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公职人员品德修养问题探析绪论

时间:2016-05-23 来源:未知 共8680字
作者:chunt 单位:
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  【题目】公务员品德修养提升探究
  【第一章】公职人员品德修养问题探析绪论
  【第二章】公务员道德修养的基本理论
  【第三章】公务员思想品德修养现状
  【第四章】公务员品德修养存在问题的成因
  【5.1】提高公务员品德的内在修养
  【5.2  5.3】加强公务员品德修养的外在保障
  【结论/参考文献】公务员道德素养改善研究结论与参考文献
  
  第 1 章 绪论
  
  自 1978 年我国实行改革开放以来,我国的经济体制已由计划经济转变为市场经济,但当前我国的市场经济还处于不断完善阶段,也还存在不少问题。正是处于这一大的社会背景下,公务员作为我国社会主义社会建设中的一群特殊的职业群体,其队伍建设状况如何,直接关系着整个国家的发展与社会风气的好坏,因此研究公务员的品德修养问题就具有更为重要的理论与实践意义。
  
  1.1 研究背景和意义
  
  1.1.1 研究背景
  
  我国历来重视为官者的品德修养问题,尧舜时期就已经开始关注这一问题,之后西周统治者又提出了“敬德保民”、“明德修身”的思想,以孔子为代表的儒家继承并发展了这一思想,提出了修己治人的基本主张,以最终达到修身、齐家、治国、平天下的目的。
  
  我们国家在革命、建设、改革的不同阶段,也始终高度重视为官者的品德修养问题。毛泽东同志最早提出了“为人民服务”的思想,并提出了“两个务必”,要求为官者要做“一个高尚的人、一个纯粹的人、一个有道德的人、一个脱离低级趣味的人、一个有益于人民的人”,①并形成了群众路线思想。邓小平同志恢复并发展了群众路线理论,并对为人民服务的思想进行了深化和发展,提出了三个有利于的官德评价标准。江泽民同志对公务员群体提出了“三讲”的要求,并进一步发展为“三个代表”的重要思想。胡锦涛同志提出了“三个为民”的思想,并反复强调为官者要常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心。特别是在党的十八大以来,在世情、国情、党情发生深刻变化、在全面建设小康社会的决定性阶段、在中华民族伟大复兴的征程中,应对“四个考验”、“四个风险”,以习近平主席为核心的党的领导集体更为重视为官者的品德修养问题,认为公务员要常“照镜子”、“正衣冠”、“洗洗澡”、“治治病”,提出了“八项规定”、“六项禁令”,加大了对公务人员违法违纪的惩罚力度,并开展了群众路线教育实践活动,这些都是为加强公务员的品德修养所做的有益的尝试。
  
  当前我国的市场经济还处于初步发展及不断完善阶段,从计划经济到市场经济还未实现很好的转型。
  
  传统的计划经济是由国家通过指令性计划来对社会经济资源进行分配,在这一时期,一切由上级机关统分统配,一切听命于国家安排,一切高度集中,经济上缺乏竞争与活力,行政权力对经济单位拥有绝对的支配权。在这种经济体制下,信息闭塞,需要和生产计划化,可以说传统的计划经济是典型的狭隘空间的封闭型经济。与这种高度集中的计划经济体制相对应,使得政治体制也表现为集权,从而造就了人们的权力意识,使欲从官之人趋之若鹜,谋官心切,也使得掌权者官本位思想严重,形成了官僚主义的行为和习惯,整个国家机关机构重叠,办事效率低下。由于计划经济时期的这些特点,从而造就了主流的思想是奉行全心全意为人民服务的宗旨意识,以集体主义为原则,要求绝对的平均主义,社会整体利益取代了个人利益,从而限制了个体的自由,助长了人的依附性,从而形成了计划经济时期行政人的依附性人格。虽然在计划经济时期思想高度统一,但这是由于上层建筑的不断号召和日常生活的不断灌输从外部输入的,由灌输而形成的这种价值意识,从根本上违背了个体发展的利益需求、限制了行政人的主体价值实现,个体没有价值选择的自由,同时也极度违背了当时生产力发展的水平,从而导致了经济与道德的极度不匹配、不相适应。也正是在这种一切向整齐化、集体化发展,一切向集体看齐的计划经济体制中,公务员个人的品德方面才不会存在很突出的问题。
  
  市场经济则不同,它是由市场力量来决定资源的配置,是价值规律通过价格、供求、竞争这些因素之间的相互作用而对生产要素和资源配置起决定作用的发达的商品经济形式。市场经济所具有的自主性、竞争性、开放性、效率性等特征以及市场经济所蕴含的独立、自主、公平、进取的伦理价值,能够使人的积极性、创造性得到充分发挥,因而市场经济本身具有一定的伦理性,它有利于培养人们的道德。而社会主义市场经济是市场经济的一种新的发展阶段,它是社会主义制度与市场经济的结合。它既包含了市场经济的所有一般共性,但同时也有自己的独特之处,主要体现在:第一,在所有制结构上,以公有制为主体,多种所有制经济共同发展,因此一切符合“三个有利于”的所有制形式都可以而且都应当拿来为社会主义服务;在分配制度上,坚持按劳分配为主体,多种分配方式并存的分配制度,把按劳分配和按生产要素分配有机结合起来,可以兼顾公平与效率;在宏观调控方面,由于以公有制为主体,因而可以更好地调动人力、物力和财力,发挥计划与市场两种手段的优势,把市场调节与宏观调控相结合,把人民的当前利益与长远利益、局部利益与集体利益结合起来,可以更好地发挥社会主义的优越性。正是社会主义所具有的这些特性,因而为公务员进行品德修养创设了良好的环境,使其品德修养有很大的发挥空间。但市场经济也有缺陷,受市场经济注重物质利益、逐利性的影响,很容易导致金钱主义、极端个人主义、拜金主义、享乐主义等问题。再加上随着经济全球化的进一步发展,西方的价值观念也逐渐流入我国,从而造成了多元价值观念的冲突,因而使得公务员的行为选择困惑,这些因素对公务员品德产生了一定程度地影响,因此公务员的品德问题在这一时期也就表现得特别突出,频繁出现着公务员的品德失衡问题,公务员有法却不依,仍然触碰着法律。据统计,在十八大以来的 800 多天,落马的官员已破百,平均8.5 天就会查处一名,这些落马官员既有来自于人大、政协、党政这些机关的,也有来自于军队的;既有大到副国级别的官员,也有小到副部级的官员,可以说从上到下、分布于各个公务员系统的人员都会存在些许问题。①鉴于此,本文认为增强公务员内在的品德修养就显得尤为重要。
  
  1.1.2 研究意义
  
  在社会主义市场经济条件下,众多学者都更为关注与公务员品德相关的制度建设、法规建设,希望从制度方面来寻求解决当前公务员群体中所存在的问题,却忽视了从公务员这一最为重要的主体自身来研究,因此本文着力从公务员自身的品德修养方面来进行研究。
  
  (一)理论意义:
  
  本文较为系统的分析了当前公务员品德方面存在的问题及原因,并针对这些原因提出相应的对策建议,重在强调加强公务员自身的修养,一方面是丰富了行政伦理学中的主体之一公务员的研究,使其与当前实际更好地结合,以更好地作用于实践;再者就是在当前比较注重规范伦理学、强调加强制度化和规范化建设的同时,呼吁一下美德伦理学,引起人们对美德伦理学的关注,以注重加强自身的内在品德修养,并最终寻求规范与德性之间的恰当互补与相互促进。
  
  (二)现实意义:
  
  第一,从公务员自身来说,使其能够关注自身的品德修养,廉洁自律,恪尽职守,形成良好的行政道德人格,以与当前社会主义市场经济的发展相适应,并最终实现自身的全面发展。
  
  第二,由于公务员职业的特殊性,手中掌握着公共权力,因而其言行举止、品德修养状况就不仅关系自身,还关系着整个国家和民族的形象,也是党的执政成效提高的关键,同时还关系着民生和影响着整个社会风气的好坏以及质量,以构建社会主义和谐社会,并最终实现中华民族伟大复兴的中国梦。
  
  第三,公务员的品德修养状况还会影响到社会主义市场经济的发展。道德品质属于社会上层建筑,其受经济基础的制约,但同时又对经济基础具有能动的反作用。由于公务员职位的特殊性,其对经济起着宏观引领作用,那么公务员群体良好的品德修养状况必然有助于市场经济的良性发展。
  
  第四,公务员良好的品德修养状况还有助于以德治国方略的进一步实施,使得在强调法治和法制建设的同时,也能够关注德治与德制建设,以实现依法治国和以德治国的统一。
  
  1.2 国内外文献综述
  
  1.2.1 国外文献综述
  
  行政伦理学的出现和发展最早是在西方国家,而公务员品德修养问题作为行政伦理学中的很重要的一部分自然也受到了西方学者的青睐。西方国家在公务员的品德培养和建设体制方面已经有了相当成功的经验,因此借鉴西方国家关于这方面的经验,对我国公务员的品德修养具有十分重要的意义。西方国家无论是在理论还是实践方面都有相当成熟的经验,值得我们以借鉴。
  
  在理论方面,最早涉及到统治者品德问题的是柏拉图,在《理想国》中,他认为哲学王的统治是最优良的统治,而哲学王不仅是最有智慧的,也是最有美德的,其认为统治者所应具有的主要品质应当是智慧、威严、礼仪和勇敢。西方真正开始重视行政伦理始于近代,早在 1880 年英国学者伊顿所写的《英国公务员考试》一文中,他就把公务员改革看作是一个基本的道德行为,认为公务员不只是公共事务的指导者,而且也是国家政治公正和道德风尚的检验和标志。①行政学家威尔逊是美国最早开始关注这一问题的学者,他曾在 1887 年发表的《行政学研究》一文中清晰地提出:行政官员应当以良好的态度为人民服务,认为“严格说来统治者只不过是被统治者的仆人而已等观点。”②从 20 世纪 30 年代开始,学者们对公务员品德方面的研究有了进一步的发展,研究更为深入,范围和内容也在逐步扩展。但西方对公务员品德方面的研究真正达到成熟是在 20 世纪 70 年代以后,特别是在 80 年代以来。在这一时期,在西方一度有些过时的术语“德性”又受到了学者们的关注,把德性看作是品德的同义词,弗雷德里克森和哈特合着的《公共服务和仁慈的爱国心》一文首先提出了这一看法,此文的研究中心重点强调了假定使人们做正确事情的个人品德,而不再是以前强调解决道德难题的道德原则,并认为品德的具体特征就是仁慈,而仁慈就是广泛的非功利主义的对他人的爱。同时有些学者也论述了品德的重要性。平克弗斯就认为品德才是公共官员行为道德的最可行的方法。库柏认为行政官员所具有的德性水平则是公共行政内部预防腐败的一种极为重要的手段。许多学者认为公共官员品德的重要性也受到了宪法制定者们的密切关注,理查德森和尼格鲁也发表文章论述了他们个人的看法,他们认为要造就出为宪法制度服务品德高尚的公共官员就需要严格依靠宪法矫正、公平、教育这三种功能的相互作用。还有学者从教育方面来进行研究,对教育的意义进行了论述。海卡·爱肯斯在 1988 年写的建立在回答问卷的经验调查基础之上的《公共行政的道德伦理教学法》一文,试图解决行政伦理方面的课程开设问题以及由哪些机构来开设的问题,同时,也讨论了课程的内容、学习的目的和道德规范的制定等问题。
  
  在实践方面,由于西方国家一直注重工具理性和科学管理,而且其文化传统中人性恶的假设,因此这就注定其更为关注法治,偏重于外在约束,因此形成了较为完备的规范和体系。西方国家在这方面都做了很多有益的尝试,美国就高度重视道德法规的重要性,在美国历史上关于这方面有名的法律有:《国家公务员法》、《涉外反行贿法》、《文官制度改革法》、《政府工作人员伦理准则》等。1883年,议员彭德尔顿提出的《调整和改革美国文官制度的法案》-“彭德尔顿法”由国会通过,这就标志着美国公务员制度的形成。1978 年,由美国国会通过的《文官制度改革法》提出了“所有雇员要保持公德,要求在品行、道德和对公益的关心方面保持高标准的公职人员基本职业伦理准则”.1985 年,美国国会制定了详细的《美国众议院议员和雇员伦理准则》。1989 年,《美国政府行为伦理改革法》也由国会通过。1990 年,《政府官员及雇员的行政伦理行为准则》由布什总统签署并发布。1992 年,由政府伦理办公室制定的《美国行政部门雇员伦理行为标准》由美国国会颁布,这一行为标准更为完善、内容更为详细、操作性更强。在“水门事件”之后,美国成立了专门的政府伦理办公室,还开展公务员的行政伦理培训,同时还把行政伦理的实践置于广泛的社会监督之下。日本在对公务员的道德品质方面也做了很多努力,制定了《国家公务员法》、《国家公务员伦理规程》等;推崇人本主义,对公务员的道德品质提出了更高的要求;同时重视行政程序、严格行政评价制、相应的监督措施也很有效果。
  
  从西方国家的理论研究和实践尝试方面都可以看出西方国家很注重公务员的道德品质,主要从立法,制定相应规范、进行监督等方面来努力,由此形成了系统的较为完备的体系,在这方面是值得我们很好地借鉴与学习的。但西方一直以来都很重视制度建设,却忽略了人这一最为重要的主体,对公务员自身的道德品质修养方面并没有较为系统的理论研究。
  
  1.2.2 国内文献综述
  
  我国对公务员品德方面相关问题的专门研究开始于 20 世纪 90 年代,与西方国家相比较而言,起步较晚。在九十年代后期,市场经济的进一步发展以及政治体制改革的持续推进使得公务员行政道德问题日益凸显。特别是进入 21 世纪以后,由公务员道德失范而引发了一系列改革问题,这更为引起了学者们的关注。在理论研究方面,目前的研究成果主要体现在:
  
  (1) 公务员品德修养的意义:
  
  陆江华(2008)认为提高干部品德修养是道德建设的基础、是加强干部队伍建设的需要、还有助于推动良好道德风尚的形成。①陈剑宁、马殿立(2011)认为公务员良好的品德修养不仅是个人的事,而且对纯洁社会风气、加强党的建设具有表率作用;对加快推进惩治和预防腐败体系建设,深入开展反腐败斗争,推进以德治国都起着决定性的作用。①林龙海(2013)认为公务员的品德修养,不仅关系到个人的修养素质,关系到个人形象,更关系到所在单位、政府,甚至党和国家的形象;其一言一行会在人民群众中起着示范、影响和辐射作用,而且还会对整个社会风尚有着重要的影响。②
  
  (2) 公务员品德修养中存在的问题
  
  杨璐(2010)认为公务员品德方面存在的问题主要体现在公仆意识淡化、权力寻租、官本位主义、贪污受贿行为、生活腐化堕落、个人功利主义盛行。③陈剑宁、马殿立(2011)认为领导干部在品德方面存在的突出问题主要表现在:学风不浓、工作不实、法纪不严和生活作风不正这四方面。④聂彬(2012)认为公务员品德修养方面存在的问题有信念缺失、官僚主义依然存在、个人主义、本位主义盛行、短期行为突出和“不求有功、但求无过”的消极思想。⑤
  
  (3) 公务员品德修养问题的成因
  
  陈剑宁、马殿立(2011)认为公务员品德修养方面存在的问题主要是由制度变迁带来的趋利心理、转型期社会结构变化产生的利益主体多元化、潜规则盛行引起的意识形态合法性资源流失、腐败和其他一些社会原因的影响而造成的。⑥李竑鋆(2012)认为公务员品德方面出现问题主要是受中国传统政治中的糟粕文化、市场经济体制机制不完善和价值多元化这些行政外环境的影响和行政管理体制改革滞后、行政道德制度化建设滞后和公共行政人员自身素质这些行政内环境的影响而造成的。⑦王晓龙(2013)认为公务员在道德品质方面存在问题,既有社会环境因素,也有公务员个体因素,还有制度和规范方面不健全、不完善的因素。⑧
  
  (4)加强公务员品德修养的对策建议
  
  陆江华(2008)认为可以通过提高道德认识、树立正确的道德观;升华道德情感、树立社会主义荣辱观;锻炼道德意志、抵御诱惑和强化道德行为、养成良好道德行为习惯这些方面来加强公务员的品德修养。①亢海宁(2008)认为领导干部的品德修养要通过坚持终生学习、躬身实践;省察克治、慎独自律;长期锤炼、自强不息;完善法制建设、强化社会监督和坚持德才兼备、以德为先的用人导向这五方面来加强。②陈龙(2012)认为干部的品德修养只有在不断地学习、实践与自省中才能得到加强和提升。③李卫东(2014)认为领导干部要通过善于学习、时常自省、淡泊名利、慎言慎行和学会独处这五方面来加强。④
  
  由以上可以看出,我国理论界都认为公务员进行品德修养的意义重大,都认为公务员良好的品德修养不仅关系其自身,而且还关系到国计民生。各位学者也从自身角度分析了当前公务员品德修养方面存在的问题,而本文则以当前党中央提出的领导干部作风方面存在的“四风”问题作为公务员品德修养方面存在的突出问题。大部分学者都认为公务员品德修养中存在的问题既有公务员个体方面的原因,也有外部环境的影响,基于此本文从内外两方面来分析公务员品德方面出现问题的原因。在对策建议部分,一部分学者主要从公务员个体方面来加强其品德修养,有依照品德形成的过程来提高品德修养的,也有通过学习、自省、慎独、实践这些方法来加强品德修养的;还有部分学者认为,不仅应加强公务员自身修养,同时我们还应改善公务员所处的环境。本文结合以上观点,认为不仅应提高公务员品德的内在修养,而且还应加强其外在保障,并最终使这两方面相结合,以相互促进。同时我们也应看到从目前的研究来看,对公务员品德修养问题的研究还未形成系统化的理论,存在重复性的理论研究,而且并没有与实践进行很好地结合。
  
  在实践方面,与西方国家相比较,我们还很不成熟,还未建立系统的公务员的行政伦理法规;虽然我国也有行政监督体系,但缺乏伦理监督机制,而内部监督和外部监督也没有发挥很好的作用;而且我国对公务员的的伦理培训还未常规化、制度化。
  
  1.3 研究内容和方法
  
  1.3.1 研究内容
  
  本文试图对公务员品德修养问题进行研究,首先对公务员以及公务员品德修养进行了界定,阐释了公务员品德修养的理论内涵,并把张康之教授所提出的权力的二重构成、库珀提出的的主观责任和客观责任理论、芬纳和弗雷德里奇关于内外部控制的争论和行政人格理论作为本文的主要理论支撑。认为当前在我国市场经济体制不断完善的过程中,在全面深化改革的历史进程中,在实现伟大复兴的“中国梦”的征程中,公务员品德修养方面最为突出的问题是“四风问题”,即公共责任缺失的形式主义、公仆意识薄弱的官僚主义、公款吃喝玩乐的享乐主义、铺张浪费严重的奢靡之风,并进而从内外两方面来分析这些问题出现的原因,最后基于原因提出关于加强公务员品德修养的对策建议。
  
  1.3.2 研究方法
  
  一、理论联系实际的方法,行政管理是一门理论性与应用性相结合的学科,一方面要求要能够掌握与之相关的基本理论、规律、原则与方法;另一方面,还能够运用理论来指导现实活动。因此本文试图运用行政伦理学的基本理论来对当今公务员的品德修养问题进行研究,希望能够对公务员的品德修养问题起到一定的指导作用。
  
  二、内外因分析方法,唯物辩证法认为内因是事物自身运动的源泉和动力,是事物发展的根本原因,是第一位的。外因是事物发展、变化的第二位的原因。内因是变化的根据,外因是变化的条件,外因通过内因而起作用。因此在对公务员的品德修养问题进行原因分析时,首先从公务员自身方面来分析,同时也得对公务员所处的外部环境进行分析,并按照这样的思路提出加强公务员品德修养的对策建议。
  
  三、文献研究法:通过广泛地查阅、收集和整理与此内容相关的书目、报纸、杂志、网络资源以及充分利用学校电子数据库的文献资料等多种形式,全面、深入地了解和分析公务员品德方面的研究现状和最近动态,在此基础上对公务员品德修养问题进行进一步的研究。
  
  本文以行政管理学为主导,结合伦理学、马克思主义哲学、心理学等中的有关理论试图对当前公务员的品德修养问题进行研究。
  
  1.4 研究的创新点
  
  第一,本文试图把当前公务员品德修养方面存在的突出问题归结为党中央提出的 “四风问题”即公共责任缺失的形式主义、公仆意识薄弱的官僚主义、公款吃喝玩乐的享乐主义、铺张浪费严重的奢靡之风。
  
  第二,本文把张康之教授所提出的权力的二重构成、库珀的主观责任和客观责任、芬纳和弗雷德里奇关于内外部控制的争论和行政人格理论作为研究公务员品德修养问题的主要理论依据。
  
  第三,本文试图运用唯物辩证法中内外因之间的辩证关系来对当前公务员品德修养方面存在的问题进行分析,认为应该主要从公务员主体自身来寻找原因,但也不可忽视公务员所处的外部环境的作用。并据此提出相应的对策建议,认为一方面应提高公务员品德的内在修养,同时也应加强公务员品德修养的外在保障,以最终使这两方面相结合。
  
  第四,本文以美德伦理学的思想贯穿全文,美德伦理学特别强调继承与发扬传统文化,因此本文特别在提高公务员品德的内在修养的对策建议部分重点借用一些仁人志士所运用的修身养性的有益方法、经验来指导当代公务员的品德修养。
  
  1.5 论文的基本框架
  
  本文分绪论、正文、结论三部分来写。绪论部分主要介绍了本文的选题背景和意义、国内外文献综述、研究内容和方法、论文的创新点以及论文的基本框架。
  
  正文分四章来写。正文的第一章“公务员品德修养的基本理论”共分三节,第一节阐述了公务员品德修养的基本概念,第二节论述了公务员品德修养的理论内涵,第三节则分析了公务员品德修养的理论依据。
  
  正文的第二章“公务员品德修养现状”共分两节,对公务员当前的品德修养状况进行总体评价,在肯定成绩的同时,特别指出当前存在的突出问题。第一节说明当前我国公务员品德修养的总体状况良好;第二节则指出了部分公务员存在公共责任缺失的形式主义、公仆意识薄弱的官僚主义、公款吃喝玩乐的享乐主义、铺张浪费严重的奢靡之风这四方面的突出问题。
  
  正文的第三章“公务员品德修养存在问题的成因”主要从内外两方面来寻找,第一节从公务员自身方面来分析,主要从公务员品德意识缺失和行为缺失来考虑;第二节主要从外部方面来分析,主要从公务员品德教育存在问题、体制机制存在弊端、市场经济的负面影响和价值多元化的冲击方面来考虑。
  
  正文的第四章“加强公务员品德修养的对策建议”也是从内外两个角度来提出对策建议,第一节阐述了如何提高公务员品德的内在修养,第二节则从公务员所处的整个外部环境来寻求改善,第三节企图实现公务员品德的内在修养与外在保障的结合。
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