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完善我国基层公务员绩效考核对策

来源:未知 作者:傻傻地鱼
发布于:2016-06-02 共6875字

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  【题目】基层行政执法类公务员绩效考核困境探析
  【绪论  第一章】基层执法类公务员绩效管理基本概念界定
  【第二章】地方行政执法类公务员绩效考核存在的问题及原因分析
  【第三章】完善我国基层公务员绩效考核对策
  【结论/参考文献】行政执法一线公务员绩效考核优化研究结论与参考文献

  第三章 完善我国基层行政执法类公务员绩效考核对策

  经过第一章基本概念的回顾和第二章对我国基层行政执法类公务员绩效考核的现状分析,包括存在的问题和原因的分析可知,目前我国基层行政执法类公务员绩效考核仍处于起步阶段,需要不断的培育有利于绩效考核的组织和环境,而如何更好地实施我国基层行政执法类公务员绩效考核,需要从多方位完善考核制度、方法等等,由此可见,其中任一环节仍有许多需要进一步完善。

  第一节 优化基层行政执法类公务员职位说明书

  目前来说,如何对我国行政部门中的成员考核已经成为人事工作的重中之重。

  而如何设立科学明确的职位说明,如何建立合理的职位分类,为公务员绩效考核提供科学、客观、公正的标准是我国公共部门人事管理首要解决的问题。

  一、制定科学的职位说明书

  职位说明书是其组织成员从事相关工作的重要依据。一个完整的工作说明书应该包括职位的具体层级、所属部门、工作的性质、特点以及工作的具体要求和内容等等。科学的职位说明书不仅可以帮助新进员工快速了解和学习其所在职位拥有的权利和义务,而且也可以对公务员起到激励和鞭策的作用,让其明确每一项任务应该完成的情况,应该达到什么样的结果等等,了解了这些情况后,使其将被动转变为主动工作,进而起到激发其工作热情的作用,推动我国公共事业进步。因此,制定科学的职位说明书,可以为基层行政执法类公务员未来的工作范围和工作走向指明方向,使其能够加快实现自己职业目标和发展规划的步伐。

  二、职位细分

  由于我国基层行政执法类公务员工作性质,其从事的主要是重复和繁琐的工作,因此,容易使基层行政执法类公务员滋生厌烦的心理和情绪,导致执法人员与社会公众冲突的事件频发,进而使其丧失了工作热情。由于行政执法类公务员大多属于实际操作型的公务员,因此对其职位分类相对简单,我们将其处于基层办事科员,并根据其表现分为初级科员、中级科员和高级科员,其晋升的难度和薪资待遇也是逐级增加的,这样可以使处于每一层级的公务员明晰自己未来的职业发展方向和目标,并可依据相应的职业发展制定明晰的工作计划,这样可以调动其工作热情,使社会公众、组织对其办事质量以及满意度不断变化。

  第二节 基层行政执法类公务员绩效考核指标体系构建

  对于我国公务员系统来说,如何对基层行政执法类公务员进行有效、公正、客观的考核是一个至关重要的问题。而本文结合我国基层行政执法类公务员工作内容、特点和工作性质等,设计针对性考核指标,并根据层次分析法计算出其相应的权重,也就是该指标对于其考核的重要程度。

  一、考核指标体系的建立

  对我国公务员系统中成员全面评估从德、能、勤、绩、廉五个方面。那么对其考核不仅需要结合我国公务员法对其管理和考核的相关规定,而且还要结合基层行政执法类公务员区别于其他类公务员的特征设计针对性的绩效考核指标。

  (一)指标体系要素的构建

  根据法律规定,对其工作的公职人员考核主要进行全面考核,下面将根据相关要求以及我国基层行政执法类公务员的特殊性对其考核指标进一步阐述。

  1.德的指标

  对基层行政执法类公务员"德"考核主要从政治和个人品德、社会公德、职业道德四个方面。

  对其政治品德考核主要从政治理论以及法律观念两个方面进行。政治理论考核基层行政执法类公务员执法过程中是否符合法律法规、是否具有较强的政治觉悟和良好的思想作风;法律观念考核其是否具有良好法律修养、掌握基本法律知识。

  对其个人品德的考核主要从其是否拥有正确的价值观、是否谦虚谨慎、是否光明磊落三个方面进行考核。对其是否具有正确的价值观考核主要考察基层行政执法类公务员是否拥有正确独立的思想、人格、民主意识、法律信仰;对其是否谦虚谨慎考核主要考察基层行政执法类公务员是否为人谦虚、处事谨慎、戒骄戒躁。对其是否光明磊落主要从基层行政执法类公务员是否正直坦白、是否有不可告人的秘密。

  对其社会公德考核从其是否遵守社会行为准则、勇于同不良现象作斗争两方面考核;对其是否遵守社会行为准则进行考核主要从基层行政执法类公务员是否侵犯群众利益、是否弄虚作假、是否做有损国家荣誉和利益的活动;对基层行政执法类公务员是否勇于同不良现象作斗争,主要从其是否勇于同反对政府的集会的活动做反抗、是否勇于同危害社会等其他行为做斗争。

  对其职业道德考核主要从其是否具有原则性、是否服从命令两个方面进行考核。是否具有原则性主要考核基层行政执法类公务员是否具有较强的自律性、行政执法是否符合制度性、执法程序合法合规;对其是否服从命令主要从基层行政执法类公务员对上级下达的任何命令是否服从考核。

  2.能的指标

  对"能"的考核从其业务知识以及工作能力两个方面考核。

  对其业务知识考核主要侧重考核基层行政执法类公务员具有的专业知识,包括是否具有基本的法律知识、英语知识、计算机操作知识。

  对其工作能力考核主要从其理解判断、控制、处罚以及应变能力四个方面进行。对其理解判断能力考核重点考核基层行政执法类公务员是否具有基本的辨认、识别对象以及分析问题的能力;对其控制能力主要考核其对现场出现的特殊和突发情况的处理和处罚能力;对其应变能力考核主要考察其对现场临时出现的状况迅速分析以及解决问题的能力考核。

  3.勤的指标

  对其"勤"主要从事业心、工作态度和作风、勤奋精神四个维度评估。

  对其事业心考核主要从其是否尽职尽责、甘于奉献两个方面进行考核。首先,对其尽职尽责考核主要从其是否爱岗敬业、是否具有责任心、坚守岗位、依法行政几个方面考核;其次,对基层行政执法类公务员是否甘于奉献主要从其是否一心为公、是否全心全意为人民服务、是否能克制自己的私心几个方面考核。

  对基层行政执法类公务员工作态度考核主要从其是否畏惧危险、是否遵守工作纪律两个方面考核。首先,基层行政执法类公务员是否畏惧危险主要从其是否严格执法、临危不惧两个方面考核;其次,对其是否遵守工作纪律考核主要从其是否严守考勤制度、工作秘密、不迟到早退几个方面考核。

  对基层行政执法类公务员工作作风考核主要从其工作是否深入实际和尊重群众两个方面考核。是否深入实际主要考察基层行政执法类公务员对工作和学习是否浮于表面、是否服务群众以及是否勇于承担工作责任几个方面;对其是否尊重群众考核主要考察基层行政执法类公务员是否将群众的利益和人身安全等各个方面放于首位、是否与群众保持良好的互助关系;对其勤奋精神从其是否刻苦钻研业务、精益求精两方面进行评估。对其是否刻苦钻研业务主要考核基层行政执法类公务员是否深入钻研行政执法法律法规的相关知识、是否钻研英语知识和机动车驾驶技术;对其是否精益求精主要考核其是否不断更新知识以及技能。

  4.绩的指标

  对其"绩"主要是对其工作实绩进行评估。

  首先,对基层行政执法类公务员工作实绩考核主要从其执法程序的合法性、处理程序的合法性、工作满意度三个方面考核。首先,对其执法程序合法性的考核主要从其是否公正、受理案件是否正确和合法、是否违背执法规范;其次,对其处理措施的合法性考核主要考察其是否遵守法律法规、处理案件是否公平和公正;再次,对其工作满意度考核主要考察群众以及上级和组织内部人士对基层行政执法类公务员的工作情况、工作业绩满意程度。

  5.廉的指标

  对其"廉"从其廉洁自律评估。

  首先,对基层行政执法类公务员的廉洁自律考核主要从其组织学习党风廉政建设文件和有关规定成果以及上级关于党风廉政建设的部署和要求的贯彻程度两个方面进行考核;对其组织学习党风廉政建设文件和有关规定的成果考核,主要考察其是否作风正派、廉洁自律、遵守组织各项要求。对其上级关于党风廉政建设的部署和要求的贯彻程度的考察,主要考核其遵守公共财物规定、是否勤俭节约、是否挥霍公款、是否铺张浪费。

  (二)指标体系的构建

  如何建立绩效考核指标不仅是考核工作开展的基础,其是否能对基层行政执法类公务员客观、公正的考核,而且也是能否针对性的对其考核基础。曾有学者将其称为"阿基利斯的脚后跟",意为最致命的薄弱环节。每个绩效考核指标要素是为了达到对具体对象的考核,为了达到这一目标就需要对绩效考核指标进行逐层分解,通过汇总其所有指标要素的结果,最终得到绩效考核的每个绩效考核指标要素的权重。各个指标是侧重考核的所有方面,而绩效指标要素是考核对象具体每一方面的特点,而由众多指标要素所组成的绩效考核指标即为绩效考核指标体系。

  根据以上对基层行政执法类公务员指标要素分析,经过总结得出其绩效考核指标要素的表格。如下表格:

  二、指标体系权重的确定

  根据基层行政执法类公务员的工作特点、内容、性质等等设计绩效考核指标后,依据层次分析法对基层行政执法类公务员绩效五个维度进行计算,并计算出每个指标中的指标要素的权重,也就是指标及指标要素对于基层行政执法类公务员绩效考核的重要程度。

  (一)层次分析法的基本原理及步骤

  人们在对科学管理领域等其他领域进行系统分析时,总会遇到这样或那样的问题,其主要问题表现在缺少定量数据的系统。而该方法能够解决这一困难,它是一种实际操作性的方法,那么如何它为人们解决难题呢?层次分析法基本按照四步进行:

  1.建立递阶层次结构根据我国公务员绩效考核指标的建立原则,分析基层行政执法类公务员考核指标的基本性质以及各指标之间的相互关系,建立基层行政执法类公务员绩效考核指标模型-递阶层次结构,如下图。这一指标模型提供了具有实际操作性的方法,那么如何运用层次分析法为人们解决难题呢?运用层次分析法基本可按照四个步骤进行:

  (1)构造量化取值表

  如何构造量化取值表以及如何运用量化取值表呢?具体操作方法:将同一层次考核指标和指标要素两两相比较,构造矩阵。在确定同一层次的指标和指标要素两两比较的大小值时,要采用九分位对指标以及指标要素的重要程度进行一一测量,最终构建判断矩阵 A.

  (2)构造比较判断矩阵

  依据上面表格的原理构造比较判断矩阵(3)层次排序。

  层次排序遵从判断矩阵的基本原理、运算方式、方法,计算对上一层指标要素来说,本层次指标要素与其相联系指标要素的重要性,并依据重要性进行排序的权重大小,也就是所谓的重要程度。根据比较矩阵中各个指标两两指标相比的比重大小,计算出其各指标的权重值。

  (二)运用层次分析法对基层行政执法类公务员绩效考核指标权重的确定在阐述完层次分析法的基本概念之后,根据公务员法的相关规定设计出相应的指标层次以及每个层次的指标要素,并根据层次分析法的基本原理和运算方法计算出每个维度以及每个指标要素的权重大小也就是所谓的重要程度。

  1.指标层结构

  前面部分设计了基层行政执法类公务员考核指标体系即构成了层次分析法中的三个层次。

  第一层次:"德"、"能"、"勤"、"绩"、"廉"5 个指标;第二层次: 政治品德、社会公德、个人品德、职业道德、业务知识、工作能力、事业心、工作态度、工作作风、勤奋精神、工作实绩、廉洁自律,共 12 个指标;第三层次: 政治理论、法律观念、遵守社会行为准则、勇于同不良现象作斗争、正确价值观、谦虚谨慎、光明磊落、原则性、服从命令、专业知识和理解判断、控制、处罚以及应变能力还有尽职尽责、甘于奉献、不畏危险、遵守工作纪律、深入实际、尊重群众、刻苦钻研业务、精益求精、执法程序合法性、处理措施合法性、工作满意度、组织学习党风廉政建设文件和有关规定成果、上级关于党风廉政建设的部署和要求的贯彻程度,共 27 个指标。

  2.各层次指标比较判断矩阵基于前面分析,基层行政执法类公务员考核指标体系中的第一层次指标为"5个。根据其工作性质、特点、未来对其绩效考核倾向性,15%,20%,25%,25%,15%.

  由于基层行政执法类公务员有特殊性质和特点。其是指在在海关、药检等系统中,现场执行任务。对其考核的重点是对临时和突发事件的处理、解决、应变、处罚等的能力。由此可见,其没有研究、制定以及解释政策职责,出现争议也没有决定权。因此,从其工作的内容、性质以及特点可以得知,如果想要对基层行政执法类公务员的工作业绩进行准确的考核,其绩效考核的主体不应该只由公务员内部人士所组成。为了对其更加客观、公正考核,就需要从完善其绩效考核主体着手。完善其考核主体从两点进行阐述:公务员系统内、外部考核主体。

  一、公务员系统内部考核主体在我国公务员系统内部主体选择问题上存在两点缺陷。一方面,我国对公务员管理和工作业绩的评估,其工作业绩的好坏取决于上级领导的主观评价,而不是根据相关规定,这就导致我国公务员系统中成员不专心工作,而是把过多的心思放在如何和领导相处,如何能让领导更喜欢自己等方面;另一方面,没有相关的依据和指标对基层行政执法类公务员进行考核,所以他们完全不知自己在前段时间内哪些地方表现的好需要继续保持,由此可见,对其进行客观、公正、有效评估需要不断完善其内部考核主体。全面的公务员系统内部主体的选择应该包括上级、下级和同级的评价,上级、下级、同级的选择不但要选择与被考核对象同部门的,而且还要找与其不同部门,从而提高考核的准确程度。采用这样的绩效考核方法,对每一位基层行政执法类公务员进行 360 度全方位的考核和工作业绩的评估,才能比较准确的对其业绩进行评估,才能激发其斗争,由被动转变为主动工作。

  二、外部考核主体

  由于基层行政执法类公务员具有特殊的工作性质,使其在工作过程中频繁的与社会公众、社会组织等接触,因此,基层行政执法类公务员的工作与社会公众、社会组织以及整个社会的安定都有着密切不可分的联系。由此可见,公众满意度、社会组织满意度等等方面对其工作好坏的评价起到至关重要的作用。与此同时,外部绩效考核主体也就是服务对象代表的选择应该具有全面性、典型性,只有这样才能更准确的对其行为进行深入和准确的评价。而作为基层行政执法类公务员服务对象的代表,应该能够切身感受到其工作的规范、针对和有效性。因此,在设计其考核指标以及在外部考核主体选择时,要完全针对其特点进行考核和考核主体的选择,只有这样才能对基层行政执法类公务员业绩进行更全面、更权威的评价和考核,使其扬长避短,进而改进整个执法部门的工作效率,最终推进我国公共部门又快又好的发展。

  第四节 完善考核素材的形成

  基层行政执法类公务员具有的一个特点就是现场执法,因此,如何准确、客观、公正的对基层行政执法类公务员绩效考核是一个难题。而完善考核素材的形成将对基层行政执法类公务员绩效考核业绩的评价起到重要作用,也为这一难题寻找了办法和出路。那么如何完善考核素材的形成呢?下面将从两个方面阐述:

  一、执法过程记录

  由于基层行政执法类公务员是从事现场执行工作,所以,其在工作过程中的表现将对其业绩起到重要作用。对其执法过程记录主要从两个方面阐述:一是对基层行政执法类公务员日常工作行为的记录,二是对其执法过程进行记录。对基层行政执法类公务员日常工作行为记录包括比如是否缺勤、是否迟到早退、是否廉洁奉公、是否遵纪守法等等,对基层行政执法类公务员执法过程记录,包括其执法程序是否符合相关法律法规、处理突发事情的能力、公众满意度等等方面。在设计其考核指标时就应该有针对性,比如对其日常工作行为和执法过程中考核指标包括哪些,并根据完成情况确定分值。因此,为了客观、公正、准确、有效的对基层行政执法类公务员绩效考核,不仅需要将基层行政执法类公务员的日常工作行为进行记录,而且还要对其执法过程记录。只有这样才能充分发挥我国行政部门的工作特点等方面,才能提高社会公众对我国公务员系统的肯定程度,才能推进我国各项事业长足和稳定发展。

  二、执法效果记录

  根据基层行政执法类公务员日常的表现和执法过程中的表现,对其日常工作行为和执法过程中的行为记录后,就需要对其日常工作表现和执法过程所达到的最终结果进行记录,执法效果的记录也就是对执法效果的反馈,包括对突发事件的处理,最终的处理结果是否得到社会公众的认可、是否将服务对象的损失和伤害降到最低、执法对象的满意度以及投诉率等等。对其执法效果的记录可以让其对各类案件进行相应的总结,找出每一类事件的共同点,并分析和归纳每类事件应该采用怎样的处理方式能够达到更高的公众满意度、投诉率、损失更低等等。

  通过对执法效果的记录可以将基层行政执法类公务员的工作实绩准确的记录下来,可以使基层行政执法类公务员发现其在工作上哪些方面存在不足。采用对基层行政执法类公务员日常工作表现、执法过程、执法效果的记录可以对基层行政执法类公务员进行全方位的考核,可以改进公共部门工作效率,促进我国公务员系统更好发展。

  本章小结

  该章基于前几章对相关基本概念界定以及对其考核中存在问题以及原因予以阐述,针对其考核存在问题提出相应对策,然后根据其工作特点、性质以及内容,设计针对性的绩效考核指标并依据层次分析法计算出每个层次、每个指标要素的权重大小也就是该指标的重要程度。

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