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行政组织伦理基本概念界定

时间:2016-05-24 来源:未知 共4561字
作者:学术堂 单位:

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【题目】行政组织伦理视角下基层公务员激励体制探究 
【第一章】我国地方公务员激励机制探析绪论 
【第二章】行政组织伦理基本概念界定  
【第三章】我国基层公务员的激励现状 
【第四章】我国基层公务员激励问题的新分析框架 
【第五章】当前基层公务员激励困境的原因分析 
【第六章】当前我国基层公务员激励问题的解决之道 
【结语/参考文献】基于行政组织伦理的基层公务员激励研究结语与参考文献


  第二章 基本概念界定

  在对本文的研究的背景、意义以及研究对象和基本思路框架有一个整体的把握之后,本章的主要内容是介绍文章中的基本概念,即阐述行政组织伦理的含义和内容,包括程序公正、民主责任、组织信任、制度激励这四个主要方面,最后对我国基层公务员的概念进行界定,初步了解本文的研究对象。

  第一节 行政组织伦理的内涵界定

  在人类的生活中,伦理是表现为善恶对立的心理意识、规范、原则以及行为活动的总和。①行政伦理则强调了行政主体在行使行政权力时应该遵循相应的伦理规范以及在权力使用过程中的价值追求和伦理人格。然而,根据前文的文献综述分析可知,在行政管理活动中,我们更多是关注于行政人员应该遵守何种行为规范来实现行政过程的合理规范化,而并没有考虑要依靠行政组织发挥其整体性的塑造和影响。在公共管理过程中,充当着主体和载体作用的是行政组织,发展和维持行政管理中的行为原则与规范也是行政组织。因此,我们在分析研究行政伦理之时,必然不能忽视以行政组织为价值载体的行政组织伦理,必然要关注于如何通过规范合理的价值塑造来实现行政组织的整体伦理原则与规范。②根据前文的文献综述分析,我们知道,关于行政伦理的研究在我国的发展历史并不长,属于西方的“舶来品”.并且,不管是在国内还是国外,行政组织伦理都是在行政伦理发展基础上的所形成的专业化的研究成果。但是,由于行政组织伦理的发展历史并不长,各方面仍然需要不断的发展完善。因此,在我国,对于行政组织伦理的研究还处于初步阶段,相关的理论研究和框架构建还未成完整、系统的体系,因而相关概念的界定也莫衷一是。本文借鉴高力对行政组织伦理的解释,即行政组织伦理是行政管理领域中的角色伦理,是以行政组织或者行政组织系统为主体,以“责、权、利”的统一为基础,以协调个人、组织与社会的关系为核心的行政组织行为准则和规范系统,是通过行政组织行为体现出来的社会道德意识形态的重要组成内容。③可见,行政组织层面上的伦理道德规范是行政伦理研究的全新领域和视角,它将以往研究中被我们忽略的、认为没有价值导向的组织当做是一个有感情的“人”,在此基础上,进而强调通过何种方式的约束和规范来实现整个行政组织的人格“善”化发展。这是对于整个行政伦理研究在研究对象上的一次重要的探索和尝试。相对于一般的行政人员,行政组织更加具有行为力和能动性,并且还会对身处组织内部的行政人员产生直接和间接的影响。

  而行政人员的伦理道德规范只是针对于行政人员自身,并不具备普适效应和价值指导。两者对比来看,行政组织的伦理规范,不管从其作用范围,还是自身具有整体影响力来看都具有重要的价值和意义。

  第二节 行政组织伦理的基本内容

  根据前文的文献综述分析,我们对于行政组织伦理的发展脉络有了大致的了解。行政组织伦理的研究并不是一开始就有的,而是行政伦理研究深入专业化下的产物。对于行政组织伦理的研究也经历一个从点到面的循序渐进的发展历程。

  此外,我国的行政组织伦理研究相对于西方,起步较晚,并且现有的研究成果也都是建立在西方的研究基础之上,经历了从关注“人”到重视“组织”的过程。

  在行政组织内容方面,本文借鉴前人研究主要从程序公正、民主责任、组织信任和制度激励这四个方面展开。

  一、程序公正

  作为规范和约束行政组织内部运行的价值导向主体,行政组织伦理在组织的伦理构建中并不是单方面只关注最终行政行为的合理规范。行政组织在行政管理过程中体现出来的行政程序是否符合伦理规范的公平合理性也是行政组织伦理研究的重点。行政程序依照时间将行政管理活动划分为例行的次序、步骤,以协调和促进行政工作的完成。①这种行政程序并不是组织当中进行行政管理的一种基本的活动过程,它强调的是按照组织原则所进行的相关规范要求。故而,在行政管理活动中,我们需要把握整个行政组织在行政程序的相关原则和规范的公平公正。

  也就是说,程序公正注重的是行政管理活动的作为价值主体的行政组织在行政行为的过程中要体现公平公正,不能因为行政组织内个人的价值、理念等发生偏颇。

  由于行政工作的程序化尊重科学规律,因而在实际的运作过程中,遵循组织程序上的规范合理是行政管理的重要内容。程序公正带来行政效率的提高,同时也便于对行政组织进行规范化的管理,避免个人的价值观念影响整个行政管理活动。

  由此可见,行政组织必须按照一定的次序、步骤来科学、规范、公正地来设计和运行,从而实现其行政责任,这也是行政组织伦理的重要组成部分。

  二、民主责任

  现代政府既是民主政府,也是责任政府。政府行政实践的核心问题是责任问题。

  ②如何通过组织设计来实现行政组织伦理的原则与规范性成为其实践与发展的基本追求。弗雷德里克·莫舍在其《民主与公共服务》中指出:“在事关行政的全部词汇中,责任一词是极其重要的。”

  ①如果我们的行政管理活动不是围绕实现社会公共利益的基本责任展开,那么行政组织存在的意义和价值就会受到质疑,在此基础上产生的行政行为,其合法性根基和来源也会被动摇。前文已经提到,行政组织伦理的两个核心维度中包含了对于行政组织伦理的基本价值约束,其中最为重要的一点就是要以社会公众的公共利益作为出发点和落脚点。也就是说,民主责任不仅是行政组织在行政管理活动中最基本的价值追求,同时也是实现行政组织伦理的应有之义。行政组织所进行的一切的行政管理活动都需要以社会公众利益的实现作为核心的责任导向。在行政组织中体现良好的民主责任也有利于增加民主对于行政组织的信任关系,方便行政管理活动的具体实施,可谓一举两得。因此,行政组织的伦理必须要体现民主责任,这本身就是一种伦理行为,也是行政组织伦理建设的根本目的所在。

  三、组织信任

  信任是主体在一定的环境条件下对待符合自己利益的客体相信并有所托付的心理趋向。③不管是行政组织还是企业组织,要想获得良好的发展必须要实现组织成员与组织之间坦诚相待的信任关系。组织信任是组织顺利开展工作的基石。在行政管理活动中,行政组织同样需要保持这种信任关系。一方面,要让行政组织内的成员充分了解到相关信息,从而在组织伦理失范或者组织内成员发生伦理失范的时候能够及时遏制不规范行政行为的发生。另一方面,行政组织信任还包括行政组织与社会公众之间的外部信任关系。

  ④对于行政管理活动而言,外部信任是行政组织进行社会治理的必要性基础,也是行政组织得以存在和长远发展的基本保障。同时,行政组织伦理中所强调的民主责任也是建立在组织外部信任的基础之上的。换而言之,行政组织伦理中四个方面的内容并不是独立存在的,他们之间彼此互相依存、互相影响,每一个环节的内容都具有其存在的合理性和价值性,并且都会对整个行政组织伦理的构建产生各方面重要的作用。由此可见,行政组织信任是构成行政组织伦理的重要方面,也是行政组织伦理的应有之义。

  四、制度激励

  组织制度作为规范行政行为的一种程序化手段,对行政主体的道德行为有着重大的影响。良好的组织制度能够对组织当中的成员产生潜移默化的积极影响。

  库珀曾说“想仅仅通过道德立法或培养正确的个人道德,很难保持负责的行为。

  公众利益通常通过价值观、道德准则和法律得到表达和实施。”①也就是说,如果组织制度本身不具备伦理道德性或者缺乏伦理规范,各种组织行为也都将无法有效执行。因为组织内部的各项政策执行都依赖于组织制度的运作和管理。这就是行政组织伦理关注组织制度是否具有激励作用的重要原因。如果在行政组织运行的各项制度本身不具备激励的效果,那么即便再好的激励政策也会在行政组织的运行中发生效果偏差,而身处其中工作的组织成员也会倾向于产生颓废、推诿等伦理失范行为。因此,为了实现行政组织的伦理道德建设,就需要在行政组织内部的各项制度设计中融入相应的伦理规范,保障组织内部各项制度激励作用的发挥,从而在行政组织伦理构建中实现制度层面的伦理规范要求和价值规范导向。

  第三节 我国基层公务员的概念

  在我国公务员队伍中,基层公务员处于相对特殊的地位。他们不但数量庞大,同时类型繁多,薪资待遇差别较大。对于基层公务员的概念,目前我国政府和学术界没有给出统一界定。不同的学者从不同的角度结合各自的研究需要进行定义。

  甘培强认为基层公务员是政府机关中的层次较低的公务员,此外还有中央与地方政府组织里面(县、乡)中的公务员。②同样地,彭宏也认为基层公务员是指县、乡科局级单位政府部门中占据非领导地位的公务员。③除此之外,“基层干部”以、“基层工作人员”等词汇也会经常出现在各类政府文件和报告中。即便如此,我国政府也并没有真正明确的给与基层公务员进行界定。根据《中华人民共和国公务员法》规定,公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。因此,结合以上论述,本文将基层公务员定义为:公务员队伍中科长以下,直接服务广大群众,依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。从这个定义中我们可以看出,基层公务员一方面是属于我们整个公务员系统中的一员,其本身具有我国公务员所具有的共性内容,因而适用于普适性的公务员激励内容;另一方面,由于其处于公务员群体的底层,并且数量庞大,各种激励需求和激励方法也不尽相同。因而,对于基层公务员的研究就有相当的必要从整个公务员群体中独立出来进行分析。并且,在前面的研究背景中,我们已经充分了解到激励对于一个组织发展的重要性。那么,对于我国社会主义事业的长期发展,一批高效的公务员队伍其意义可想而知。特别是对于基层公务员,他们承担的是基层政府最基础的行政工作。通过何种方式充分调动他们的工作热情则有着更为深远的价值内涵。

  众所周知,激励是管理学中的一个重要内容,同时也是组织学中的一个基本组成部分。对于激励的分析,不同的学科采取了不同的定义方式。但是总体上还是围绕激励的激发作用所展开的,即激励就是一种诱发性行动,是激励者通过不同的激励方法,对被激励者施加各种刺激,从而促使其达到组织目标的过程。这里包括正负性的刺激。从其定义中可以看出,激励旨在达成组织的目标。①哈佛大学威廉·詹姆斯曾指出:“缺乏足够激励的员工在仅能发挥其实际能力的 20%-30%,得到充分激励的员工能发挥 80%-90%.”②可见,有效的激励措施不仅是组织成员获得满足感的重要来源,同时也直接关系着整个组织的目标能否实现。更重要的是,激励也成为一个组织长远发展的关键与核心内容。从这个层面来说,激励的价值和意义不言而喻。实际中,我国基层公务员激励机制主要包括绩效考核制度、晋升制度、薪酬福利制度、奖惩机制四个主要的方面。基层公务员激励机制是我国公务员制度的重要组成部分。通过何种途径完善我国基层公务员的激励机制不仅关乎我国基层政府行政工作的开展状况,也是基层政府能够获取民众信任的关键所在,同时也对占我国公务员群体中 7 成的每位基层公务员有着切实性影响,因而具有重要的意义。

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