公务员养老保险制度相关概念及理论基础

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　　【题目】云南省公务员养老保险制度改革探究
　　【导论】公务员养老保险模式的优化探析导论
　　【第一章】公务员养老保险制度相关概念及理论基础
　　【第二章】国内外养老保险制度改革的启示
　　【第三章】云南公务员养老保险制度现状和问题
　　【第四章】云南省公务员养老保险体制改革的对策
　　【结语/参考文献】公务员养老保险问题研究结语与参考文献
　　
   
　　第一章 公务员养老保险制度相关概念及理论基础

　　第一节 基本概念界定

　　一、社会保障

　　社会保障是社会通过一系列处置经济和社会灾害的公共措施为其成员提供保护，它由社会保险、社会救助、国家补助金、家属补助金、储蓄基金、雇主补充条款等方案组成。

　　二、养老保险

　　1889 年 5 月 24 日德国俾斯麦政府通过老年与残疾保险法（1891 年 1 月1 日生效），标志着现代养老保险制度的建立。养老保险制度的建立为因年老而退出劳动市场的退休人员从国家和社会获得物质帮助和服务帮助提供了依据。是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度，是社会保险制度的核心内容和重要险种之一。

　　三、公务员

　　根据《中华人民共和国公务员法》规定，公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。在具体分类上，公务员包括：国家主席和副主席，中国共产党机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检查机关和民主党派机关的工作人员。

　　四、公务员养老保险制度

　　公务员养老保险制度是以公务员群体为参保对象而形成的养老保险制度，是公务员丧失劳动能力后退出工作岗位时，为保障其基本生活的需要，依据法律法规和地方性政策给予公务员一定生活补偿或物资帮助的养老保险制度。

　　五、职业年金

　　职业年金是除去退休金之外的一种类似于单位福利或单位分红的独立养老保险以外的退休待遇制度安排。公务员职业年金是指公务员及事业单位在职在编人员离退休后，在领取基本养老保险之外的额外养老保险收入部分，国外企业多将职业年金做为企业的补充养老保险形式激励职工。

　　第二节 基本理论

　　一、公共产品理论

　　公共产品理论的创始人萨缪尔森为消费是集体进行的共同消费，具有非排他性，同时，所有该产品的消费者对于公共品的使用不会影响到除他之外的其他消费者的使用，这就是使得公共产品具有非竞争性。

　　在竞争的市场中不能达到帕累托最优的原因一方面是因为公共产品的非排他性需要巨大资本投入，并在一个较短的周期内无法快速完全收回原有投资。另一方面公共产品的还具有边际成本为零这一特点，公共产品中的绝大部分均为免费提供，导致绝大多数私人企业难以接受。所以要通过提供公共产品来提高国家的社会福利水平，一般会通过国家税收等强制手段，提供资金的保障，从而为社会提供所急需要的公共产品。

　　其中，公共产品又分为纯公共产品和准公共产品，社会保障中的养老保险颇具代表性，其特殊性质决定在提供者选择上必需以国家或者是政府为主体。依靠资源的优化配置和交易成本最小化及合理经济的原则，在私人、政府和社会三者间寻找一个平衡点，就需要社会和政府建立多中心的供给体制和互补机制。以便降低政府负担，加快经济发展，提供更有效的公共产品，为社会群体谋求更好更多的消费公共利益的权利。当今国内外的社会保障制度基本采用多支柱养老保险的模式，以形成政府、用人单位和个人一起承担筹集资金的模式，体现了公共产品理论的指导思想。
　　
　　二、公平正义理论

　　罗尔斯的公平正义理论在当代西方公平正义理论中最具影响力。罗尔斯认为，在市场经济这一开放的社会体系条件下，我们想要满足每个人的切身利益，所有财富和收入所得的分配，做到绝对的平等是根本不可能实现的。同时，可以逐步实现的是让所有的人都可以接受平等的教育、各类培训和就业并具有升迁的机会，通过自己的努力获得领导性的地位及其背后的实质权力，这样可以有效的解决社会与经济中存在的不平等现象，使得社会中的每人既能获的权利和机会的利益，又能促使现更多实质上的平等。罗尔斯的分配正义原则的内涵是在社会最基本结构中，每个个体都能在被允许范围内，基于经济和社会的不平等条件中获利，并且趋于接近对机会、收入和社会财富进行平等分配。

　　当前，我国的养老保险制度根据养老保险参保人群不同的特性主要分为四种制度，及我们通常所说的机关单位退休养老保险制度、事业单位养老保险制度、企业职工及城镇灵活就业人员养老保险制度、城乡居民养老保险制度。存在此种差异化且不统一的养老保险体制的原因主要是源于计划经济时期，对于人们身份制的社会分层现象产生的，形成我国养老保险制度的“碎片化”现象，直接造成不同身份的人员参加的养老保险制度的统筹层次不同及收益不平衡，是的参保不同种类养老退休人员的待遇差距过大，严重影响社会公平的产生。在养老保险制度中必须正确把握公平与效率的关系。以公平作为社会保障着手点，对国家经济社会的发展具有促进作用，可以更好的解决公务员养老保险制度中存在的问题。

　　三、福利经济学理论

　　20 世纪初福利经济学开始在晋级学着作中被提及，自 40 年代以来，国外的资本主义国家为采取一系列反经济危机问题的措施，福利经济学理论开始受到运用和特别的关注，福利经济学由新旧两个阶段构成。

　　第一个阶段旧福利经济学阶段。主要代表英国着名经济学家庇古，直接继承了并进一步剑桥学派大师马歇尔的对于福利的观点和启示，并提出了“公民收益”的这一概念，他根据边际效益递减学说，认为社会福利将随着国民收入的增加而增大，也将营收入分配均等化而增即一个人满足的增大与其实际收入的增加存在正相关；富人以向穷人转移其货币收入的方式增加满足感。二是新福利经济学阶段。1939 年以来，主要代表有保罗·A·萨缪尔森、尼古拉斯·卡尔和希克斯等人以旧的福利经济学作为基础，着重引入了洛桑学派人物帕累托的全面均衡论和无差别曲线，最适度条件说明经济福利的理论，他们力图从生产资源的配置方面找出对于发展福利的“最适度条件”.40 年代后，英国福利经济学家利特尔提出了要在资本主义社会中把每个人的自身利益和社会的公共利益协调起来，使得“社会福利”达到最大化的理论，创建出来了又一套社会福利的标准体系，作为了“福利国家”建设的指导原则。

　　四、市场失灵论

　　新古典学派认为，公共养老金制度起源的最主要原因是市场失灵。他们认为，养老保险的雇主和雇员的缴费是不能完全通过市场机制筹集的，必须由国家进行管理。市场失灵有以下几种情况：一是当存在不可分散的风险时，如战争、大规模失业、恶性通货膨胀以及瘟疫等，必须用风险集中的办法加以消除，此时国家必须出面为这些风险的承受者提供收入上的支持。二是由于逆向选择（adverseselection）而引起市场失灵。

　　五、个人短见与父爱主义

　　个人短见与父爱主义同市场失灵论对人的理性评价不同。个人短见与父爱主义认为，个人并不是充分理性的，他们通常是短视的，即使预见到可能发生的风险，也不愿意牺牲当前的消费为以后的事作出事先安排。另外，个人信息短缺会造成保险不足或者过度保险，或者对自己的余生做出不精确的估计。这些需要有一个国家强制计划，像父爱般地为个人的一生提供最低保障。