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我国公务员工资制度改革研究引言

时间:2016-11-21 来源:未知 共3009字
作者:傻傻地鱼 单位:
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题目:公务员工资制度问题探究
第一章:我国公务员工资制度改革研究引言
第二章:公务员工资制度的相关概念、基本内容及特点
第三章:现行公务员工资制度存在的主要问题及原因分析
第四章:深化公务员工资制度改革的思路与对策
参考文献:公务员工资体制改进研究参考文献

  一、引言

  (一)研究背景和意义。

  中国共产党十八届三中全会拉开了中国新一轮全面改革的大幕,可以预见的是,在未来的几年中,中国将开始政治、经济、社会全方位的改革。在此背景下,收入分配制度改革,由于关系到社会各个群体的切身利益而备受关注。

  工资制度改革,是我国收入分配改革的重要组成部分,它对于理顺社会各阶层收入分配关系,建立公正、公平、合理、科学的工资收入分配制度,进一步规范社会各群体各阶层的收入分配秩序,调动广大干部职工和各阶层劳动者的积极性、主动性和创造性,增进社会公平正义,具有十分重要的意义。

  公务员工资制度是国家公务员制度的重要组成部分,也是社会收入分配制度改革的重要内容。公务员工资分配制度,涉及到公务人员的经济利益和合法权益,关系到国民经济的发展和社会大局的稳定。目前,各国政府已经深刻认识到工资对于公职人员队伍建设,以及政府组织的功能完善的战略意义,高度重视公务员(政府雇员)薪酬管理制度的研究。当前,推行国家公务员制度改革的一项重要任务,就是要建立与我国公务员制度相配套的公务员工资制度,吸引高层次优秀人才加入公务员队伍,进一步提高公务员队伍的总体素质和自身建设水平。

  工资作为公务员的劳动收入,体现着公务员的劳动价值,不仅在吸引、保留、和激励公务人员方面发挥着重要作用,而且影响到公务员的工作绩效和政府组织的管理绩效。当前,公务员工资是一个敏感的社会问题,该问题已经引发了社会各界的高度关注和广泛争议。一面是基层公务员群体抱怨工资水平低、工作辛苦、甚至生活困难;另一面是非公务员群体质疑公务员本身工资福利水平高,公务接待、公车运行、公款出国等"三公经费"居高不下,且医疗、养老保障水平较高、办事方便等隐性福利的存在。因而体制"围墙"内外的对立情绪和争论声音日益高涨。

  本文作者认为,当前,对公务员工资的讨论不能简单地停留在"高与低"、"涨与不涨"的表象争论,而应看到背后的体制机制存在的问题。人社部把公务员工资制度改革的方向确定为:适应深化人事制度改革的需要,研究建立体现党政机关特点的工资制度。

  在这个大方向的指引下,我国政府先后对公务员工资制度实行了四次大的改革。1956 年的第一次工资制度改革,我国采取"一职数级"的形式,对国家机关工作人员的工资,将其将分为 28 个等级,即职务等级工资制;1985 年第二次工资制度改革,将基础工资、职务工资、工龄工资和奖励工资作为国家机关工作人员的工资组成部分;1993 年的第三次工资制度改革,建立了职级工资制度,由职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资组成,工资构成的主体为职务工资和级别工资,并与绩效挂钩,同时还建立了增资制度;2006 年的公务员工资制度改革,首先简化了基本工资结构,取消了基础工资和工龄工资,调整了基本工资的晋升办法,完善了津补贴制度,健全了工资增长机制(龚晨星,2010)。

  通过对比我们可以发现,我国的四次公务员工资制度改革,都是基于问题导向,即由当时的经济发展水平和公务员收入分配制度面临的实际问题来进行制度设计的,是对老制度的改良和突破。然而通过观察近年来新工资制度的运行情况,结合参与工资改革的亲身实践,本文作者认为当前的公务员工资制度仍然存在着不足之处,就改革后的工资水平来看,整体工资收入偏低,工资收入存在不合理差距、工资激励作用不明显等,另外从工资制度改革本身来看,还存在着体制机制、思想认知以及改革困境方面的矛盾和障碍。本文认为,公务员工资制度的改革是一个系统的改革和长期的过程,必须在实践中不断完善法制建设,加强配套制度建设,构建科学合理的公务员评价机制,推进政府改革,提高政府效率,加强顶层设计,统筹推进改革。

  (二)研究现状。

  西方关于工资制度以及公务员工资制度的研究起步较早。英国古典政治经济学家亚当?斯密早在 1776 年就在其着作《国富论》中讨论了国家公务人员的工资制度,他认为,作为社会的非生产性部门的政府,并不直接产生社会效益,因此,作为政府雇员的公务员,他们的劳动也属于非生产性的社会劳动,应当为其支付工资,并根据职位和分工的不同,区别确定工资的支付水平和方式,即差别工资理论。马克思赞同法国巴黎公社的做法,认为公职人员的工资应参照费公务员的工资标准来确定,公务员只应领取与现行工人工资相当的薪金。

  Rahman(1986)认为:新加坡政府采取"高薪养廉"政策,有效地提高了公务员队伍的廉洁水平,提高了政府的工作效率.郭海泉(1998)在《西方国家公务员工资制度:原则、依据与增资机制》一文中总结了国外公务员工资制度遵循的基本原则主要有以下几个方面:法制化、同工同酬、平衡比较、定期增资和同步物价。

  国内众多学者分别从不同角度对我国公务员工资制度改革进行了探讨。公务员工资制度改革必须体现出工资的职能,一方面作为劳动者生活资料的来源,工资要保证公务人员的基本生活,并提供稳定感和优越感,以达到吸引优秀人才的目的;另一方面作为劳动者贡献的反映,工资更应发挥其激励作用,以调动公务人员的工作积极性。

  余健(2008)认为 2006 年的第四次工资改革主要解决了公务员工资分类不明确、津贴不规范、工资结构不合理的问题。

  而柳晖(2009)认为 2006 年的公务员工资制度改革仍不尽完善,主要从存在以下几个问题:国家公务员的分类不明确、公务员工资设计存在不合理因素、相应的改革配套政策出台缓慢影响改革进程、公务员工资晋升办法繁琐导致行政成本增加、以及公务员退休制度未进行实质性改革.唐福林(2012)从基层公务员工资结构分析着手,指出我国公务员基本工资存在地区间差距大、部门间津补贴差距大、工资结构不能体现特殊贡献、津补贴缺乏约束规范、阳光工资改革难等问题。

  综上所述,国内外学者关于公务员工资制度及其改革的研究由来已久,然而各国在不断改革的过程中,仍存在着各种障碍和难题,并且随着经济和社会条件的变化,还在不断产生新的问题。在以往学者的研究中,往往把视域停留在公务员工资改革本身,重点研究公务员工资标准的改革,而缺乏顶层设计的理念,很少涉及公务员工资改革本身暗含的的改革主体、改革程序、改革时机等政治伦理问题,同时没有把公务员工资制度改革纳入社会改革的总体设计中去审视和研究,这也是本文的一个创新点。因此本文将在分析我国公务员工资制度改革的基础上,总结问题,对进一步完善我国公务员制度提出对策建议。

  (三)研究思路和研究方法。

  本文以马克思主义唯物辩证法为根本指导,以人力资源管理理论、公共政策理论、行政正义理论等理论工具为基础,借鉴管理学、经济学、社会学等相关理论,采取文献研究法和比较分析法,比较分析国内外公务员工资制度,对我国公务员工资制度存在的问题进行了深入研究,厘清公务员工资制度改革的主要障碍,并提出相应的政策建议。

  (1)文献研究法。通过查阅、分析、整理有关学术资料和文献,发现和总结事物本质属性与发展规律,形成对事实的科学认识。本文的写作过程中,主要参考一些相关专着、论文、学位论文、调查报告、外文文献资源,以此来增强本研究的真实性、广泛性和科学性。

  (2)比较研究法。也称类比分析法,通过对比和分析两个或两个以上的事物或现象,总结其相似性和差异性的分析研究方法。本文在查阅大量国内、国外公务员工资制度相关资料的基础上,以郑州市为例,纵向比较 5 年来郑州市公务员工资的总量与平均水平发展情况,横向比较社会部分行业平均工资水平、郑州市与周边省会城市的公务员工资收入情况,进而发现问题,认清改革障碍。

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