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我国公务员考试录用制度改革创新的路径选择

时间:2016-06-21 来源:未知 共7831字
作者:傻傻地鱼 单位:

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  【题目】我国公务员考试录用体制改革探究
  【第一章】中国公务员考录制度问题研究导论
  【第二章】公务员考试录用制度的相关理论分析
  【第三章】我国公务员录用制度的现状分析
  【第四章】我国公务员考试录用制度改革创新的路径选择
  【结论/参考文献】国内公务员考试制度改进研究结论与参考文献

  第 4 章 我国公务员考试录用制度改革创新的路径选择

  一个国家的公务员考试录用制度的健全与否,不仅对国家公务员队伍的整体素质产生深远影响,而且关系到党和国家的良好形象。鉴于我国公务员考试录用制度尚不健全,实际运行中仍存在一些不足之处,我们应坚持理论联系实际,积极研究和探索具有中国社会主义特色的公务员考试录用制度的改革创新对策。

  4.1 健全公务员考试录用制度的法律保障体系

  加强我国公务员的考试录用制度的健全和完善,首要工作就是要加强相关的立法工作,健全公务员考试录用制度的法律保障体系,加强公务员考试录用工作的法治化。

  4.1.1 完善现有法律法规体系。

  自新中国成立以来,党和国家就十分重视公务员管理工作的法制化。从 1957 年《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》到 1993 年《国家公务员暂行条例》,再到 2006 年我国第一部干部人事管理的综合性法律《国家公务员法》正式实施,我国有关公务员制度的法律法规一直处于不断发展完善的过程,这在一定程度上保障了公务员考试录用的客观公正。然而,公务员考试录用工作因其性质的特殊性,在实际实施过程中依然面临着法律法规不完善、执行不到位的困境。以现行的国家公务员法为例,其规定大都略显宽泛,缺少针对公务员考试录用制度的具体法规条文。这直接导致我国公务员考试录用工作中出现了诸多不合理现象。从公务员考试报名资格的审查筛选条件到笔试内容的设计编排,从面试环节的考试内容确定、考官队伍构成到最后考试录用结果的公布,徇私舞弊、权力寻租等不良违法现象频发。由此可见,为保障我国公务员考试录用工作的有法可依,应尽快制定和颁布一整套健全的可操作性的法律法规体系,如《公务员录用监督办法》、《面试官任职资格》、《公务员录用考察办法》、《国家公务员考试录用程序法》、《公务员特殊职位考试办法》、《公务员录用体检标准》等一系列与国家公务员法相配套的法规条例。此外,对于一些具体的实施细则,也应积极讨论尽快制定和出台,比如公务员报考资格条件的审查、笔试和面试、考官队伍建设、考场设置、考试监督等具体操作环节的实施细则和实施办法条例,减少公务员考试录用工作的主观随意性,弥补存在的缺陷和不足,真正公务员招录的各项工作都能做到有法可依、有法必依。

  4.1.2 加快地方公务员考试录用制度相关法规的建设。

  当前我国正处于政治、经济、社会、文化等各领域加快发展的阶段,人口密度大,地域幅员辽阔,区域间经济发展水平很不平衡的基本国情也对我国公务员考试录用工作带来了许多问题和挑战。与我国公务员考试录用的绝大部分工作主要集中于地方行政管理机关层面的实际情况相比,我国在地方层面制定的有关公务员考试录用的法规条例细则却是相对匮乏,立法工作偏于滞后。

  因此,在国家层面出台一系列公务员考试录用的相关法律法规的同时,地方政府也应该立足本地实际,根据现有经济发展水平和对人才需要的不同特点,出台一系列符合本地区实际情况的公务员考试录用的实施办法和细则,进一步健全和完善地方层面公务员考试录用制度的法律法规体系,为公务员考试录用工作的客观公正提供全面有力的法律保障。有关部门应当高度重视制定地方层面的相关配套法规细则等,针对公务员考试录用的前期资格审查、考试场地布置到中期的笔试、面试、考官队伍的成立以及后期拟录用结果公布、考试录用监督等各具体操作环节,都制定详尽具体、可操作性强的配套的办法条例和实施细则,争取从法律保障层面确保公务员考试录用工作的客观公正。

  需要注意的问题是,在制定地方性公务员考试录用法规和各项细则时,其内容和原则必须与国家出台的一系列公务员考试录用法律法规保持一致,更不允许违背公务员考试录用制度的基本原则,只有这样才能保证我国地方公务员考试录用法律法规体系的不断健全和完善。

  4.2 加强公务员考试录用制度技术层面的科学化

  4.2.1 科学设定公务员报考资格。

  公务员考试录用的首要环节就是报考资格的设定,它直接决定了一个公民能否平等参与到公务员考试录用和选拔,任何一个限制条件的放宽或增减都会直接影响到成千上万的报考者的切身利益。根据我国公务员考试录用制度的相关规定,公务员主管部门和用人单位不能主观随意设置来设定公务员报考资格条件,更不能脱离招录岗位的实际需求设定报考资格条件。因此,必须科学设定公务员报考资格,为所有符合资格条件的报考者创造公开平等的竞争机会和条件,最大程度上选拔出最优秀人才进入公务员队伍。

  第一,放宽年龄方面的限制。我国公务员法对公务员年龄方面的要求为 18 周岁以上;我国公务员录用条例制定的要求为 18 周岁以上 35 周岁以下。然而,具体到很多政府用人单位则做出了对报考者年龄更加苛刻细化的硬性要求。比如前文提到《河北省2015 年选调生选拔工作公告》在"选调条件"中明确规定:"本科生年龄一般在 25 周岁以下,硕士研究生年龄一般在 28 周岁以下".年龄条件限制略显苛刻,不利于公务员考试录用的公平性,也不利于优秀人才的选拔。因此,对于公务员报考资格在年龄方面的限制应当持放宽的态度。只要报考者满足 18 周岁以上的最低年龄限制,具备完全民事行为能力,均可以参加公务员报考,至于最高年龄限制,也没有必要作硬性的规定。

  第二,取消户籍方面的限制。公务员报考资格条件中关于户籍方面的限制,则更为常见。随着我国经济社会的发展,户籍限制对于优秀人才要素的合理流动造成了很大的阻碍,社会各界对于户籍制度改革的呼声一直很高。对此国家有关部门已经出台相关法规加快户籍制度改革的进程。在此背景下,公务员报考资格中关于户籍方面的限制却从未"松绑".大部分省市在实际招录公务员时依然对考生户籍做出各种硬性条件限制,比如必须满足本地户口、必须为非农业户口等,直接将外来人员和农村户籍人员排除出去。这种带有地方保护主义的不合理规定,既与我国公务员法的平等原则相违背,又不利于优秀人才的选拔。因此,在国家推进户籍制度改革的大趋势下,公务员考录的主管部门和用人单位也应该顺势而为,取消过去对报考者的户籍限制。相比之下,以常住户口为限制条件更为科学,也符合经济社会发展的历史潮流。对于一些特殊岗位,由于其工作性质的特殊性,则更应该广纳人才,取消户籍方面的限制。

  第三,规范身体状况方面的条件限制。我国公务员考试录用中对报考者身体状态方面的条件限制,主要体现在性别、身高、相貌、健康状况以及是否残疾等方面,且大都以隐性的方式表现出来。首先,针对报考者性别、身高、相貌等方面的限制,与相关法律法规相违背,也损害了报考者的合法权利,报考岗位若无特殊资格要求,应该予以取消。其次,关于残疾人能否报考公务员的问题,则需要国家出台相应的法律法规或具体关怀政策予以妥善处理。

  第四,谨慎设置学历、专业和工作经历的条件限制。历年的公务员考试资格审查中,有关报考者学历、专业和工作经历的限制十分普遍。报考者的学历和专业只是其受教育的一个方面,根本不能代表其真实的业务能力和知识水平,有关公务员招录主管部门应对其谨慎设置资格条件,不可随意拔高学历要求,收窄专业范围,减少人力资源的浪费流失。在工作经历方面,则更应采取谨慎设置、灵活科学的态度对待,视具体岗位的情况而定。一方面,对于那些对于工作经验要求不高的普通岗位,一般尽量放宽对报考者的基层工作经验或其他工作经历的要求,扩大公务员考试录用的考生来源。另一方面,对于那些专业性较强的特殊岗位,则严格报考者相关工作经历的资格限制,保证其工作经历与招录岗位的工作内容密切相关。

  4.2.2 改进考试内容和方法,增强实际能力考察。

  首先,推动公务员考试内容设计的科学化。在笔试方面,优化笔试命题的范围、内容和形式。目前我国公务员笔试的命题范围十分广泛,涉及文学、数学、物理、法律、自然科学、生活常识、公共管理、经济、政治等多种学科知识。问题是,如此面面俱到的命题范围往往脱离工作实际内容,难以体现"为用而考、考用一致"的考试原则。因此,必须对现有的笔试命题范围内容和形式进行科学设计和优化,强化对考生实际能力的考察和测评。比如,笔试命题内容应紧贴公务员的实际工作,强化职位特点要求,增强命题的针对性和目的性。在命题形式方面,有关部门应坚持灵活与统一相结合的指导原则,既要对报考者的知识能力水平和基本素质进行统一考查,又要增强考试形式的创新性,积极调动考生逻辑分析思维能力,让其根据所学知识灵活运用到解决现实中的工作问题,并减少对考生死记硬背的能力的测评。此外,在一些专业性较强的公务员岗位,如外语翻译、会计审计、互联网技术开发与应用等,则应该严格要求其具备相应资格证书,并进行加试考试。在面试方面,增强面试内容和方法的科学化和创新性。近年来我国在公务员面试环节一直采用结构化面试的方式,由国家和各省级人事部门统一命题,考题内容较为单一,答题思路也有一定规律可循,测试要素也不全面,不利于面试结果的准确性和公正性的提高。因此,我们应从以下几方面进行改进:第一,增强面试内容的针对性。面试考察的内容应认真参考岗位实际工作的性质而定,做到考察内容重点明确,测评要素全面,体现面试内容与具体岗位的一致性,满足不同岗位工作对人员素质的不同需求。第二,面试方法的多样化。面试环节不同与笔试,更侧重于对报考者的内在素质的考察和评判。这就要求面试组织者绝不可以僵化思维、固步自封。在此我们完全可以借鉴国外一些发达国家在公务员面试的经验,开发探索符合我国公务员面试工作的新形式。比如无领导小组讨论、情景模拟法、笔迹辨析法、心理测试法、人格性向测评法等,对于增强面试的考察很有实效。

  其次,强化职位分析,实行分类分级考试方法。我国公务员实行职位分类制度,职位分析是公务员考试录用的基础和前提。美国行政学家韦洛贝曾说,"职位分类是人事行政工作的起点,也是人事行政工作的基础。"在公务员考试录用的初始阶段,相关主管部门和用人单位通过强化职位分析,对招录岗位的工作范围、工作性质、职责内容等方面进行科学分析,明确相应的报考资格条件,从而为考试录用提供客观科学的选拔标准。至于分类分级考试,国外一些发达国家早已开始严格实行并取得显著效果。国外的分类分级考试一般提前对岗位和部门性质进行划分归类,职位不同,命题内容也不同,依岗位设置选拔人才的考试内容,强化应试者与所报考岗位的匹配程度。目前我国公务员考试录用中还缺乏分类分级考试的方法,无论报考岗位在层级和类别方面有何不同,均仅通过同一张试卷作为笔试考试的内容,缺乏差异化考试内容,难以保证录用人员与岗位相匹配。

  4.2.3 优化考官队伍建设。

  在我国各级公务员考试录用过程中,考官队伍大都是由公务员考录工作的主管部门、监督部门和当地高等院校专业学者等几部分人员组成。尽管这些人员在工作经验或专业研究方面能力突出,却不一定适合担任公务员考试录用的考官工作,加之以前的一些考官岗前培训多具有临时性和形式化,却缺乏比较专业的考官培训。因此,加强公务员考官队伍建设,首先就要优化考官结构,坚持科学化理论为指导,通过多种渠道和方法组织起各领域的专家,建立起一支高效、专业的考官队伍,实行考官持证上岗。此外,需要注意的是,考官队伍中必须保证相关监督部门人员的加入,保证整个考试过程监督到位客观公正,减少权力寻租等腐败现象发生。在条件允许的情况下,还应该对考官的绩效进行必要的考评。通过制定考官的工作守则,明确考官的权利与义务,建立起一整套针对考官工作的考察评测系统,保证考官队伍的整体素质。

  4.3 完善公务员考试录用制度的监督约束机制。

  我国公务员考试录用制度要求考试公开、公正、公平地进行,因此考试录用过程是否公正直接关系到我国考录工作的社会影响,关系着公务员队伍的素质,也关系着党和政府在广大人民群众中的形象。但是如何保证考录制的公平和公正,除了考虑考试主管机关自身的因素外,监督体系的完善也是一个很重要的因素。所以公务员考试录用工作应当十分重视健全监督机制,完善监督体系,保证考试的公平性。鉴于我国公务员考试录用监督机制方面存在的诸多问题。本文建议从以下几方面加以改进和完善:

  4.3.1 健全考试录用制度的监督体系目前我国在公务员考试录用的监督约束工作仍然缺失,法制上甚至缺乏一整套的专门性法律法规体系。因此,我国的相关立法部门有必要对公务员考试录用的监督工作通过立法的形式加以明确和固定,并建立与之相配套的监督约束体系。

  首先,建立完善的公务员考试录用监督体系。在监督机构设立上,可以由公务员考试录用主管部门和纪检部门负责实施,并确保吸纳一定比例的考试专家学者共同组成公务员考试录用的监督机构。通过建立专门的监督机构,并赋予其相应的监督检查权。至于监督形式,则更加丰富灵活:纪律检查部门的专门监督、社会媒体监督、公众监督、社会团体监督等监督形式,保证监督工作的全方位、各层次、多角度的全面监督体系。

  其次,明确公务员考试录用的监督内容。公务员考试录用监督原则上应该覆盖公务员考试录用工作的全过程。从公务员报考资格条件的确定和审查到笔试内容的编排设计,从面试考官队伍构成到面试过程及结果等,都必须纳入到监督内容之中。只有这样,才能充分保证监督作用落到实处。

  4.3.2 监督主体的多元化。

  长期以来,我国公务员考试录用过程一直缺乏有效监督,很大程度上源于监督主体力量的薄弱和分散,对此,推动我国公务员考试录用工作监督主体的多元化,不仅十分必要而且迫在眉睫。

  首先,成立公务员考试录用监督委员会,专门从事公务员考试录用的监督工作。一方面,考试录用监督委员会必须保持一定独立性,确保对考试录用各个环节的充分行使监督检查职权。委员会的人员构成可参考国外一些国家的做法,由政府在职公务员、已退休公务员、相关专家学者、社会公众等多样化主体构成。

  其次,建立公务员考试录用专职巡视员制度。一方面,专职巡视员必须具备一定的专业知识素养,充分了解中央和地方关于公务员考试录用政策的相关规定、考试纪律和指导原则,熟悉公务员考试具体流程的操作要点和注意事项。另一方面,还应赋予专职巡视员必要的监督检查权力,能够对考试录用工作中发现的问题有权监督和质询,必要时可以检查调取有关公务员考试录用的相关资料。

  再次,拓宽系统外部的监督渠道。除政府系统内部的各种监督渠道外,我们还可以积极扩大外部的监督渠道,如聘请纪检监察人员、社会媒体等等公务员考试录用全过程进行监督,并建立相关的监督约束长效机制,形成全方位、多层次的监督体系。

  4.3.3 监督渠道的多样化。

  目前我国对于公务员考试录用的监督渠道多采用内部行政监督为主、外部监督为辅的形式,监督工作主要通过政府人事主管部门和相关纪检监察部门进行完成。这样的监督机制形式上单一,渠道较窄,监督力度和效果自然也不理想。因此,推动我国公务员考试录用监督渠道的多样化很有必要。

  首先,健全群众监督机制。我们党很早就善于发动群众,充分发挥群众广泛监督的力量。政府相关部门应积极制定和出台一系列促进群众监督的政策规定,方便群众通过检举、建议、行政申诉、信访、旁听等多种形式进行监督。

  其次,积极引导媒体舆论监督。现如今,媒体舆论的监督导向作用越来越大,成为一种十分重要的监督形式。政府相关部门应积极引导有关报刊杂志、电视台、电子化媒体乃至新兴自媒体,充分发挥其舆论监督作用。

  再次,发挥网络监督的作用。近年来,社会上的许多热点问题都来源于网络。在互联网信息技术时代,网络与现实中我们每一个人都息息相关。作为一种新型的监督形式,网络监督已经引起政府和社会的广泛重视。有关政府部门应对此积极引导和规范,充分发挥网络监督简便高效、渠道畅通、影响范围广的特点,为公务员考试录用监督工作发挥重要作用。

  4.4 加强评估反馈机制的建设

  公务员考试录用的评估反馈工作是公务员考试录用制度必不可少的一个重要组成内容,它不仅为公务员考试录用工作的实效性、公正性提供科学客观的评估结果,而且对于提高公务员考试录用工作的改革完善具有十分重要的意义。

  4.4.1 建立评估反馈的部门联动与信息共享机制。

  目前我国公务员考试录用过程的各个环节,都有相应部门负责具体的评估反馈工作,然而,各个部门往往更倾向于单兵作战,缺乏部门之间的联合协作,导致具体评估反馈工作中无法形成有效的合力,评估效果不佳。而对于公务员考试录用的评估反馈信息,也往往仅局限于部门内部,缺乏建立一个部门间评估反馈工作的信息共享机制。

  因此,在公务员考试录用工作进行评估反馈时,很有必要建立部门联动和信息共享机制,加强相关各部门、跨区域的联合协作,促进公务员考试录用的评估反馈工作实现部门统一联动、信息流通共享。具体到工作实施中,公务员考试录用主管部门可负责牵头,成立综合评估反馈工作小组,小组成员应涵盖报考资格审查、笔试命题、面试命题、考官队伍、用人单位等多部门。这样以评估反馈工作小组为枢纽,既可对公务员考试录用环节出现的各种评估反馈问题和信息进行统一汇总和归纳分析实现信息共享,又可将最新指导意见和决策迅速传达至各个部门,实现部门联动协作,真正发挥出"1+1>2"的良好效果。

  4.4.2 重视评估结果的反馈运用。

  对评估结果的合理运用,是政策评估的一项重要要求。公务员考录评估工作的主要目的,就是对其过程和结果做客观公正的整体评判,及时从中发现问题,并提供进一步改革完善的指导依据。因此,相关部门不仅要重视公务员考试录用的评估工作,而且对其反馈结果的合理运用,也是一项十分重要的工作。政府相关部门通过加强对公务员考试录用评估结果的反馈和运用,可以对考试录用工作的每一个环节进行客观细致的分析研究,并对考试录用的管理理念、技术手段和方法、后勤保障、防范监督等整个体系进行科学化的梳理和改进。不仅如此,评估反馈的合理运用对于公务员录用后期的岗位培训、绩效测评、量化管理、职能安排等提供比较客观科学的建议。

  此外,在公务员考试录用的评估机制中,相关政府部门不能仅满足于对新录用公务员与职位在数量上面的科学设置,更要注重新录用公务员与岗位在质量方面的合理匹配,确保评估反馈的运用真正落到实效,发挥其应有作用。

  4.4.3 探索引入独立的第三方评估机制。

  在国外,"第三方评估机制"对于保证评估结果的公正性、专业性和权威性具有不可替代的作用。第三方具有的独立特性,可以在源头上保证评估工作的客观公正;第三方具有的专业特性,则在测评技术上提高了评估结果的权威性和公信力。正因如此,在我国的公务员考试录用中,一些地区也在积极探索第三方评估机制的建立和运用。如果以"第三方"自身的组织成份作为划分依据,目前我国各地已经出现的"第三方评估"创新模式主要分为四种,即高校专家评估模式、专业公司评估模式、社会代表评估模式和民众参与评估模式。尽管第三方评估机制作为新兴事物,仍处于探索研究阶段,但一些专家学者已经预言,未来第三方评估机制将广泛应用于政府公共事务管理,并发挥着不可替代的重要作用。因此,我国相关部门应秉持改革创新的积极态度,在结合部门自身条件和特点的前提下,对公务员考试录用的第三方评估机制进行大胆创新,提高公务员考试录用结果评估的客观公正。

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