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市级公务员信息素养的内涵及衡量指标

时间:2016-06-01 来源:未知 共5263字
作者:傻傻地鱼 单位:

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  【题目】市级公务员信息素养优化探究
  【第一章】公务员信息知识掌握情况调研绪论
  【第二章】信息素养的基本理论概述
  【第三章】市级公务员信息素养的内涵及衡量指标
  【第四章】我国市级公务员信息素养现状调查与分析
  【第五章】市级公务员信息素养培养的建议与对策
  【总结/参考文献】市级公务员信息处理能力提升研究总结与参考文献

  第 3 章 市级公务员信息素养的内涵及衡量指标

  市级公务员信息素养是本研究的重点,本章将从社会对个体要求的一般信息素养出发,结合市级公务员的职业特征和政府信息化建设,参考对公务员信息素养的相关研究,构建公务员信息素养的衡量指标。

  3.1 市级公务员的职业特征分析

  市级公务员是国家政府工作人员,主要集中在城市,其服务对象是城市居民,主要负责与城市居民日常生活相关的工作。公务员的职业有鲜明的政治性和重大的责任性,工作的特殊性注定了其信息素养与其他职业的区别。公务员是人民的公仆,代表民众的利益,是国家依法行使权力的主体,他们的工作具有服务性和公共性,是神圣而艰巨的,这种工作性质对公务员的信息素养提出了特殊要求。

  市级公务员有如下职业特征:

  (1)人民公仆的服务性。我国是实行人民民主专政的社会主义国家,人民群众是国家的主人,政府部门的工作人员都应以人民群众的利益为出发点,关心人民疾苦,及时传达给民众有关他们切身利益的信息,并应根据不同阶层公民的特点,选择合适的传达信息的渠道和信息的内容。为人民服务,接受人民监督,故公务员的职业特征之一是:服务性。

  (2)政务管理的依法性。由于公务员工作的特殊性,会经常接触到有关国家机密等重要信息,所以,公务员必须遵守国家规定的各种纪律,严守国家秘密和工作秘密。信息保密意识是公务员信息素养的重要组成部分。随着社会快速发展,公务员的工作环境和工作内容也发生了重大改变,由原来的单一的行政人员到现在的研究人员。所以这就要求公务员必须具备很强的处理能力和创新能力,必须与时俱进,不断学习,保持先进性。

  (3)权力义务的相对性。公务员已成为一种职业,而这种职业特征通过公务员的权力义务体现出来,有别于其他职业[39].公务员运用以国家公共利益为主导的"公权力"来实现国家政务管理。而这种权力决定了公务员实行政务管理时必须服务于人民,不能徇私舞弊,不能有损于国家的尊严和荣誉,公务员是权力的执行者,所以在执行国家政务管理时公务员要以国家和人民的共同意志作为主导,个人意志要服从国家意志。

  (4)工作内容的规范性。在公务员系统中,详细介绍了公务员分类、考试、录用、考核、职位晋升等系统规定[40],还对工作内容做了明确规范、工作需要注意事项、工作考核标准及所需的知识能力。

  3.2 市级信息素养必要性

  在信息时代,培养公务员的信息素养,是信息社会发展的需要,是公务员的社会角色和职责的需要,是政府管理信息化的需要。

  3.2.1 信息社会发展的需要

  人类进入信息时代后,电话、网络的适用普及。2013 年,移动电话用户突破10 亿,互联网上网人数 6.18 亿,互联网普及率达到 45.8%[41].在信息时代,个体掌握一定的信息素养是社会所需,必须掌握一定的信息知识,具有一定的信息能力,才能知道如何学习,如何提取和利用信息,才能更好地融入社会,跟上社会步伐,适应社会发展。全球信息化改变了历史上信息资源只掌握在少数人手里这种现状,信息技术和网络技术结合,人类获取信息的方式和效率发生了革命性的变化。信息共享的达到了前所未有的程度,通过网络普通公民可以查阅信息,轻而易举获得自己想要的信息,获得信息知情权。普通公民信息素养的提高,获得信息的速度、广度和深度对政府部门管理者公务员提出了新的挑战。

  3.2.2 市级公务员的社会角色和职责的需要

  公务员是社会发展的组织者,指挥者和决策者,而决策和行动建立在准确的信息基础之上,公务员若不具备很强的信息能力和创新能力,这个国家就会失去活力,他们的信息素养的高低决定了政府领导水平、政府管理水平和政府为人民办事情的效率。从海量的信息中提取出有用信息,进行升华转化为知识,在通过公务员升华为对国家的领导和治理上,是公务员的职责所在。领导者的多元角色特征及公务员的特殊岗位,要求公务员必须熟练掌握信息技术、具备良好的信息素养,才能做好本职工作、提高工作效率。而目前,我国公务员的信息素养现状并不乐观,据调研结果显示,有相当一部分公务员信息意识单薄、信息知识欠缺、信息技术掌握不够、信息安全意识不强等。我国公务员的信息素养水平和国家对其的要求还有一定的差距,所以有必要提高公务员的信息素养。

  3.2.3 政府管理信息化的需要

  我国进入经济快速发展的 21 世纪,国家政务管理更加信息化和科学化。随着对信息认识提高,政府部门积极投入信息平台建设,旨在进行信息化服务。"十五"期间,政府按照要求不断加大信息化政务平台建设,统一标准,围绕"一站"重点展开。"一站"即政府门户网站。据信息化部门网站统计,2008 年,中央部委政府网站的普及率达到 96.1%,省市政府网站达到 100%,地市级政府网站普及率达到 99.1%[42],而在 2013 年,政府各级部门网站普及率几乎都达到 100%[43],政府网站普及率不断提高,政府部门使用现代信息网络技术和办公自动化技术来收集和管理信息,政府管理更加自动化和科学化,传统的办公模式正逐渐被计算机、网络等新的信息技术手段所优化。而国家之间、部门之间及个人之间也都是通过互联网沟通和合作,信息控制在政府管理部门越来越重要。这种现状要求管理主体--公务员必须具备良好的信息素养,熟悉电子政务管理技术和业务知识,才可以跟得上社会步伐,更好地为人民服务。

  3.3 市级公务员信息素养的内涵

  公务员是社会个体的一部分,他们的信息素养应具备一般信息素养的内涵。

  基于一般信息素养的内涵,是对公务员的最基本要求。在一般的信息素养的基础上,结合公务员的职业特征,公务员的信息素养有其具体的内涵要求,具体如下:

  3.3.1 市级公务员的信息意识

  信息意识是信息素养的灵魂,信息意识的强弱决定着获取信息的动力和努力程度。信息意识强烈的公务员,可以敏锐捕捉到与国家政务和自己工作相关的信息,进而提取、加工成知识,运用到工作中或分享给其他人。无论在什么时间,什么地点,公务员都应该对信息有敏锐的感受力和特殊的注意力,能从别人观察不到的微小信息中发现有价值的信息。利用信息及网络化办公提高科学性和工作效率,信息意识强,对网络信息敏感,通过捕捉到的网络信息,透过表面发现事情的实质,发现言论背后民众的实际夙求,找到问题的症结,处理好人民的事情。

  树立信息意识,在信息科技飞速发展的时代,公务员才可以准确地发现信息、提取信息。

  3.3.2 市级公务员的信息知识

  公务员的信息知识是指公务员对信息基本常识的了解,对国家政务管理工作中信息提取、信息检索工具和信息检索方法等方面知识的掌握。信息知识是信息素养的重要组成部分,信息知识的掌握情况直接关系到信息素养的高低。随着互联网技术的快速发展,网络成为搜索信息的主要渠道之一,因此掌握计算机基础和网络技术对公务员提高信息素养很有帮助。公务员的信息知识大致包括三个方面:一是信息文化知识。即基本的信息文化常识、信息文化发展史、信息网络文化、信息的发展方向等。二是信息网络常识。主要包括计算机理论知识、计算机编程语言、网络维护及安全知识等。三是外语和法规知识。网络上 90%的信息是通过英语传递的,计算机编程软件大多数也是英语编写的,所以要想更好地捕捉到新信息和新技能,有一定的外语知识是很必要的。另外,随着网络技术的应用,也会产生一些法律问题,针对计算机网络,我国也出台了相关法律条文,公务员应了解这些法律知识,并严格遵守法规。

  3.3.3 市级公务员的信息技能

  公务员的信息技能是指公务员在国家政务工作中具备的对工作信息的提取、加工、处理的能力。公务员在搜集信息时除了要关注政府自己的工作平台外,还要掌握其他信息渠道,浏览其他网站、栏目,还要掌握方法进行快速查找及如何收藏或下载信息,力求准确及时获取信息。面对着大量信息,垃圾信息和干扰信息也不可避免,公务员应具备筛选和去伪存真的能力。准确无误地判断出信息的含义及应用价值。另外公务员还应具备信息预测技能。对信息理解的基础上,对事情的发展进行理性判断,从而感知信息将来的用途。然后是公务员的信息处理能力。公务员在提取信息之后,应对其进行综合分析,整理归类后补充到国家政务工作数据库,并对这些信息有个人见解和认识,并提出有针对性的建议,以供信息共享和交流,也利于领导者参考。最后是公务员的信息应用能力。提取到的信息都是为了应用到处理实际的事情上,是在信息提取基础上,把自己的见解与人沟通,产生新的信息,最后转化为知识。将新的信息转化为知识就是创造,提高创造力和创新力。是信息应用能力的最好体现,是信息时代公务员的必要素质。

  3.3.4 市级公务员的信息道德

  信息道德是指公务员在提取和使用信息过程中遵循的行为规范。公务员是人民的公仆,代表国家形象,公务员的信息道德是基本道德素质之一。公务员是国家法律政策的制定者和执行者,公务员的信息道德应起到带头模范作用,它事关社会信息素养道德发展的方向。公务员的信息道德决定了信息行为的正确性,这就对公务员的社会责任感和信息道德提出了更高的要求。若没有信息道德,信息活动就没有约束力,就会一片混乱,严重影响社会信息安全。公务员应坚决抵制有毒信息。网络传播快捷,海量信息中也夹杂着不良信息,如色情暴力、网络病毒等。高新技术若被不良使用,就会对社会造成一定威胁,甚至成为全球性危机。

  公务员有义务保护国家安全和人民的利益,所以公务员应提高信息技术和信息道德水平。另外,公务员不应把自己职位上的信息资源据为己有,为自己谋取利益,应学会信息共享。

  3.4 市级公务员信息素养的衡量指标

  我国信息素养研究起步比较晚,对信息素养评价标准的研究仅限于部分学者,国内没有设立专门的机构研制衡量指标,并且研究对象和所处环境不同,所设置的衡量指标也有差异,故构建衡量指标时应结合职业特征。信息素养是一个人的基本能力之一,衡量这些信息素养对他们在信息社会中工作和日常生活有一定的价值[44].

  3.4.1 市级公务员信息素养衡量指标的构建原则

  (1)科学性原则

  科学性是保证评价结果准确的前提,构建各项衡量指标时必须用科学求实的态度,参照前人的研究成果,并结合市级公务员的实际情况。衡量指标中每一项都必须是科学合理的,并且同级指标之间不交叉、不重复,衡量指标之间具有很好的逻辑性,才能够真实反映我国市级公务员信息素养的情况[45].

  (2)导向性原则

  在构建衡量指标时,衡量指标要能反映出市级公务员信息素养的真实水平,同时应能引起政府部门和公务员本身对信息素养的重视,有利于公务员信息素养的提高,对公务员信息素养的发展方向起到导向作用。

  (3)可行性和可操作性原则

  公务员信息素养的衡量指标要求的标准在目前情况下是可以达到的,是公务员为之努力的方向,必须从公务员实际出发,制定一个切实可行的衡量指标,被公务员所接受。构建衡量指标时应征求公务员的意见,指标应尽可能简洁,易于理解和操作。

  (4)发展性原则

  信息时代是不断快速变化的,构建衡量指标时应结合当前公务员的基本情况,又要考虑到公务员信息素养的动态性。信息素养的内涵和外延随着信息时代的变化而不断发生变化,所以构建的衡量指标要具备时代性和发展性。因此要动态调整和修正信息素养的指标体系。

  3.4.2 市级公务员信息素养衡量指标的内容

  公务员的信息素养的衡量指标是本研究的核心内容之一。综合国内外研究,信息素养主要包括信息意识、信息知识、信息技能、信息道德。则公务员的信息素养的衡量指标也是有这四个方面组成。而这四个方面有包含了不同的指标要素,这些要素之间既相互联系又有区别,共同构成了公务员信息素养的衡量指标体系。

  公务员的信息意识包括信息价值意识、信息敏感意识、信息应用意识、信息安全保密意识、信息情感态度等指标要素。信息的重要意识是对信息的价值和信息的重要性有清晰的认识。公务员具备信息价值意识,才能更高效地投身信息工作。公务员的职业特殊性要求其具备很强的信息敏感意识,挖掘潜在信息,同时,在纷杂的信息环境中,必须具备信息安全和保密意识。

  信息知识是信息素养的基础,公务员的信息知识包括信息检索知识、信息法规和安全知识、信息技术知识、电子政务知识等指标要素。

  信息技能是信息素养的核心。公务员的信息技能包括国家政务管理工作中信息的搜集、分析、处理、创新技能及操作技能。

  信息道德是信息素养的保障和导向,公务员的信息道德是公务员在信息活动中应遵循的行为规范,包括信息道德认知、信息道德行为、信息道德规范等。具备良好的信息道德是公务员职责所在,也是对社会成员的基本要求。

  需要说明的是,由于不同地区信息化发展状况不一样,公务员的工作岗位不同,对其信息素养的要求也会存在差异。本研究是针对市级公务员应具备的一般信息素养进行研究,根据信息素养衡量指标体系的原则,构建了市级公务员信息素养的衡量指标体系。

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