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英、美公务员激励机制的比较研究和借鉴

时间:2016-11-19 来源:未知 共2908字
作者:傻傻地鱼 单位:
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题目:县级以下公务员激励机制优化探究
第一章:县乡公务员激励体制构建研究绪论
第二章:县级以下公务员与激励基本概念与相关理论分析
第三章:县级以下公务员激励机制存在的问题及原因
第四章:英、美公务员激励机制的比较研究和借鉴
第五章:完善县级以下公务员激励机制的对策
结论/参考文献:县级以下公务员激励问题研究结论与参考文献

  四、 英、美公务员激励机制的比较研究和借鉴

  (一) 英、美公务员激励机制比较研究。

  国外公务员制度的推行要比中国早近半个世纪,同时在人力资源管理上已形成诸多经典的理念。本章对英美两国的激励机制进行比较研究,从中学习一些先进经验,对本文所探讨的县级以下公务员激励机制的完善有很大的借鉴意义。

  1. 考核制度方面的比较。

  英美两国在考核方面都使用功绩制考核,而且他们都是把平时考核和年终考核结合起来。功绩考核能够更快的选拔出有才能的公务员,并且被作为公务员晋升、加薪的一个主要依据,能够有效防止和避免凭借资历或是关系而晋升的现象。在英国,是对公务员的业绩进行的考核,就是为了检查其是否勤奋努力的工作,并督促其积极向上,不断的提高工作效率。英国有中央和地方两种不同的领导考核模式。英国的考绩内容主要包括:知识和能力、有无责任心、创造力、适应性的好坏、监督能力和个人的道德等方面.而美国考核的主要内容包括:工作能力、组织能力、责任心、工作的数量和质量、有无创造性和是否遵纪守法等,而且每方面都又进一步细分为几个非常具体的部分.

  英国主要采用的是考察报告的考核方法,就是根据考核的要素与标准形成一个报告表,然后由评委会依据公务员在日常工作中的成绩和表现等有关资料,来对公务员进行考察评定。绩效评估有两种类型的评估标准,一种是内阁式的分档法,把评估分为 5 个等次的标准:A 杰出、B 优良、C 满意、D 普通、E 不良。

  另一种是公务员学院式,它把评估分为 4 个等次的标准:A 杰出、B 高效、C 有效、D 不佳。不管公务员在哪个部门,该部门采取哪种评估方式,评估的结果都会首先通知被评估人,然后再把结果报告给上级。然后经过评审复核后的结果,最后会存入每个公务员的档案中,日后的晋升就会以此作为根据。

  美国采用的是"工作计划与审查法".这种方法就是要求公务员和主管方一起共同来参加工作计划的设计.它把考核结果分为三个等次:优等、满意、不满意。另外,美国的考核还非常的人性化,对于那些日常工作不优秀的人,可以提前几个月进行警告,给予个人一个进步转变的时间。美国对公务员平时工作的考核也非常重视,每个公务员每天要写下自己今天的工作事项,这会被作为年度考绩的内容。

  2. 薪酬制度方面的比较。

  在工资制度方面英美两个国家就有所不同了,前者的是以品位分类为依据的,后者则是以职位分类为依据的。在美国,公务员的工资是根据其性质的差别分为不同职类,根据责任的轻重和工作复杂情况把相似的职位进行区分,从而形成工作等级的框架。在英国,公务员的薪酬主要关注人的因素,根据职务和工作特点的不同,分为有等级区别的各种类别。

  英、美公务员工资的结构基本类似,都是由基本工资和各种补贴组成。在英国,公务员的各种津贴比例大致占工资总数的四分之一左右,一般有地区生活补助和职务技能补助两种。在美国,对公务员实行小额优惠补充性工资,比如养老保险和假期补助等大约占到总工资的 40%左右。这两个国家的公务员如果能够通过了年度考核,就能够在一定的范围内进行工资的提升。美国有专门的法律用来平衡公务员与职位相同的企业的工资水平。

  3. 晋升制度方面的比较。

  英国是根据平常的考勤和工作考绩来作为晋升的主要依据的,然后再由晋升委员会对考绩进行评价并做出是否能够晋升的决定,最终再把决定权交由部长。美国是把功绩与考试二者联系起来作为晋升的依据。

  在晋升方面,英国更加看重公务员的个人综合素质和能力,个人的学历不是最重要的,只要有足够的能力和优异的工作表现就可能得到提升。在英国,英国个人的年度绩效考核报告是公务员能否得到提升的唯一依据,它能够真实的反映出公务员一年的工作情况,还会评价该公务人员在下一年是否符合提升的条件。在美国,考试的成绩和功绩对于晋升来说两者都是非常重要的指标,如若他们在晋升中,认为存在不公平或是不公正,都可以进行申诉。这两个国家的晋升考试,没有专门对于内部人员的限制,外部人员也可以参加考试。

  4. 培训制度方面的比较。

  这两个国家都非常重视对公务员的培训,在培训的种类方面也大致相同都分为三类。例如英国对于公务员的培训,分别是职前、在职训和后备培训。这些培训是针对新进公务员、在职满一年的公务员和那些有能力、有前途的公务员所分别制定的。

  美国培训的组织形式比较多样,有部内和部际培训等,且本科和硕士学历的毕业生可进入政府实习,以便于个人有适应的过程,政府也能够更好的选拔高素质的人才为政府服务。美国联邦政府的培训工作 70%都由各机关自己举办,许多部门有设置专门的培训院校。

  (二) 对英美公务员激励机制的借鉴。

  1. 健全的法律法规。

  通过上文对英美两国的公务员激励制度进行比较,我们可以看出这两个发达国家公务员激励机制很早就形成了,在法律法规方面也是经过多次修改,从而变的比较完善。这两个国家的法律对于公务员的考核或是晋升等方面都有专门的规定,统一按照法律规定执行。因此,我国也应该及时的对法律进行补充和修改,使其更加完善能够更好适应新时代的需要,使县乡公务员能够更好的依照法律办事。

  2. 完善的激励制度。

  (1) 绩效考核制度。

  我们从上文中了解到,英美两国在公务员的绩效考核方面都非常民主,遵循公开、公平和公正的原则。对于公务员个人的考核结果都进行不同程度的通报,先告知本人结果或是提前进行警告并给予改正时间,充分的维护公务员的个人权利。而且这两个国家对公务员进行考核的内容比较全面,诸如个人品德、工作成绩和能力、公务员素质和纪律等都在考核的范围之中。英国和美国都不在使用传统的写评语的方法,而是采用了比较科学合理的考核方法,通过设置一定的考核实施标准,使考核结果趋向于定量化。对于考核的结果,两个国家都把结果和公务员的升降、奖惩、培训联系在一起,这能够促使公务员积极主动的、更加认真的参与考核。

  (2) 薪酬制度。

  英美两个国家有专门的法律对公务员的薪酬进行保障,在结合公平性和灵活性的前提下,采取一些原则,比如依法定薪或者是定期提薪等。然后依据公务员职务类别的不一样,有针对性的采取适合的薪酬方案。会根据市场物价的发展情况,定期比较物价与公务员收入水平之间的差距,若差距过大则会对公务员的工资进行调整。就比如美国的《联邦工资比较法》,就是用来平衡职位相同的公务员与企业员工的工资水平。

  (3) 晋升制度。

  虽然上述的两个国家在晋升上,存在程序和方法上的区别,但是德和才都是两个国家在晋升公务员时所看重的。个人的学历和资历在这两个国家看来都不是最重要的晋升因素,公务员的功绩是最被看中的。公务员个人能力成为晋升的重要因素,能够激发其工作潜力和主动性,从而提高政府工作效率,还有助于形成公平公正的良好风气。除此之外,他们严谨的公务员晋升程序,更是减少了存在于晋升中滥用权力的现象。

  (4) 培训制度。

  公务员要想很好的胜任自己的工作并不断的发展,就需要具备一些专业知识并不断的提高自己的综合水平。除了入职前的学习外,在工作以后仍然要坚持学习和锻炼自己,只有自己综合能力的不断提升,才能更好的完成工作。因此,对于我国的公务员也要进行定期的培训,充分发挥一些社会培训机构的作用,利用高等院校的先进设施,采用现代化的方式进行培训。

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