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公务员培训需求的现状及存在的主要问题

时间:2016-05-23 来源:未知 共5646字
作者:chunt 单位:
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  【题目】花都区公务员培训需求问题研析
  【绪论】广州公务员培训体系建设探究绪论
  【第一章】培训需求分析相关理论概述
  【第二章】公务员培训需求的现状及存在的主要问题
  【第三章】花都区公务员培训需求分析存在问题的原因
  【第四章】完善花都区公务员培训需求分析的对策探讨
  【结论/参考文献】公务员培训工作优化研究结论与参考文献
  
  第2章广州市花都区公务员培训需求分析的现状及存在的主要问题
  
  2.1花都区公务员培训需求分析的现状
  
  2.1.1花都区公务员队伍概况
  
  花都区位于广东省中南部,珠江三角洲北缘,1960 年 4 月划为广东省广州市属县。1993 年 6 月,经国家批准,撤县设市,定名为“花都市”,2000 年 5 月21 日撤市设区,有广州市北大门和后花园之称,致力于打造为广州市副中心城市。
  
  花都区辖四街六镇,分别是新华街道、新雅街道、秀全街道、花城街道、花山镇、赤坭镇、炭步镇、狮岭镇、梯面镇、花东镇,总人口 170 多万。区内海陆空交通枢纽完善,白云机场位于花都区东部,京广线、武广高铁、广乐高速、京珠高速、广清高速穿城而过,花都港紧临珠江口。区内以汽车、皮革皮具、空港物流、珠宝为支柱产业,是广州市经济社会发展的重要组成部分。
  
  截至 2015 年,花都区共有 3699 名公务员。在性别结构方面,男性 3023 人,女性 676 人;在级别构成方面,处级以上公务员 575 人,科级公务员 1125 人,科级以下公务员 1999 人;文化学历结构方面,本科及以上 2589 人,大专 959人,中专或中专以下 151 人。年龄结构方面,年龄 51 岁以上 306 人,41-50 岁1544 人,31-40 岁 1115 人,30 岁以下 556 人。
  
  2.1.2花都区公务员培训基本情况
  
  (1)培训机构
  
  花都区委组织部和花都区人力资源和社会保障局是花都区公务员培训的行政主管部门,负责统筹全区公务员培训工作,主要起组织协调、指导作用。具体体现在:按照省、市公务员培训要求,制定花都区年度公务员培训计划;组织实施初任、任职、军队转业、能力素质提升等主体培训班;指导全区各单位自行组织本单位、本系统业务、技能等培训工作;指导花都区委党校教学工作,对其开展的培训工作进行质量检查和评估;组织对花都区公务员培训需求调查工作等。
  
  根据《公务员法》的相关要求,花都区委党校承担着对全区公务员开展培训的任务。广州市花都区委党校是花都区委直属的正处级事业单位,由区委常委、组织部部长任校长,是花都区委区政府开展公务员大轮训的行政学院,是学习和研究思想政治理论、宣传党的政策方针的主阵地,是党性锻炼的大熔炉。花都区委党校自创建以来,一直致力于为党和政府培养干部,为花都区干部队伍建设发挥了重要作用,在党的理论研究和宣传方面也发挥党的学校的作用,用党的理论武装花都区党员干部,为花都区经济社会发展作用了积极的贡献。全校现有教职工 20 余人,其中教研人员 7 人。下设办公室、教研室、教务室、信息电教室、总务室等五个科室。
  
  (2)培训内容
  
  根据《公务员法》规定,结合《广州市公务员培训暂行办法》的要求,花都区公务员培训的课程设置一般分为公共必修课、专业必修课和选修课。包括邓小平理论和“三个代表”重要思想;国家有关法律、法规;公共行政管理基本知识和技能;公务员的职业道德、行为规范、反腐倡廉教育以及从事相关业务工作所必备的专业知识和技术内容等,重点提高公务员的依法行政能力、公共服务能力和调查研究能力等。
  
  (3)培训方式
  
  在教学方式方面,主要以课堂理论授课、外出高校培训、现场教学以及专题教学为主,同时我区也开设了公务员自主选学课程。
  
  在培训师资方面,主要以省、市党校教授专家为主,同时也会根据培训内容及对象邀请省内高校教授学者、政府部门负责人授课。
  
  培训对象根据培训班而定,初任培训班培训对象为新录用公务员,任职培训班对象为新任职的各级公务员,军队转业干部培训班主要是针对从部队转业到地方公务员队伍的转业军人,自主选学是所有公务员都可以参加的。
  
  2.1.3花都区公务员培训需求分析现状
  
  目前花都区公务员培训需求分析工作主要由培训主管部门花都区委组织部、花都区人力资源和社会保障局负责开展,区委组织部及区人社局每年末会根据上级培训要求以及本区经济社会发展需要,提出下一年全区的总体培训需求,然后根据需求制定下一年培训计划,其他单位基本不参与需求分析和计划制定工作,只是按照组织人事部门制定计划参加各种培训,上面要求学什么大家就学什么,培训效果缺乏针对性。
  
  花都区委区政府非常重视公务员培训工作,每年都划拨专门的公务员培训经费,但是在培训需求分析方面还是做的不够,在培训需求分析方面没有形成固定的机制和套路,既没有专门的培训需求分析机构与专业人才,也没有对培训需求分析的必要投入,由于缺乏必要的培训前分析,使得开展的公务员培训仍然是老套路、旧模式居多,培训内容针对性不强,缺乏吸引力,导致钱化了,效果不显着。在各镇街、区直各单位也存在此类情况,各单位都是按部就班开展各项培训,很多培训缺乏调研分析,培训与现实工作及公务员自身成长不匹配,由于需求分析做的不够,培训变成机械式、任务式。
  
  2.2当前花都区公务员培训需求分析存在的主要问题
  
  目前花都区公务员培训需求分析存在的问题主要体现在单位和个人不重视培训需求分析,培训需求分析机制不完善以及培训需求分析宏观与微观不统一。这些问题的存在,阻碍了公务员培训工作的有效开展,不利于公务员成长。
  
  2.2.1培训需求分析重视度不够
  
  当前,单位和个人忽视了公务员培训需求分析的重要性,认为培训过程才是最主要的,其他过程可以忽略不计,培训需求分析也不是单位和个人的事,组织人事部门要求学什么大家就学什么,正是由于这一误区的存在,使得培训需求分析工作开展起来困难重重,不能有效提出需求,培训内容也就难以确定。
  
  (1)单位不重视培训需求分析
  
  部分单位认为自己没有开展培训需求分析的必要性,这些是上级和培训主管部门的事,他们按照上级的指示和以往习惯开展培训工作,上面下了培训任务就照完成,以前每年学什么今年还是照样学,反正自己也不搞什么创新,免得出了差错要承担责任。他们没有正确认识到培训需求分析对整个培训工作的重要性,培训实施前不深入开展需求分析,认为简单分析一下或者领导开个会研究一下就可以了,按照过往的做法肯定不会错,从来不进行调查,不进行深入的分析,想到什么就做什么,随意性比较大,这些都是单位不重视培训需求分析的重要体现,阻碍了培训工作向前推进。
  
  (2)个人不重视培训需求分析
  
  很多公务员认为,自己是大学本科甚至研究生毕业,学历比较高,而且也已经在单位干了很久了,业务水平也还可以,做什么事都已经是就轻驾熟了,应付当前的工作应该没什么问题的,什么都不用补了,也没什么需求要求,认为不参加培训,工作也照样能干好,或者是认为提培训需求这项工作是单位的事,我们都是单位的一员,单位要求学什么我们就学什么,我们也不敢乱提。正是由于部分公务员存在这种思想,导致单位提出的培训需求很多时候脱离公务员发展需要。公务员培训的最终目的就在于提升公务员综合能力素质,从而更好的服务经济社会发展,如果公务员自己都不知道自己想学什么、要学什么,那么怎么谈提升能力素质。当今社会发展迅猛,对公务员也提出了越来越高的要求,公务员要找到自身的不足和差距,提出对应的学习需求,通过培训完善自己,才能跟上时代的步伐。
  
  2.2.2培训需求分析机制不完善
  
  由于单位和个人对培训需求分析工作的不重视,当前花都区对培训需求分析没有形成专门的套路,都是依靠一两个培训主管部门来开展分析工作,往往是想到什么就做什么,都是在某一项培训工作马上就要开展的时候临时简单的分析一下,没有成立专门的需求分析组织框架,仅仅依靠几个单位在开展,自然就会对培训需求分析不够全面,使培训在没有指导的状态下盲目进行。缺少有针对性、合理性的培训,即浪费了培训资源,也不利于提升公务员能力素质,大大降低的公务员培训的实效性。机制不完善主要表现在下面几个方面:
  
  (1)缺少培训需求分析组织框架
  
  目前花都区由区委组织部和区人社局负责统筹全区公务员培训工作,其他单位基本不参与,每年都是由区委组织部和区人社局两个单位制定全区公务员培训计划,其他单位没有提出本单位的培训需求,逐步就演变成组织部和人社局制定什么培训计划,各单位就参加什么培训学习,只能是跟着别人的脚步走,变成了被动的接受体,至于学习内容是否适合自己、是否有利于自己的工作也不能自主了。需求分析组织框架的缺失导致没有机构和人开展这项工作。
  
  (2)培训需求分析主体单一
  
  当前,公务员培训需求分析工作主要由组织人事等政府部门来完成,政府公务员培训的需求由政府部门来制定,原则上也是合情合理的。但是随着经济社会的发展,公务员所从事的工作内容也在不断变化,他们对知识的需求也越来越贴近社会。但是政府部门在进行培训需求分析时,受制于固有思维的影响和扮演的角色问题,认为公务员学习还是应该以政治理论学习为主,多学行政,多学公文写作。学理论、学行政是必要的,但是我们也要学经济、学法律、学科技,这样才能跟上社会发展的角度。由于组织人事部门是站着政府的角度来看问题,自然提出的需求也是纯政府化的。
  
  (3)培训需求分析导向不明确
  
  在培训需求分析中,组织人事部门主要以提高工作绩效为目的而提出培训需求,并不是以提高个人能力素质和个人需求为目的。这种做法也是无可厚非的,因为公务员的工作就是要实现工作效率最大化,取得最大的绩效,但这种方式只立足于单位和工作需要,忽视了公务员的个人发展,不能体现“以人为本”的理念,公务员是政府工作开展的最重要组成部分,公务员的能力素质和工作效率体现着整个政府的效率,如果培训只注重单位需要,那么个人需求就无法得到满足,而且如果培训内容与个人需求不相符,受训者可能只会任务式的完成培训任务,而并不是主动去学,那么他们可能学不到什么东西,培训没有达到目的。因此,公务员培训需求分析一定协调好完成工作需要和个人能力素质提升的关系,寻求平衡点,从而激发公务员培训的积极性,是培训取得良好成效,提升公务员能力素质,适应政府行政事务发展的需要。
  
  2.2.3培训需求分析队伍缺失
  
  培训需求分析是一项系统的技术工作,它的实施开展需要专业的团队等硬件,也需要专业的技术和专业的分析方法等软件,硬件和软件的有效结合才能科学的进行公务员培训需求分析,提出切实合理的培训内容。但在实际工作中,我们即缺少专业的分析团队,也没有系统的分析方法,缺少专业理论指导,培训需求分析工作成效不大。
  
  (1)专业培训需求分析人员缺乏
  
  目前花都区从事公务员需求分析的主要是区委组织部、区人社局和区委党校三个部门,而在这三个部门中,具体从事公务员培训工作的也就几个科室,工作人员加起来也就十来个人,要负责制定全区 80 多个单位近 4000 人的公务员培训需求,由于单位较多、人员组成较复杂,三个部门制定的培训需求只能以服务全区所有公务员为主,体现大培训,很难满足各个单位和公务员的需要。因此,要做到全方位的培训需求分析就需要更多的分析人才才行,但是区内各单位在培训培训工作方面人员比较薄弱,也没有专人是从事公务员培训工作的,都是以兼职为主,这样的情况下单位很难有比较专业的培训管理者,也就没人去开展需求分析工作了。而且各单位人事管理者和培训管理者岗位经常变动,人员流动性大,许多人事干部刚熟悉培训业务又去其他岗位了,新来的干部又要从头开始学,导致培训工作效率低下,连贯性不强。
  
  (2)专业培训需求分析工具缺失
  
  培训需求分析是一项系统的工作,有一定的技术含量,需要掌握培训需求分析必备的知识和能力,但目前花都区绝大部分人事管理者和培训管理者缺乏这方面的专业知识,不知道怎么去开展分析,拿什么去分析,分析中要注意什么问题,难点和重点分别是什么等等。没有科学的分析方法和工具,他们简单的认为培训需求分析就是做个问卷调研,去每个单位走走听听大家对培训工作的建议,咨询一下公务员个人的想法,就能得出结论了。其实培训需求分析办法多种多样,有传统的也有现代的,既有理论的,也有实践的。培训需求分析应该是多种方法相结合的过程,但是在现实工作中,很多单位人事部门并不懂得如何整合资源进行分析工作,往往只采用一种途径,而没有采用其他的先进做法,分析方法单一,很难得出科学的分析结果。其实市场上很多先进的分析方法和工具很值得政府部门借鉴,他们立足社会发展需求,结合了当前市场经济发展现状,分析结果科学性强,具有很强的指导意义。但是政府固有观念比较陈旧,认为政府的工作不能由市场来承担,市场上的东西风险太大,做的好了还好,做不好就要承担责任,政府领导不敢冒这个风险,只能是封闭自己,走政府的老套路,逐步与经济社会发展的需求脱节。
  
  2.2.4培训需求分析缺乏评估机制。
  
  开展公务员培训需求分析的出发点和落脚点就是要为公务员培训工作指明方向,引导培训工作向取得实效方面进展。但是,需求分析是否科学合理,是否真的能让培训取得良好效果,在没有真正实施之前,谁都不知道,由于没有对应的需求评估机制,没办法对需求分析结果进行科学的评估,只能是摸着石头过河,需求科学合理,培训效果自然显着,万一需求分析缺乏针对性,也只能在培训过程中慢慢体现出来,这个时候再去调整修改已为时已晚。如果有科学的需求评估机制,在需求分析出来之后立刻进行可行性评估,可行就开展培训,不可行再进行分析,一直到可行为止,这样需求分析才能真正发挥实效。同时,即使有时候有对需求分析结果进行评估,评估者也是政府部门自己,评估结果不科学。
  
  2.2.5培训需求分析经费投入不足。
  
  经费是公务员培训工作顺利开展的保障,但用于需求分析的经费少之又少。领导认为培训工作的核心就是培训实施阶段,需求分析只是锦上添花,可有可无,不是必须过程,因而对培训需求投入也就少了。培训需求分析也是一项系统的工程,没有经费的保障就没办法开展培训需求分析,需求分析也只能是纸上谈兵,草草了事,得出来的需求结论自然就很难与现实需要相匹配,培训效果大大折扣。
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