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广州公务员培训体系建设探究绪论

时间:2016-05-23 来源:未知 共3957字
作者:chunt 单位:
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  【题目】花都区公务员培训需求问题研析
  【绪论】广州公务员培训体系建设探究绪论
  【第一章】培训需求分析相关理论概述
  【第二章】公务员培训需求的现状及存在的主要问题
  【第三章】花都区公务员培训需求分析存在问题的原因
  【第四章】完善花都区公务员培训需求分析的对策探讨
  【结论/参考文献】公务员培训工作优化研究结论与参考文献
  
  绪论
  
  一、研究背景
  
  公务员是政府部门组成的个体,承担着各项具体公共事务,他们的素质能力直接影响政府部门工作效率,而公务员培训则是不断提升公务员能力素质的最有效途径之一。
  
  由于公务员在国家事务中的重要作用,党和国家高度重视公务员能力素质培养,从培训法律法规出台,到建立公务员培训平台,都做出了很多积极的工作,保证了我国公务员培训工作与社会发展需求相同步。一方面,国家颁布了支持和保障公务员培训工作的规章制度,例如《公务员法》、《干部培训管理条例》、《公务员培训暂行规定》、《2013-2017 年全国干部教育培训规划》等,在地方,政府也结合地方社会经济发展的实际情况,针对本地公务员提出了一些政策要求,例如广州市出台了《2013-2017 年广州市干部教育培训规划》,国家和地方对公务员培训的相关事宜和要求都做了相关的规定,明确了培训工作的重要性和必要性,为公务员培训指明了方向。另一方面,国家高度重视公务员培训平台建设,建立了由党校、高校、市场培训机构等组成的综合培训平台,不断加大公务员培训力度,创新培训方法、加强培训管理,近年来,围绕服务型政府建设、依法行政、依法治国、党的群众路线教育实践活动等主题开展了全员专题大培训,提升了公务员的整体素质,让公务员队伍成为我国行政事业发展的坚强后盾和保障。
  
  花都区作为广州市下属一个区,区委区政府十分重视公务员队伍的培训工作,结合我区实际制定了《2013-2017 年花都区干部教育培训规划》,为培训工作开展指明了方向。当前我区公务员培训工作在市、区两级政府的指导下,按照培训规划稳步推进,取得了一定成效,对于提升我区公务员整体素质发挥了积极作用。但是,培训模式老旧、培训针对性不强、培训过于被动化等问题较为突出,大大制约了培训的最佳效果,不利于公务员队伍建设,从而影响了提供公共服务的效果。出现上述问题,最重要的一个原因就是对培训需求分析不够,不知道具体要培训什么内容,哪些人参加培训,怎么培训等等。当前花都区没有把培训需求分析工作放在重要位置,忽视需求分析的重要性,导致培训往往投入了很多,但是收获较小。因此,本文希望通过对花都区公务员培训需求分析现状进行简单的分析,找出症结所在,提出一些有针对性的对策建议,为推进花都区公务员培训工作向前发展出一份微薄之力。
  
  二、研究现状
  
  (一)国外对培训需求分析的研究综述
  
  在国外,由于管理学发展起步较早,早在 60 年代就提出了培训需求分析这个概念。随着培训需求分析概念的出现,越来越多的企业家和学者认识到培训需求分析的不可或缺性,他们开始注重研究这一课题,经过几十年的理论研究,以及在实际培训工作中的不断实践,已基本形成了一套理论和实践相结合的培训需求分析理论。下面列举一些本人认为和本论文比较贴切的研究成果:
  
  1、麦吉(Mc Gehee)与赛耶(Thayer)提出的“三层分析理论”,他们认为,培训需求分析不仅仅是一项简单的工作,而是由几部分组成的,需要从全局、单位、员工三个层次进行综合分析,才能全面、准确地分析出培训需求。
  
  2、岗位能力匹配需求分析理论。这种理论的观点是,需求分析要跳出“三层分析理论”的门槛,需求分析的目的和意义是开展的培训工作最后能够提高受训者未来对某项工作的胜任能力,体现在满足工作的能力和素质提升。
  
  3、1964 年,北美着名行为学家和心理学家维克托。弗鲁姆(Vict or H.V room)提出了期望理论:“每个人都有自己的渴望需求,并把这个需求设为自己的目标,当这个目标还没有达到时,个人对目标充满期待,这个期望会激励个人为实现目标而爆发能量,而这个能量的大小,跟目标与期望有关,是它们两个的乘积1.”
  
  4、罗伯特。布林克霍夫(Robert Brinkerhoff)的需求分析理论。他认为,培训需求分析不能仅仅只关注现实与期望之间的绩效差距,绩效差距只是分析过程中的一部分,只关注绩效差距的需求分析面过于狭窄,除了差距分析外,还要在诊断需求、依从需求等方面进行培训需求分析。
  
  (二)国内对培训需求分析的研究综述
  
  随着中国改革开放的大门打开以及市场经济的快速发展,我们与国外的学术交流也越来越多,管理学研究也成为我国人事工作的重要组成部分,我们国家这方面的专家、企业家和学者也开始探索和研究我国人力资源管理的相关理论。经过三十多年的发展,我国在人力资源管理、人力资源培训及其培训需求方面的研究和分析也取得了许多成果,对于促进我国人力资源管理事业的发展提供了理论基础,这些理论既是对国外理论的继承和完善,更是结合我国的人力资源管理、培训及培训需求现状而不断创新和提升的结果。
  
  1、孙柏瑛、祁光华编着的《公共部门人力资源管理》中提出:“管理者计划通过培训学习来提升员工综合素质从而达到提升单位绩效的时候,先会从宏观的长期任务及目前急需解决的问题出发,运用培训分析工具,对单位及个人目前具备的能力素质和现实工作需要的进行系统的调研,得出培训的方法、内容及对象等等结论,这就是所谓的培训需求分析1.”
  
  2、杨洪常、朱凌玲认为可以建立快速的培训需求分析方法,培训需求分析就是要对受训者在现实绩效和期望绩效中存在的差距进行分析,它的目的就是要找出差距原因,然后提出对应的解决办法。在人力资源管理过程中,只要对人事管理者和培训部门配置必备的需求分析工具,他们就会快速找出工作中存在的差距,并加以分析,挖掘差距背后的信息,从而为管理者提供缩短差距的依据,制定科学的培训计划。
  
  3、马士斌、黄永华认为在培训需求分析的过程中要重点考虑职工生涯规划对培训效果的影响,员工是企业存在的基石,企业的整体利益和员工个人利益是密切相关的,两个利益是对等的,没有孰轻孰重之分,员工的发展就是企业的发展,因此企业要发展,就要不断提高员工的素质,要重视员工的未来规划,其实也就是做好企业的未来规划。
  
  4、谢辉、凌文检认为在培训需求分析过程中,要考虑到受训者心态问题,只有正确了解了员工的需求态度,才能制定科学、合理的培训计划。
  
  5、李淑敏在基于胜任力的培训需求分析提出了更新的概念,他们认为培训的出发点和落脚点就是要求受训者具备胜任某项工作的知识、技能和素质,就是所谓的胜任力,传统的培训需求分析要结合胜任力培训需求对培训工作的指导性,按照胜任力要求制定培训计划,而且从计划制定到实施,然后到最后的评估都要以胜任力为中心。
  
  三、研究的意义
  
  通过研究花都区公务员培训需求问题,并提出完善性对策,能够为花都区公务员培训工作提供必要的借鉴。
  
  开展公务员培训需求分析的理论意义在于为公务员培训提供新的研究视角。培训应该结合社会发展需要、工作需要以及个人成长需要,是以组织对公务员胜任该职位、更好的提供公共服务为培训目标,不应该是简单的知识叠加与组合。通过本篇论文研究,即可以为我区整体公务员培训需求分析提供新的理念,也可以指导区属各单位自行组织的公务员培训工作,具有较强的理论指导意义。
  
  公务员培训需求分析也具有较强的实践意义,主要体现在下面三个方面:
  
  1、政府应对社会发展的需要。当今世界,政治、经济、文化全球化趋势不断加快,科学技术发展日新月异,各国之间的竞争越来越激烈。社会不断发展对公务员素质提出更高要求,我们要实现中华民族的伟大复兴,实现我们自己的“中国梦”,这就要求我们有一支思想政治坚定、大局观念强、执行力强、敢于创新、善于把握机遇、了解经济知识、能够处理当前社会矛盾和适应当前形势发展的公务员队伍;从国内形势来看,我国正在积极进行产业结构调整,加速工业化进程,面临着经济信息化的新任务。建设和谐社会、落实全面建设小康社会、加快推进十三五规划、实施科教兴国等任务艰巨而长远,要改革,要稳定,要发展,就要重视公务员培训工作,按需培训,为国家发展进步培养高素质的人才。
  
  2、提升政府行政效率的保证,公务员在政府行政效率中起主导作用,提升公务员行政效率就是提升政府行政效率,传统培训模式不能有效满足政府效率的提高,寻求培训新的突破、新的发展才是提升公务员行政效率的根本。一直以来,政府的办事效率时常成为政府部门与群众间爆发矛盾的源头,这既有客观的因素,但更主要的是政府部门办事效率不高,造成这种情况的主要原因就是公务员能力素质不够高,业务水平不够,由于没有科学、系统的培训学习,公务员能力水平停滞不前,阻碍了公务员发展,更加降低了政府公共服务效率。要提高办事效率,就必然要求政府部门加强对公务员的培训,提出有针对性的培训需求。
  
  3、政府管理变革的需要,当前政府管理正以权力为中心转为以规则为中心,十八届四中全会明确提出了“依法治国”理念,政府管理由暗箱操作转为公开透明,公务员之前的很多做法已经不能适应时代的发展了,需要作出改变。随着群众法律意识越来越强,以及政府规范化程度越来越高,政府部门的办事规则、办事程序、办事方法都在不断变革和改进,这也对公务员知识技能结构和工作方法提出了新的要求,要提升素质,改进方式方法,最有效的途径就是对公务员开展相应的培训。因此,政府管理变革也对公务员培训提出了新的需求。
  
  四、研究方法
  
  (一)文献资料法
  
  本文参阅了国家在公务员管理方面制定相关法律政策,例如《公务员法》、《干部培训管理条例》、《公务员培训暂行规定》、《2013-2017 年全国干部教育培训规划》,还有各类期刊、各种杂志、优秀硕士毕业论文等等。
  
  (二)逻辑分析法
  
  在研究过程中,采用比对、分类汇总、综合分析法,对相关政策法规、文献进行逻辑分析,得出相关结论。
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