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英国公务员养老保险条款

时间:2016-05-05 来源:未知 共7072字
作者:傻傻地鱼 单位:

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  【题目】国外公务员养老保险制度经验探析
  【第一章】公务员养老保险制度优化研究引言
  【第二章】公务员养老保险的相关概念界定和理论基础
  【第三章】德国公务员养老保险规制
  【第四章】美国公务员养老保险制度
  【第五章】新加坡公务员养老保险规范
  【第六章】英国公务员养老保险条款
  【第七章】国外公务员养老保险制度比较分析
  【第八章】中国公务员养老保险制度改革
  【第九章】国外公务员养老保险制度对中国的启示
  【结论/参考文献】我国公务员养老保险体制改进研究结论与参考文献

  第6章 英国公务员养老保险制度

  英国于 1601 年颁布了《济贫法》,授权治安法官征收济贫税,为穷人提供了生活保障。之后英国于 1834 年又颁布了《新济贫法》。英国自由党政府在 1908年通过了《养老金法案》,1942 年威廉·贝弗里奇起草了《社会保险及相关福利服务》即《贝弗里奇报告》,这是英国社会保障体系发展的一个里程碑。1972 年英国颁布了《公务员年金法》,公务员养老保险制度也在不断地进行完善。英国公务员养老保险制度采取了三层次的模式:即国家基本养老保险、公务员职业养老保险和个人自愿储蓄养老保险。

  6.1 英国公务员的范畴

  在西方国家中,英国是最早出现文官制度的。1859 年,英国为公职人员制定了《老年退休法》,其中对公务员的概念做出了规定,凡由英王直接任命或持有文职人员事务委员会合格证书、准予参加政府机关工作、酬金全部由联合王国统一基金或由议会通过的款项支付的人员,均为公务员。英国公务员包括常务次官和副常务次官等政府的工作人员,不包括军人、法官、首相以及国务大臣等。

  6.2 英国公务员养老保险制度的发展历程

  为了维护资本主义社会的安定,英国于 1601 年颁布了《济贫法》,授权治安法官征收济贫税,为穷人提供了生活保障。英国公务员最早的养老保险模式属于缴费积累制,1712 年政府规定公务员只需每月缴纳 6 便士,等到退休时就可以领取养老金了。1834 年制定的《文官年老退休法》是第一部专门为公务员设立的养老保险法,其中包含了公务员的退休金的计发办法和养老金的替代率。只要工龄达到 45 年的公务员即可领取相当于在职时三分之二的工资。《文官年老退休法》在实施的过程中出现了一些问题,比如此法案实行的范围不统一,退休金的发放也不是很规范等等,这些存在的问题导致公务员产生了不满。针对此法案的诸多问题政府对该法案进行了修正,于 1859 年通过了《公务员退休法案》,规定了退休年龄不能低于 60 岁,同时规范了领取资格和待遇标准。英国自由党政府在 1908年通过了《养老金法案》。二战爆发后,政府把大量的金钱和精力都投入了战争,无暇顾及社会民众的疾苦,更谈不到社会保障了,民众怨声载道。英国政府意识到了这个问题的严重性,于是 1942 年威廉·贝弗里奇起草了《社会保险及相关福利服务》即《贝弗里奇报告》,这是英国社会保障体系发展的一个里程碑。《贝弗里奇报告》第一次明确地提出了以福利制度的建设来完善国家的功能,并把社会福利的发展看作是解决困扰社会稳定与进步的社会问题的主要手段。它有效地解决了养老金管理混乱的问题,关税和国内会税委员会负责管理国家财政承担的养老金;卫生部负责管理公务员个人缴纳的养老金;失业救助委员会负责管理补充养老金。

  《贝弗里奇报告》提出了社会保障计划的 6 条原则:行政管理职责统一,缴费率统一,基本生活待遇水平统一,广泛保障。二战结束后,新领导对该报告的评价很高,并将其纳入到了社会福利制度改革实践当中。自 1945 年开始,通过了很多社会保障法案,如《家庭津贴法案》,1946 年颁布了《国民健康服务法》和《国民保险法》。《国民保险法》与《贝弗里奇报告》在领取养老金的年限方面有所不同,《国民保险法》要求最低参保 10 年,而《贝弗里奇报告》规定最低参保 20 年才能领取养老金。《国民保险法》在养老保险筹资机制上采取了责任分担制,缴费不是以月而是以周作为一个周期,且男女缴费的数额也不尽相同:男士缴纳 4 先令 7 便士,雇主缴纳 3 先令 10 便士,国家承担 2 先令 1便士;女士缴纳 3 先令 7 便士,雇主缴纳 3 先令,国家承担 1 先令 7 便士。
  
  之后的几年里,《国民保险法》随着社会的发展不断调整缴费的标准以及领取养老金的数额。《国民保险法》规定了国家基本养老保险适用于全体公民,政府通过工资税进行征收,基本养老金的发放与个人缴纳的数额没有关联性,是按照国家的规定进行发放的。该法对于退休的年龄有了明确的规定,即女性达到 60 岁,男性达到 65 岁才有资格领取养老金,提前领取是绝对不允许的。

  英国在 1948年颁布了《国民救济法案》,这几部法案的颁布使得英国走上了福利国家的道路,西欧国家也纷纷对社会保障体系进行改革,从而掀起了建立福利国家的浪潮,他们普遍采取了《贝弗里奇报告》的基本原则,该报告成为了战后西欧福利国家制度的蓝本。

  英国?公务员退休法案?于 1965 年进行了修正。该法规定了公务员领取退休金的资格标准、计发办法以及调整机制:如公务员患有疾病年满 50 岁就可以退休,但是退休金必须等到 60 岁才可以领取;如果公务员没有工作效能,在年满50 岁时将被命令退休。关于退休金的计算,以退休前最后 3 年的平均年薪进行核算,根据其工龄每年给予八十分之一,计算工龄最高不超过 40 年。对于有伤残不能继续工作的公务员工龄不满 20 年的以 20 年来计算。该法案还规定了公务员退休金的调整机制,退休金随着物价的上涨也会进行适当调整,1969 年 4 月 1 日规定,将原退休金上涨 2%-18%.另外,如公务员本人去世,则遗孀可以领取其退休金的三分之一,如有孤儿,根据孤儿人数,最高可以领取全额退休金。

  6.3 英国公务员养老保险制度

  英国从建立公务员养老保险制度开始,公务员都享有比较优厚的待遇。英国公务员养老保险制度采取了三个层次的模式:即国家基本养老保险、公务员职业养老保险和个人自愿储蓄养老保险。英国公务员养老保险制度保障水平高,资金来源于税收,该制度是建立在《贝弗里奇报告》基础上的,强调了养老保险待遇的普遍性。

  (一)国家基本养老保险制度

  《社会保障法案》于 1978 年 4 月 6 日正式生效,该法案包含了国家基本养老保险制度,体现出了对于参保人的广泛覆盖性,即任何被雇佣者都可以参加,还体现出了平等性,即缴费的标准和领取养老金的标准相统一。关于缴费,雇员在职期间需要按照规定缴纳保险费。从 2010 年到 2011 年,如果收入等于大于 5044英镑的雇员需要向国民保险缴费。缴费基数不是以雇员的工资来计算的,而是以周最低收入乘以 52 决定的。领取国家基本养老金必须要符合合格年限,男性和女性的合格年限也有所区别。1945 年以前出生的男性缴费要达到 44 年,1945 年之后出生的男性缴费要达到30年;1950年以前出生的女性缴费要达到39年,1950年以后出生的女性缴费要达到 30 年。从 2010 年开始,英国开始降低领取国家基本养老金的合格年限,男女均下降到了 30 年。当然,如果不能达到合格年限的雇员无法领取全额养老金,每少一年将要相应降低养老金的比例,如果不能达到合格年限的 25%,也就是说如果少于 7.5 年则不能领取养老金。对于推迟领取养老金的雇员国家给一定比例的奖励,推迟一年养老金就会提高 7.5%,最多推迟五年。

  (二)公务员职业养老保险制度

  为了适应社会的发展,英国公务员养老保险制度在《公务员年金法》的基础上不断改进,不断完善。到目前为止,一共有五类公务员职业养老金制度。这五种养老金计划可以相互转移,但是不能等额转换,要进行相应的服务年限折算。

  转移的时间也是有规定的,通常要在加入一个新计划的 12 个月内完成转入。

  第一类是传统计划。传统计划是属于现收现付制的职业养老金计划,雇主负担大部分养老缴费,缴费的水平每年会根据支出情况进行相应的调整,它是以公务员退休前最后一年的工资进行计算的,虽然公务员本人不用缴费,但是加入该计划的公务员需要给自己的配偶缴纳 1.5%的未来养老金,可以直接从工资中扣除。传统计划规定了加入者的退休年龄为 60 岁,如果提前退休则养老金就会相应减少,每提前一年养老金就会减少 5%.在 2002 年 10 月 1 日以后参加工作的公务员就不能够再加入这个传统计划了。

  第二类是优质计划。优质计划同样是一种现收现付制养老金计划,缴费由雇主和雇员共同承担,其中雇主承担主要缴费,具体比例是由精算师计算出来的;雇员承担个人工资的 3.5%.该计划规定了高收入者是有缴费上限的,但是对于1989 年 6 月 1 日前加入该计划的成员来说是没有缴费上限的。优质计划规定了加入者的退休年龄为 60 岁,与传统计划相同每提前一年退休则养老金就会减少 5%.

  如果公务员自愿推迟退休,那么在雇主同意后可以继续工作,但是在职时的工资要减少五分之一,同时领取部分或者全部退休金。优质计划是以公务员退休前最后一年的工资进行计算的,用服务的年限乘以最后一年工资的六十分之一,最长服务年限为 45 年,在 2008 年 3 月 1 日以前最长服务年限为 40 年。2007 年 7 月30 日以后新参加工作的公务员将不能继续加入此计划。

  第三类是传统加值计划。传统加值计划结合了 2002 年 9 月 30 日以前的传统计划和 2002 年 10 月 1 日以后的优质计划。该计划由雇主承担大部分的缴费,具体比例是由精算师计算出来的。参加计划的雇员在 2002 年 9 月 30 日以前需要为遗属缴纳 1.5%的养老金,在 10 月 1 日以后增加到了 3.5%.传统加值计划规定了加入者的退休年龄为 60 岁。公务员的退休金包括一次性退休金和退休年金,具体取决于服务年限与个人收入。在 2002 年 10 月 1 日前工作服务每满一年,将会计算退休前一年个人工资的八十人之一的养老金,在 2002 年 10 月 1 日以后工作服务每满一年,将会计算退休前一年个人工资的六十人之一的养老金。

  第四类是伙伴养老金计划。加入伙伴养老金计划的个人是不用缴纳任何费用的,如果个人选择了缴费,那么雇主就要缴纳雇员工资的 3%进行匹配缴费。

  这些缴费由计划的提供者-Scottish, Widows, TUC 进行投资而获得收益,这些提供人有一系列的投资方案可供加入者选择。个人不用等到退休时再领取养老金,可以在 55 岁到 75 岁之间任何时候领取一次性免税退休金,最高为养老金总额的25%,其余养老金可以用来购买年金。伙伴养老金计划对于一些特殊情况的处理也有相应的规定:如果雇员因病退休而提前领取养老金则要相应扣除一定的比例;如果雇员个人离开岗位时养老金是可以带走的;如果加入该计划的雇员在领取退休前去世,则养老金将提供给雇员指定的配偶或者伙伴。

  第五类是 Nuvos 型计划。Nuvos 型计划是 1972 年《公务员年金法》的一项法定计划,适用于 2007 年 7 月 30 日以后参加工作的公务员。在公务员开始工作时,如果没有选择加入其它计划那么就默认为加入 Nuvos 计划。该计划的养老金缴费由雇主和雇员共同承担,雇员缴纳一小部分费用,雇主需要缴纳大部分费用,具体比例是由精算师计算出来的。该计划的退休年龄较长,规定为 65 岁才可以领取养老金。如果提前退休则养老金将被减扣一定的比例。如果推迟领取养老金则将会有相应的增长,但是领取养老金的时间最晚不能超过 75 岁。如果公务员因病退休(医生证明永久不能继续工作的)且服务年限大于等于两年,那么按照正常退休处理,养老金不会减扣。

  (三)自愿养老金计划

  自愿养老金计划包含了购买增加养老金计划、参加额外缴费养老金计划、参加利益相关者养老金计划。

  增加的养老金计划是通过购买增加的养老金来提升养老金水平,适用于一切传统计划、优质计划、传统加值计划和 Nuvos 计划的成员。该计划的养老金在公务员退休后同其他加入的计划一起支付。购买该计划是有最高数额限制的,也将根据通货膨胀而进行相应的调整。个人缴费可以从每月工资中扣除或者进行一次性缴费。额外缴费养老金计划包含苏格兰寡妇计划和标准生命计划,其中有一些投资方案可以供公务员自由选择。该计划的养老金可以在 55 岁至 75 岁之间任何时候领取。如果公务员在退休前去世,可以指定一个受益人并一次性支付给受益人。利益相关者养老金计划是一种个人养老金,向一个养老金提供者缴费建立退休基金,退休时可以用积累的基金购买年金。利益相关者养老金计划向加入者提供一系列的投资方案,该计划的养老金可以在 55 岁至 75 岁之间任何时候领取。

  6.4 英国公务员养老保险制度与其他群体养老保险制度的比较

  英国公务员养老保险制度采取了多支柱的模式,它与其他社会群体的养老保险制度相统一的是第一层次即国家基本养老保险,不同的是第二层次的职业养老保险。公务员第二层次的职业养老保险筹资模式与其他群体有所不同,公务员实行现收现付制,社会其他群体实行基金积累制。公务员的职业养老金由政府缴纳大部分,个人缴纳很小一部分,约为 1.5%-3.5%.其他社会群体的职业养老金分为固定给付型和缴费确定型,固定给付型的制度需要雇主缴纳 16.5%,雇员缴纳5.2%;缴费型的制度需要雇主缴纳 6.8%,雇员缴纳 3.4%.从待遇水平上看,公务员的养老金比私人部门的养老金要低。公务员的养老金年平均工资为 22850 英镑,私人部门养老金的年平均工资为 24970 英镑,公务员比私人部门的年养老金少 2120 英镑。

  从公务员与其他公职人员的待遇水平上看,国家公务员的年度人均养老金比警察消防员的年度人均养老金要少一半左右。

  6.5 英国公务员养老保险制度的改革

  虽然英国属于西方国家中福利制度比较优越的,但是随着人口老龄化的不断加深以及 20 世纪 70 年代"石油危机"的爆发,严重地影响了英国的经济发展。高失业率和通货膨胀的出现导致英国的财政赤字总额达到了支出总额的 10.3%,通货膨胀达到了 25%.

  英国人口老龄化不断加深,人口预期寿命不断延长,从1930 年到 1980 年这 50 年里,男性从预期寿命的 58.4 岁延长到 69.8 岁,女性从预期筹码的 62.4 岁延长到 76.2 岁。据统计,男性公务员的预期寿命从 1983 年的 79.5 岁延长到 2010 年时的 88 岁,女性公务员的预期寿命从 1983 年的 83.7岁延长到 2010 年时的 90 岁。

  人口老龄化使得英国的劳动力逐渐减少,养老金的支出不断增加,国家的财政压力不断加大。从公务员的各项养老福利计划可以看出,养老的全部或者大部分费用都是由国家来负担的,公务员负担的养老费用比例基本上都小于 3.5%,随着经济的低迷,英国的福利型保障制度的弊端就显露了出来。英国实施的从"摇篮到坟墓"式的福利制度不能调动公务员的工作积极性,也无法体现出工作的效率性。

  在英国工党执政时期非常注重社会保障体系的发展,建立了"福利型国家".在 1979 年保守党撒切尔夫人执政时期对工党的社会保障制度进行了全面改革。她削减了政府对于养老所承担的责任,从而减轻了国家的财政压力。她强调了个人的责任,并且注意发挥市场的作用。因此,英国选择了多支柱的社会养老保险模式,实行了国家基本养老保险、引入与收入相关联的职业养老金计划和个人自愿储蓄积累制度。1986 年的《国家保障法》进一步降低了养老金水平,该法把将与国家收入相关联的养老金的计算建立在一个人一生的平均收入水平上,而不是20 年最高收入的平均水平上,而且国家收入养老金的最高水平从工党执政时期的25%下降到平均收入的 20%.

  1997 年,工党领袖布莱尔执政时期对养老金又进行了改革。布莱尔认为原有的养老金制度使得公务员的生活水平无法得到保障,甚至陷入了贫困的境地。布莱尔强调个人的责任,鼓励公务员参加职业养老金计划和个人自愿储蓄计划,目的是要消除贫困提高养老金水平。2008 年英国颁布了最新的《养老金法案》,进一步改革完善了养老保险制度。该法案提高了退休年龄,由原来的女性 60 岁退休、男性 65 岁退休统一提高为男女 65 岁退休,2024 年到2028 年退休年龄延长到 66 岁,2034 年到 2036 年退休年龄延长到 67 岁,2044 年到 2046 年退休年龄延长到 68 岁。关于养老金的调整机制,2007 年以前是根据物价的上涨而调整养老金,2010 年 6 月开始养老金是根据消费者的价格指数进行调整。为了更好地监管养老金,政府成立了新的职业养老金计划监管机构:成立了职业养老金计划监管局,主要负责职业养老金计划的全面监管;成立了职业养老金计划登记处,主要负责职业养老金计划及其成员的变化记录;成立了仲裁机构,主要负责监督养老金计划,处理成员的养老金支付、转移等问题,解决纠纷等等。

  6.6 英国公务员养老保险制度的主要问题以及解决的措施

  (一) 主要问题

  英国是世界上社会保障制度较为完善的国家之一,福利制度较为优越,养老金的改革也更加注重公平与效率的平衡。但是英国的公务员养老保险制度还存在着一些问题有待改善。

  英国公务员养老保险制度是多层次的,即国家基本养老保险制度、公务员职业养老保险制度和个人自愿养老保险制度。其中国家基本养老保险制度和公务员职业养老保险制度实行的是现收现付制,而不是像新加坡那样采取资金积累制,这就给政府带来了巨大的财政压力,尤其是 20 世纪 30 年代到 80 年代的人口老龄化和人口预期寿命的不断延长,无疑让英国政府的财政雪上加霜。

  公务员的养老保险待遇与其服务年限和领取养老金的年龄挂钩,但与公务员个人的缴费没有关联性,这样会造成公务员个人缴费没有积极性且工作缺乏效率,因为个人缴费是以工资作为基数按照一定比例上缴的,那么缴多缴少、干多干少、干好干坏都与自己养老金无关,这必然会导致问题的出现。

  (二) 解决措施

  英国公务员的养老保险制度应该改革其计发办法,将公务员的个人缴费与退休领取的养老金相关联,这样可以激发公务员缴费的积极性,有利于提高公务员工作效率性。另外,可以适当调整地方政府公务员的待遇水平,使英国公职人员内部的养老金差距不要过大,如此改进可以促进公务员养老保险制度的可持续发展。

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