指公务员付出劳动后获得劳动报酬,其报酬能满足其基本生活和再生产的需要。公务员工资收入是国民收入的再分配,与其他社会部门的劳动者在工资的分配职能的表现形式、作用形式上有所不同。工资收入作为公务员唯一的经济来源,不仅要保障其基本的生活需要,还要保障其提高自身能力素质、满足其精神追求的需要。

  (2)激励作用。

  工资分配的依据是劳动者劳动的质和量,以此激励劳动者努力为社会创造价值,工资也是激励劳动者积极性创造性的最有效的经济手段。因此,给予公务员以与其劳动付出相适应的工资,才能更好地调动公务员的积极性与创造性。

  (3)调节作用。

  发挥公务员工资的调节作用,吸引优秀人才,这是提高公务员队伍整体素质的基础性措施。公务员工资反映人力资源市场供求状况,但人力资源市场并不产生基础性的决定作用。公务员工资水平,是国家在对社会平均工资水平进行宏观评价后形成,确保公务员工资的合理性,保证公务员队伍的素质水平。

  (三)现行公务员工资制度的主要特点。

  1. 清理规范津贴补贴和改革工资制度相结合。

  2006 年的公务员工资制度改革的基本背景,就是当时各地区、各部门自行出台的津补贴,地方津贴发放比较混乱。2006 年的公务员工资改革,就是要通过改革建立科学合理的公务员工资制度,规范秩序促进严肃纪律,建立新的公务员工资制度框架。进一步规范津贴补贴制度,规范津补贴项目,确定津补贴水平,统一津补贴发放,为实施地区附加津贴制度打下了基础,从而规范了公务员和事业单位工作人员工资收入分配秩序。

  2. 简化工资构成。

  调整和简化公务员基本工资构成,改革后公务员基本工资构成调整为职务工资和级别工资两项,取消基础工资和工龄工资。在职务工资和级别工资两项构成中,职务工资的比重略小于级别工资。

  3. 适当向基层倾斜。

  由于我国党政机关的设置呈现金字塔型结构,因此 60%的公务员工作在县级以下机关,92%的公务员级别属于科级。为鼓励广大公务员扎根基层安心工作,改革方案中采取了向基层倾斜的制度措施。比如:在级别设置上,适当增加工资级别,使低职务对应更多的工资级别数;加大不同职务对应级别的交叉幅度,使低职务公务员可以晋升到较高的级别;级别工资比重进一步提高,晋升级别对提高工资发挥更大的作用;实行级别与工资等待遇挂钩,公务员即使职务不晋升调整,也可以提高工资待遇;同时,对县乡一级的党政主要领导高定工资级别。

  4. 有效发挥工资的激励作用。

  简化基本工资结构,发挥工资的激励作用。适当拉开不同职务、级别公务员之间的工资差距,使公务员工资充分体现其职责和贡献的区别。

  5. 健全工资水平正常增长机制。

  建立工资调查制度,定期进行公务员和企业相当人员工资收入水平的调查比较。根据工资薪酬比较的结果,结合国民经济发展、财政状况、物价水平等情况,适时调整机关工作人员基本工资标准。工资调查制度建立前,国家根据国民经济发展、财政状况和物价水平等因素,确定调整基本工资标准的幅度。《(国务院关于改革公务员工资制度的通知》 .

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