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中国公务员考录制度问题研究导论

来源:未知 作者:傻傻地鱼
发布于:2016-06-21 共6034字

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  【题目】我国公务员考试录用体制改革探究
  【第一章】中国公务员考录制度问题研究导论
  【第二章】公务员考试录用制度的相关理论分析
  【第三章】我国公务员录用制度的现状分析
  【第四章】我国公务员考试录用制度改革创新的路径选择
  【结论/参考文献】国内公务员考试制度改进研究结论与参考文献

  第 1 章 导 论

  公务员考试录用制度是我国公务员制度的一个重要组成部分,对于国家各项事业的发展具有重要的影响。公务员考试录用制度的健全完善与否,直接关系到国家公务员队伍建设的整体水平和政府形象的提升,对于我国公务员制度的改革创新具有十分重要的意义。

  1.1 问题的提出

  众所周知,公务员考试录用制度有关公务员考试录用方面规章制度的总称。它是我国公务员制度的不可或缺的重要组成部分,也是整个公务员制度实施运行的起点。作为公务员的"入口",考试录用制度直接影响着一个国家公务员队伍的整体素质和政府行政效率,关系着党和国家各项事业的顺利发展。近几年来,随着公务员越来越成了社会上的理想职业,每年的公务员考试更是异常火爆,竞争激烈程度超乎想象,大有取代高考成为"国考"的趋势。一方面,公务员考试录用制度在我国经过二十多年的探索和发展,已取得令人振奋的成绩,值得高兴。另一方面,由于我国公务员考试录用制度目前尚不完善,在实际运行中暴露出了许多问题,仍需要我们正视和探讨研究。在这样的双重背景之下,如何在确保公平公正的原则下为国家选拔一支思想素质好、工作水平高、综合能力强的公务员队伍,更好地为人民服务,这无疑对我国的公务员考试录用工作提出了更高的要求和挑战。因此,深入分析和研究我国的公务员考试录用制度,在当前已经成为一个十分迫切课题,具有非常重要的理论价值和现实意义。

  1.2 研究的目的与意义

  1.2.1 研究的目的。

  所谓公务员的考试录用,是指国家有关部门在出现公务员的职位空缺或者需要增加人员编制的时候,通过公开考试的方式选拔和录用所需人才的过程。

  参照西方的一些发达国家我们可以发现,公务员制度已经成为民主政治的重要内容之一。因此可以说,一个国家公务员考录工作的公开公正程度从另一方面也反映了该国政治民主的成熟程度。就目前我国的状况而言,能否通过公开考试招录和选拔出符合岗位要求的公务员以缓解政府日益繁重的公共行政事务的压力已经成为一个很大的考验和挑战。而另一个现实是,随着我国社会就业压力的日益增大,公务员因其工作体面、薪资稳定、福利优厚等优势越来越受到公众的热捧,公务员考试的竞争日益激烈乃至了趋于白热化。因此,在结合我国实际国情的基础之上,如何从社会上成千上万的报考人员中录用、选拔出优秀的人才充实到我国的各级行政机关的公务员队伍,无疑对我国的公务员考试录用工作提出了更高的要求。

  因此,本论文通过对我国公务员考试录用制度的研究分析,希望达到以下两个主要目的:

  第一,通过对公务员考试录用制度相关理论基础的分析阐述,从理论分析的高度研究我国公务员考试录用制度,分析和探究我国公务员考试录用工作中存在的问题和及其原因,为人们更加深入地认识和理解我国的公务员考试录用制度提供有力帮助。

  第二,在对我国公务员考试录用制度的现状和问题进行系统阐述的基础上,研究和发现我国公务员考试录用制度改革创新的难点,并有针对性地提出具有创新意义的对策建议,为我国公务员考试录用的相关部门提供一些启示。

  1.2.2 研究的意义。

  公务员是政府部门的主体要素,公务员考试录用制度是我国公务员制度的重要组成内容。因此,公务员考试录用工作不仅关系着国家公务员队伍的整体素质的提高,也关系到国家政府部门的核心竞争力的高低。因此,分析和研究我国公务员考试录用制度在理论创新和现实发展上都具有十分重要的意义。

  首先,公务员考试录用制度是公务员总体制度的一个重要内容和关键环节。在当今世界的绝大多数国家,大都遵循"凡进必考"的原则,通过公开考试的方式招录和选拔符合条件的人才充实公务员队伍。我国古代著名的思想家墨子曾说,"尚贤者,政之本也。"因此,在这种背景下,如何遵循公开、平等、竞争、择优的原则开展公务员录用考试工作,提高公务员主管部门的政府公信力,选拔出优秀的人才来为党和国家服务就显得尤为重要。因此本课题对公务员考试录用制度的完善和发展具有很好的研究意义。

  其次,结合当前我国的实际情况而言,尽管我国的公务员考试录用制度在改革开放之后不断健全,录用考试的方式方法也有了显著进步,但仍然存在着诸多问题。譬如我国的考试录用制度的法制建设还不够完善,考试内容不够科学,考试录用制度的监督约束体系建设相对薄弱等,这些无疑都对公务员考试录用的公平性有着重要影响。反观西方的一些发达国家,在历经一百多年的发展和实践之后,其考试录用制度的建设已经比较全面,录用考试的内容和方法发展也相对更加科学高效。当今国家之间的竞争日益激烈,综合国力的竞争根本到底是人才的竞争。因此,公务员考试录用制度直接关系到国家高素质政政务人才队伍的建设,对我国的政治、经济、社会等各个领域均产生重大而深远的影响。

  1.3 国内外研究现状

  1.3.1 国内研究现状。

  我国自 1994 年正式实施公务员考试录用制度起,国内相关领域的专家学者就已经开始对其进行广泛而深入的讨论和研究,出现了许多富有成果的理论文章和著作。简单总结后可以发现,这些文章和著作或是对公务员考试录用制度的具体实施过程进行评析,或是对有关公务员考试录用方面的具体指导,或是针对考试录用制度在实施过程中出现的问题提出对策建议等方面的内容。总而言之,上述研究的内容主要包括以下几个方面:

  1.有关我国公务员考试录用制度实际执行过程的指导性研究。在这一方面,比较具有代表性的文章和著作成果主要有:1994 年高起儒先生主编的《国家公务员录用考试概述》,该书的主要内容共包括理论和实践两个部分,详尽阐述了公务员考录制度的起源、发展与完善。

  同样,1994 年朱庆芳先生主编的《公务员考试录用实务》一书,则就公务员考试录用制度具体实施过程中存在的问题提出了一些观点和看法,如区域发展不均衡、考录程序不够规范、法规体系不够健全等,只是其论述略显宽泛,并未针对上述问题提出针对性的措施和建议。1998 年,由我国人事部考试录用司组织编写的《国家公务员录用考试--面试考官入门》一书,则是一部全面介绍关于公务员面试的权威性著作,书中着重论述了公务员组织面试方面的内容,并对考官的培训、考官应当具备的能力素质以及在面试中需要注意的问题等几个方面进行了深入分析。2000 年国家公务员考试录用指定教材发生新的变化,增加了《申论》一书,此后公务员考试辅导类型的教材如雨后春笋般不断涌现,最常见的如《公共基础知识》、《行政职业能力测验》以及各地人事部门自行编写的辅导教材等,这些书籍内容多以应试辅导为主,兼具很强的实用性、指导性和操作性,已成为报考公务员人群的重要参考资料和辅导书籍。

  当然,还有一些著作,如纪培荣、宋世明的《国家公务员制度教程新编》,舒放、王克良的《公务员制度教程》,薛立强、杨书文的《当代中国公务员制度》等专业性更强的教材,对我国公务员的考录原则、考试内容和流程等进行了具体的探讨和综合的比较,书中的相关阐述和分析也均有独到见解。

  2.对我国在公务员考试录用中存在的问题进行分析并提出相应的改进、完善和创新对策的研究。比如,黄石卫先生的《国家公务员考试面试评分者信度的研究》以及陈社育的《江苏省录用国家公务员部分面试结果研究报告》。他们运用统计学的相关原理,对通过采样或统计而来的重要数据进行分析、推理和判断,以最后得出的数字信息结果作为评判的重要依据。这种数字化、科学化的评判方法,具有客观、高效、精确等优点,十分值得我国公务员考试录用组织机关的借鉴。有的学者另辟蹊径,从理论联系实际出发,对公务员考试录用工作发现的一些问题进行分析,并提出了一些自己的独特见解和合理建议,为推动我国公务员考试录用制度的发展完善提供了有益的探索。

  3.中西方国家之间关于公务员考试录用制度的比较研究。关于我国与西方发达国家之间就公务员考试录用制度进行比较分析的研究,我国诸多的刊物和文献均有所涉及,其中比较具有代表性的有:刘润璞撰写的文章《中、英公务员考录制度比较》,该文从公务员考试录用制度的历史沿革、考核的主要内容、考核的作用与意义、考核形式的不同等几个方面进行中西方的比较分析,并从西方国家的公务员考试录用制度汲取了丰富的借鉴内容。2006 年《社会科学战线》发表了刘晓雪、石庆环的《当代美国政府公务员考试形式》,主要对美国公务员考试录用制度的运作程序、考试内容和形式等方面进行了研究。2009 年中国人事出版社出版的杨士秋、王京清的《公务员录用》,详细阐述了中国古代的科举制度、新中国成立后实施的干部管理制度、港台地区及国外有关地区公务员招录的相关制度和法规体系。

  这些对比中西方国家考试录用制度的文献资料,为我国公务员考试录用制度采用先进手段和考试方法提供了有益参考。

  1.3.2 国外研究现状。

  在国外,公务员考试录用制度的研究始于西方国家文官制度的正式确立。近些年来,西方一些发达国家兴起了对公务员考试录用制度进行改革的热潮,吸引了学术界的关注。与我国学者相比,国外的学者更侧重于对公务员考试录用制度在技术层面的科学性进行分析和研究。具体而言,国外学者在这方面的研究特点主要有以下几个方面:

  第一,更加重视对公务员考试录用制度的改革和完善,更加关注录用考试的高效。

  比如英国国家审计署的审计长蒂姆伯尔(Tim Burr)所著的《有效的录用公务员》。蒂姆伯尔在对英国主要政府部门的公务员招录过程进行调查和分析后指出,现行的公务员考试录用工作在时间、成本以及方法等方面都亟待改革和创新,就此,蒂姆波尔提出了一些改进性的建议和方案。此外,德国学者萨宾(Sabine Kuhlman)、曼弗雷德罗伯特(Manfred Robert)则在《介于压缩式管理与现代化管理之间的德国公务员》一书对德国公务员制度进行了综合性的系统阐述,如德国公务员制度的背景、法规体系、报考者应具备的常识、报考职位的资格条件设置以及公务员制度的现代化改革等诸多问题进行了积极探索。布莱恩·安德鲁斯的《征聘和选用爱尔兰公务员》则将爱尔兰政府的公务员考录制度进行了深入研究,并就该国政府的公务员征聘从原则、程序、方法和报考条件等方面做了许多有益探索。

  第二,关于公务员录用考试在内容和方式方面的创新。西方学者的相关研究更关注对应试者能力和素质的科学测评。比如法国在对本国公务员考试录用进行改革时要求考试内容的重点应从文化知识转向素质能力,从而可以更为准确地了解应试者的综合素质和潜在能力。美国则对公务员的考试录用工作新增了心理学的内容,比如性格能力和心理测验等。西方发达国家普遍重视对应试者,尤其是对重要和特殊岗位的应试者进行个性和心理方面的测试和评估,主张录用考试方式和方法的多样性和多元化。比如,美国联邦政府的公务员考试在形式上也表现出不断创新的趋势,除笔试和面试之外,美国政府还开发出了非集中性考试(Unassembled Examinations)、行为能力测试(PerformanceTests)、评估中心测试(Assessment Centers)等新形式。

  第三,大力推动公务员考试录用测评技术的电子化。西方国家的学者比较注重公务员考试录用测评技术的科学化和电子化。布莱恩·安德鲁斯 (BryanAndres)在《征聘和选用爱尔兰公务员》中提出,爱尔兰政府的公务员考录工作采用了在线测试和网上问卷的方式进行公务员录用的前期筛选,以提高工作效率。英国政府的公务员考试录用则引进了了以电话面试、特定情景评估以及电子化测试等新型方式,目前比较流行的"网上自我评测"就是由他们开发出来的一种比较高效的方法。加拿大则开创了将情景模拟法应用于公务员考试录用工作的先河。这种评测方法尤其适用于高级职位的应聘者的面试环节,测验效果较好。此外,加拿大政府还在考试设备方面进行了改进和升级,率先采用 360 度全景监控设备,便于全方位跟踪考察和研究分析应试者的行为举止。美国政府则在公务员考试中率先引进了计算机考试(ComputerizedAdaptive Tests)系统。这种考试由专门成立的考试委员会负责组织实施,通过计算机系统对众多报考者进行测试和筛选,并自动控制考试的全过程,大大提高了公务员考试过程的高效便捷。

  1.4 研究内容、研究方法、创新点与不足

  1.4.1 研究内容。

  本论文的研究内容主要由分为四部分构成:

  第一部分为导论,主要包括本研究课题的研究目的、研究意义、国内外相关的研究现状、研究方法、创新点和不足等内容。

  第二部分为理论基础部分研究,主要通过对公务员考试录用制度的基础理论如公平理论、人才测评理论以及人力资源管理理论等分别进行了综合阐述,并对其理论指导意义做了简要分析。

  第三部分为我国公务员考试录用制度的现状研究,论文分别从法律保障体系不足、技术层面缺失、监督约束机制不完善以及评估反馈机制缺失等方面着手,重点对我国公务员考试录用制度实际运行过程中存在的一些主要问题和困难进行了系统阐述。

  第四部分为我国公务员考试录用制度改革创新的路径选择探究,重点从加强公务员考试录用制度的法律体系保障、提高公务员考试录用技术层面的科学性、完善相关的监督约束机制以及加强公务员考试录用制度的评估反馈机制建设等方面进行了深入的探讨和研究。

  1.4.2 研究方法。

  根据本选题的研究需要和现有的主客观条件,本论文主要采用了文献分析法、比较分析法、实证分析等方法。

  1、文献分析法:通过翻阅和收集国内外有关公务员考试录用制度的文献和著作,在充分分析和了解其研究内容和特点后展开相关内容的分析。

  2、比较分析法:通过对中西方国家有关公务员考试录用制度在法律体系、考核内容、测评技术和方法等方面进行综合比较研究,从中发现我国公务员考试录用制度的存在的问题和不足,从而为我国公务员考试录用制度改革创新的路径选择研究奠定了坚实基础。

  3、实证分析法:通过引用和分析我国公务员考试录用工作中出现的一些实证案例,把握其背后所代表的不同意义和特性,从中提取出富有建设性和启示意义的内容。

  1.4.3 创新点与不足。

  本论文研究内容的创新点大致包括以下两个方面:

  1、研究内容方面的创新。与以往研究大都对公务员考试录用制度的理论基础采取忽视或回避的态度不同,本论文创新性地将公平理论、人才测评理论以及人力资源管理理论等作为公务员考试录用的理论基础进行系统阐述和分析,强化了公务员考试录用工作的指导理论研究。

  2、对策研究方面的创新。本论文在推动我国公务员考试录用制度改革创新的对策研究中提出了一些创新性较强的对策和建议,比如在公务员考试录用的监督约束体系中倡导建立带有司法性质的专门监督机构,在公务员考试录用过程中引入的独立的第三方评估反馈机构,在评估反馈机制的建设中提出建立具有较强沟通协调功能的部门联动和信息共享机制等。

  由于本人理论基础和学术视野的局限性,论文在某些方面的论述不免有不足之处,在此恳请各位老师予以批评和指正。

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