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加强公务员品德修养的外在保障

时间:2016-05-23 来源:未知 共3954字
作者:chunt 单位:
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  【题目】公务员品德修养提升探究
  【第一章】公职人员品德修养问题探析绪论
  【第二章】公务员道德修养的基本理论
  【第三章】公务员思想品德修养现状
  【第四章】公务员品德修养存在问题的成因
  【5.1】提高公务员品德的内在修养
  【5.2  5.3】加强公务员品德修养的外在保障
  【结论/参考文献】公务员道德素养改善研究结论与参考文献
  
  5.2 加强公务员品德修养的外在保障
  
  马克思说过:“人创造了环境,同样,环境也创造人”,人通过其自身不断改造着外部环境,同样外部环境也在塑造着人本身,由此可见外部环境对于我们的重要意义。而且一旦一种良好的、有利于培养人的道德品质的外部环境一旦形成并确立,时间久了,就会潜移默化的影响着人们的价值观念与行为取向。在《英国工人阶级状况》一文中,恩格斯就指出:“资本主义社会人的整个状况,他们周围的整个环境都使他们的道德堕落。”而与此相反,我们是社会主义国家,我们实行的是社会主义市场经济,我们倡导的是一种公平的价值观念。通过优化社会主义市场经济下的社会环境,必然会创造一种良好的道德环境氛围,从而为公务员的品德修养提供一种坚实的外部保障。
  
  5.2.1 对公务员进行品德教育
  
  品德教育,就是指通过提高品德认识、陶冶品德情感、锻炼品德意志、确立品德信念,养成品德习惯,以最终达到品德修养的目的。对公务员进行品德教育,主要在于解决公务员的思想道德防线问题,使得公务员能够树立正确的世界观、人生观、价值观、以及权力观、地位观、利益观,坚定理想信念,增强“为人民服务”的宗旨意识,秉持公共利益至上、公平正义、公共责任、公共效率的价值,使得外在的这些规范与标准能够逐步内化为公务员自身内在的道德素养。习近平主席上台后,就掀起了一股在全党上下深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,由此可见当前党中央对公职人员道德教育工作的重视与在道德教育问题中的不断完善。
  
  对公务员进行品德教育首先应该克服以往教育中存在的问题,要重视对公务员的品德教育,防止把品德教育政治化、形式化,由多层面多方式的教育取代以往政治性的宣传;在教育过程中要实现从重规范到重人格、从重经验到重科学的转变,真正重视对公务员行政人格的培养;再者就是在对教育者的选择上要有所讲究,选择一些能够对公务员起到良好示范效应的教育者。
  
  其次,对公务员进行品德教育,我们要在以往教育内容、形式与方法的基础上,不断探索,以适应时代发展。在教育内容上,对公务员进行理想信念、法律法规与行政品德教育,注意传统行政品德教育与当代行政品德教育的结合,处理好借鉴、继承与创新的关系;在教育形式上,要灵活多变。针对当前公务员意志薄弱问题,我们应该采取岗前、任中的培训方式,采取定期培训与日常强化、定期和临时相结合等多样化的培训方式;在教育方法上,可以探索把理论灌输与心理引导、他律与自律、典型示范与实践、制度规范与道德教育相充分结合的创新方法,也可以运用案例研究、角色扮演等方法,使公务员身临其境,强化其角色意识。
  
  5.2.2 加强相关制度建设
  
  制度最一般的含义是要求大家共同遵守的办事规程或行动准则,是社会组织乃至整个社会为了实现某种功能和达到某种特定目标的一系列规范体系。而市场经济是一种以市场为基础,主要依靠市场机制配置社会资源的经济体制,它离不开社会环境和社会制度的制约,毕竟个体的道德理性和道德意志也是有限的,在这种环境下,仅仅依靠人的内在信念、内在自觉去实现道德也显得有点不合时宜,因此对于公务员品德修养问题我们也要依托于制度建设,通过制度来制约道德,通过制度来引导、约束公务员自觉地践行道德行为。
  
  当前我国还处在市场经济的不断完善阶段,在此过程中,公务员的品德失范问题更为突出,较之以往更加严重,主要是因为制度改革和体制转变导致原有的制度环境出现破损所致。在这个阶段,旧的制度尚未消灭,而新的制度还尚未完善,因此各种矛盾和问题也会不断涌现,为此我们应积极加强相关的法律法规、公务员制度以及民主监督制度,在制度中体现伦理的要求,以为公务员的品德修养提供一个良好的制度环境。
  
  在法律制度、道德法规制度建设方面,我们应充分发挥法制与道德法规二者的优势,以法律制度来精确具体的表达公务员所应遵从的最基本的道德规范,以及行为的道德底线,以充分发挥法律制度的强制性的约束力;以道德法规来生动的表达公务员所应该奉行的道德理想、规范与义务,为公务员提供一种崇高性的职业道德指引,充分发挥道德法规的灵活性与包容性,实现法制与德规的合理互补。在法制与德规中能够体现出公平、正义、权责统一等伦理要求,实现法制与德规建设的逐步完善。
  
  在公务员制度方面,我们应不断完善公务员的选拔任用、考核评价、激励保障等制度。特别是在公务员的考察选拔上,我们一定要严把个人品德关,一定要坚持任人唯贤、德才兼备、以德为先、注重实绩的原则,把德列为公务员的任职、升降、政绩、评价的一条重要标准,不仅要考察其公共生活中的表现,也应考察其私人生活中的行为;不仅要听其言,更要观其行。在全面深化改革时期,习近平提出了自己关于好干部的标准:“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”.在激励保障制度方面,要不断完善公务员工资制度,健全公务员工资的正常增长机制,使得其不会形成巨大的心理落差,从而可以全身心地投入到工作当中。
  
  在当前,势必也存在着监督上的“真空”地带,从而才导致了公务员品德失衡问题的严峻化,因此在民主监督上,我们必须克服以往监督机制不健全、监督渠道不顺畅的问题,把外部监督和内部监督相结合,充分发挥党内、群众、新闻舆论的监督作用。在当前信息化的今天,我们特别是要充分发挥包括广播、电视、报纸、杂志、互联网等大众传播媒介的强大的舆论监督作用,从而对公职人员形成舆论压力,以对其行为进行制约。而发挥监督作用的一个前提条件就是我们必须实行政务公开,使行政机关的工作透明化,从而更有利于监督。十八大以来,党中央高度重视官员财产申报制度,细化了公开内容与类别,要求把干部的住房、收入、配偶及子女上学从业等情况公布于网上,从而更有利于各方面的监督,也使得监督渠道更为畅通。
  
  5.2.3 优化行政文化环境
  
  行政文化是指在一定的经济、政治和文化环境中形成的关于国家行政活动的行政精神、行政意识、行政价值和行政心理的总和,是行政机关及其工作人员应具备和遵守的理想信念、价值观念、道德标准、行为模式、生活方式及人际关系等各种生活准则与行为规范的总称。公务员的品德也是在一定的行政文化的影响下形成的,而公务员养成什么样的行政品德在一定程度上又取决于其处于什么样的行政文化环境中。同时,公务员所应具备的公共利益至上、公平正义、公共责任等这些行政品德并不是与生俱来的,其会受到行政文化环境的熏陶的影响。因此,如果公务员接受了优秀的行政文化环境的影响,那么他就可能形成优秀的行政品德;而如果其接受劣质的行政文化环境的影响,那么他必然难以形成优秀的行政品德。那么,我们应致力于建构一种有利于培养公务员行政品德的良好的行政文化环境,以发挥行政文化对公务员的导向、聚合、调节控制、改造更新功能,使得公务员能够受到行政文化的影响,改造公务员的习性和品质,从而造就行政品德的养成。
  
  公务员行政品德的养成,总是与一定的传统文化有关的,因此我们一定要正确认识我国的传统文化,既继承、发扬、创新优良的文化传统,也要摒弃和淘汰不良的诸如官本位,等级观念等糟粕文化。在社会主义市场经济条件下,我们处于一种开放性的大环境中,因此也会受到西方文化的影响,对于西方文化中的诸如“民主”、“自由”等先进思想我们应积极借鉴,但对于西方文化中的金钱至上、享乐主义等思想则应坚决摒弃。最重要的是,我们应该融合时代精神,构筑以社会主义公有制为基础,以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表等重要思想为指引的具有中国特色的社会主义现代行政文化,使得公务员确立正确的行政民主观、权力观、本质观等观念,从而塑造具有服务行政人格的公务员队伍。
  
  在当前形势下,我们应重点突出行政文化中的廉政文化建设,倡导集体主义观念,反对个人主义观念;鼓励清正廉洁,反对行贿受贿;鼓励艰苦奋斗,反对骄奢淫逸;鼓励求真务实,反对投机钻营。大力倡导和弘扬正确的思想观念,培育健康向上的舆论氛围,提高整个社会反腐倡廉意识,形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚,为公务员坚持清正廉洁创造良好的文化环境。
  
  5.3 公务员品德的内在修养与外在保障的结合
  
  在社会主义市场经济条件下,公务员行政品德的提升,我们需要通过公务员内在信念和价值观的强大自律与外部环境的他律的结合来实现,充分发挥两者的优势,偏废其一都不行。如果只依存于公务员的内在自律,特别是在市场经济化的今天,社会较以往更加注重物质利益,公务员很容易受到外在的不良诱惑与内在利己动机的驱动而利用掌握的公共权力谋取私利,因此我们需要优化外部环境来为公务员的品德修养提供一个良好的外部氛围,约束、制约、引导公务员的行为,逐步使得外在的他律内化为公务员内在的良知;而如果只依存于外部环境的优化,那必然是无源之水、无本之木,公务员也只是震慑于外部环境的压力而不得已为之,只有结合公务员内在的良知,外部的规范才会真正转化为公务员内在的自觉。一些学者认为,行政主体道德人格的形成一般要经历三个阶段:第一阶段是他律阶段,也就是公务员遵从于外部规范阶段;第二阶段是自律阶段,在此阶段,公务员由最初的外部约束转化为内心的自觉;第三阶段是自律和他律相结合阶段,也是最后与最高阶段。最终通过外在与内在的结合,从而塑造一支与社会主义市场经济相适应的具有公共利益、公平正义、公共责任、公共效率的行政人格的公务员队伍,实现公务员自身的全面的、自由的发展。
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