公务员论文

您当前的位置:学术堂 > 政治论文 > 公务员论文 >

法治政府建设中我国公务员素质存在的问题及原因

时间:2016-04-25 来源:未知 共7097字
作者:小韩 单位:

    本篇论文目录导航:

  【题目】法治政府背景下公务员素质提升探究
  【引言】法治政府构建中公务员素养培育研究引言
  【第一章】法治政府与公务员素质基本概念界定
  【第二章】建设法治政府对公务员素质的新要求
  【第三章】法治政府建设中我国公务员素质存在的问题及原因
  【第四章】法治政府建设中提升公务员素质的途径
  【结束语/参考文献】新时期政府公务员能力培养研究结束语与参考文献
  
   
  三、法治政府建设中我国公务员素质存在的问题及原因

  法治政府建设要求公务员具备相应的政治、法律、业务和心理等方面的素质,然而当前我国公务员的素质还没有完全达到这一要求,我国公务员的素质还存在一些亟需解决的问题。

  (一)当前我国公务员素质存在的问题

  1.缺乏坚定的政治信念

  信念对一个人的重要性,就像灯塔对于航船的重要性一样。一个没有信念的人,就像失去了方向的船只,只能在无际无边的大海上漫无目的地漂泊。信念是人的意识的核心组成部分,是一个积极进取的人所必不可少的。所谓信念是指一个人对于事物的一种较稳定的和确定的看法和态度。像我们对于人生的看法和态度就叫人生观,对于道德的看法和态度就叫道德观,等等,这些都是人的基本信念。人们的信念不同,立场就不同,对待同一事物或问题的看法也会不相同。人们也总是在为了各自的理想信念而努力奋斗。

  虽然, 人们的信念因学识、经历等各不相同,而呈现出多种多样,但是,作为一名公务员,就一定要有自己的政治信念,即要有社会主义的理想和共产主义的信念。一个人的政治信念决定着这个人的政治立场和态度,进而影响到这个人的判断和抉择。可以说,政治信念是公务员的政治灵魂。缺乏坚定的政治信念,公务员在思想上就会左摇右摆,就会像失根的浮萍一样,随波逐流。没有坚定的政治信念,公务员的内心会很容易受到外界的干扰,会经不住诱惑,经不起考验,导致误入歧途。所以,公务员应当树立坚定的理想信念,信念坚定,意志就坚定就会有信心、有勇气去克服一切困难,经得住诱惑,经得起考验,在法治政府建设的关键时期尽心尽力的工作。

  我们建设法治政府,需要加强公务员队伍建设,这就需要公务员具备坚定的政治信念。从总体上来看,当前,我国绝大多数公务员的政治信念是坚定的。但也确实有小部分公务员,他们的政治信念不够坚定。这部分人对什么是社会主义,能否实现共产主义搞不清,他们的理想信念发生了动摇,于是就出现了各种奇怪的现象。所以,追名逐利、违法乱纪等问题也频繁发生。习近平总书记曾说过,从精神上来讲,信念就像是人体的钙一样,不可或缺。一个人如果没有理想信念或者理想信念不坚定,就像人体缺钙一样,精神上也会出现“缺钙”的现象,就会得“软骨病”.作为公务员,无论是不是党员,都需要坚定的政治信念。然而,有的公务员缺乏坚定的政治信念,在市场经济的大潮中迷失了自己,他们“公仆”意识淡化,只求索取,不讲奉献;只图个人享受,不讲公而忘私;只求升官发财,不思为民服务。

  为什么会出现这样的问题呢?归根到底就是因为信念缺失,政治信念不坚定。没有坚定的政治信念,公务员工作起来就会没有目标,没有动力,就不能形成表率,起不到带头作用。缺乏坚定的政治信念,公务员就不能很好地践行群众路线,在实际工作中,就会犯脱离群众的错误。因此,要想成为一名合格的、称职的公务员,就必须要具有坚定的马克思主义的政治信念。

  2.缺乏正确的权力观

  何谓权力观?在这里,权力观,就是指公务员对于权力的理解和看法,主要是指公务员对于权力缘何而来,权力使用的方式、目的等问题的认识和态度。对于不同的社会和政党,他们对权力的认识是不尽相同的。对公务员而言,怎么对权力观进行界定,什么样的权力观是正确的等问题是必须要弄清楚的,否则,就无法树立正确的权力观,就会犯这样或那样的错误,像官僚主义,享乐主义,形式主义,奢靡之风等“四风”问题,就是因为缺乏正确的权力观而导致的结果。

  要树立正确权力观,就要以马克思主义的基本理论为其基础。马克思主义的理论始终是中国共产党的指导思想,所以,公务员要树立正确的权力观,也必须以马克思主义的世界观和方法论作为指导。正确权力观的树立离不开马克思主义的信念。自毛泽东提出“马克思主义中国化”的命题以来,我国不断地实践过程中,取得了一系列马克思主义中国化的理论成果。毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系等就是这些理论的瑰宝。它们也是正确权力观的核心和灵魂。在中国特色社会主义理论的指导下,公务员才能树立正确的权力观。

  正确权力观的本质是权为民所用。毛泽东同志早就说过,我们的权力是人民给的。权力来自于人民,就要用之于人民,掌权者就要对人民负责。每一名公务员都要清醒地认识到权力就代表着责任,权责相当,权力越大,责任也就越大。权力与责任是相生相随的。公务员缺乏正确的权力观,眼中就只会看到权力而看不到责任,为了一己私利,就会滥用手中的权力,就会导致腐化堕落,最终迷失自己,失信于民。

  密切联系群众,保持与人民群众的血肉联系是我们党的群众路线的基本要求,也是公务员树立正确权力观的核心。人民群众是历史的创造者,为人民服务一直以来都是我们党的使命和宗旨。

  人民群众与我们党的关系是水和鱼的关系,鱼离开水是无法生存的。脱离了人民群众,就将会面临极大的危险。而人一旦拥有了权力就容易犯脱离群众的错误,就会将陷入困境。因此,作为党的干部,公务员一定要树立正确的权力观,依法用权,为民用权,自觉把权力置于群众的监督之下。

  在建设法治政府的关键时期,有的公务员抵挡不住诱惑,渐渐迷失了自己,他们把手中的权力私有化、商业化,他们把自己的职责和义务都抛到了脑后,到头来跌了跟头,这些教训都是十分深刻的。广大公务员应引以为戒,廉洁自律,树立正确的权力观,在建设法治政府的工作中做好本职工作,带好头,做好表率。

  3.工作能力不强

  所谓工作能力,就是指公务员做好本职工作所需要的基本本领。有些公务员认为自己做的工作大都是一些事务性的工作,管理服务的对象是群众,觉得群众的文化水平普遍不高,自己也不需要太高的知识水平,只要能与群众进行交流沟通就行了,不需要那些基本的理论知识,这种思想说明了公务员对所需具备的工作能力的认识不清楚。

  此外,由于有些公务员工作繁忙,没有足够的时间学习新技能,这在一定程度上影响了自身能力的提高;还有些公务员即便是有空闲的时间可以利用,但是因为学习愿望不强或不注重学习,学习目标不明确,目的性不强,不知道学什么,也不知道怎么学,这些都导致了公务员不能在工作中及时补充知识以提高自身的工作能力。再者,有些公务员脱离群众,不愿深入群众开展群众工作,所以缺乏工作经验,在工作中又不善于总结经验、不愿借鉴他人的经验,以致无法提升自己的工作能力。

  公务员的工作能力体现着政府工作的整体水平,公务员工作能力不强就无法胜任本职工作。尤其在建设法治政府的关键时期,如果没有良好的工作能力,公务员又怎能承担起应尽的职责呢?

  4.法律素质不高

  自实行公务员制度以来,我国公务员队伍的整体素质得到了较大的提高,然而与当前要建设的法治政府的要求仍有差距,尤其是公务员的法律素质。通过对在行政执法过程中公务员所表现出的种种问题的分析研究,我们可以得发现,我国公务员目前的法律素质没有达到法治政府建设的要求。其具体表现主要有以下几个方面。

  一是法制观念淡薄。法制,即法律制度,是法治的依据。法制观念淡薄的主要表现是少数公务员还没有认识到我国建设法治政府的重要性,对什么是依法执政认识不清,不能按照法律规章进行行政活动,再加上为民服务的意识薄弱,不能做到为民用法、依法行政。他们还只把建设法治政府的目标当成是一种口号。法制观念淡薄在公务员的工作方法上的表现是,公务员还是在用老方法工作,还不太擅长用法律这个工具来推动工作。公务员法制观念淡薄还表现在,对法律法规、规章制度等理解不到位,在工作中容易出现主观臆断、断章取义的现象,即随心所欲的使用法律,而不顾其是否合理,是否合法。还有一些公务员时常表现出“我就是法”、“我怎么说就怎么办”的言行。

  二是依法行政能力有待提高。依法行政是建设法治政府的必要前提。公务员提高依法行政的能力是题中应有之意。公务员依法行政能力不高的主要表现有:因为不了解法律,法律知识水平有限,而导致公务员在处理那些涉及到法律的问题时,会表现出不知所措的现象,因而,不能适应建设法治政府的需要。有一些公务员因法律素质不高,在行政执法过程中,不能进行有效执法,致使失信于民。

  三是违法施政问题依然存在。公务员因有意或无意误解或曲解法律法规而导致了违法施政的问题。公务员为了本集团、本圈子的私利,无视法律的存在,越权越法,违规行为,暗箱操作。

  在行政执法的过程中,部分公务员中存在“友情规”、“金钱规”的部分违法的规定,为了亲朋好友,为了金钱利益而罔顾法律法规,违法施政。建设法治政府已经提上了我国的日程,在这样的大环境下,违法施政问题是无法生存的。作为公务员,应认识到这一点。

  以上这些现象都说明了目前我国公务员的法律素质亟待提高,尤其是在建设法治政府的紧要关头。

  5.知识结构不合理

  衡量一个公务员队伍的素质是高是低,能否达到要求,一个关键点就是要看这个队伍的知识结构是否合理。当前,我国公务员素质不高的一个原因就是知识结构不合理。一方面,由于公务员队伍的专业结构不够合理,多数急需的专业型人才没能及时补充到公务员的队伍中来,这就造成了公务员队伍的专业素养与新形势新要求之间的不衔接。为了适应当今时代的发展需要,那些敢闯敢拼、有创新意识、有胆有识的公务员是我们所需要的,那些学习高新技术、现代管理、专业法律等专业的人才是我们需要的。然而,当下,在一些岗位上的公务员却从事着与自己的专业毫不相关的职业,有的公务员甚至连基础性学科的专业知识都不具备。还有许多外行人出现在一些专业性要求比较强的部门中,造成从事的工作与学习的知识之间的脱节现象,这在一定程度上对公务员能力的发挥产生了影响。这些都是导致公务员的素质不高的原因。

  另一方面,虽然学历不能代表一个人的能力,而且,目前我国公务员队伍中高学历公务员的比例也较以前有了大幅度的提高,但学历不高,能力不强的人员在公务员队伍中仍占有很大比例。

  我国公务员队伍中人员的专业、学历的等与职位要求之间的这种不合理的现象,主要表现为公务员队伍的知识结构不合理。公务员队伍中知识结构的不合理也是公务员素质不高的一个表现。

  (二)我国公务员素质存在问题的原因分析

  1.传统的思想观念对公务员素质的不利影响

  第一,“官本位”思想的影响。中国的封建专制主义思想、“官本位”思想由来已久,中国两千多年的封建社会的历史,使得官贵民贱的观念根深蒂固,对后世影响很深。“官本位”指的就是以官为本,以官为贵,一切活动都是为了当官,并且还把能否当官以及官阶的大小作为衡量一个人的成就、身份和地位的一种价值尺度。什么是“官本位”?说到底,“官本位”就是权本位,权大于一切,有权就有全。这种思想严重影响了当代社会的各个阶层,并支配着人们的行为选择。这也就使得一部分人,为了提高自己的身份地位,不惜花费大量的财物捐官。传统的“官本位”思想影响了现代公务员的权力观、价值观乃至人生观。

  第二,传统“人治”思想的影响。我国“人治”思想的历史比较久远,影响也比较深刻。在长期的历史发展过程中,这种思想不断的传承和积淀,逐渐成为我国古代盛行的治理国家的主要方式之一。它不仅对当时社会的影响是举足轻重的,而且这种影响一直持续到现代,现在,权力大于法律、权力干预法律的现象也还存在。如:同样的违法行为,如果是身有职务的人违法,就可以撤职了事,职务越大,免于法律处罚的系数越大。当今,我国政府改革的目标是要建设法治政府,如果在重视传统的“人治”思想,显然是不合时宜的,“人治”思想是不利于法治的现代化进程的发展的。如今,“人治”的观念对一些公务员的影响依然是根深蒂固的,像“法律国家主义”、“法律实用主义”、“法律工具主义”等思想都是它的主要表现。在传统“人治”思想的影响下,法律便会变得微不足道了。当现实与法律发生冲突的时候,法律就会被忽略了。这将导致法律权威的扫地,这将导致有法不依的滋生,这将导致政府形象的破损,也将致使我国的依法治国理念受到歪曲。这就是公务员素质不高的一个原因。

  2.学习能力不强

  说到能力,我们通常把一个人的能力分为学习能力、执行能力与专业技能三类,其中,学习能力可以说是其他能力的基础。因为一个人的学习能力就是这个人学习的技巧和方法,不是指他到底学到了什么具体的知识。当有了这样的方法和技巧后,学习到的知识,就形成了这个人的专业技能;当学习到如何执行的方式方法时,这就形成了一个人的执行能力。所以我们说学习能力在所有的能力中是一个基本的能力。

  公务员作为政府权力的执行者,更应具备较强的学习能力。但是,据调查资料显示,目前许多公务员的学习能力还处于一个较低的水平,他们既不愿主动学习,增长才干,又不能很快地接受新事物,适应新情况,导致了公务员自身的能力和素质双不高的情况。

  在当今这个知识、科技日新月异的社会里,学习将是一个必然的趋势,学习能力的高低将决定一个人生活质量的高低。作为公务员,只有审时度势,持续学习,不断提高自己学习新知识的能力,及时补充知识,充实自己,才能跟上时代的步伐,与时俱进,否则,就会被快速更新的社会所淘汰。

  3.考核制度存在漏洞

  在公务员制度中,考核制度是一个重要的组成部分,它决定着公务员队伍的质量和整体素质。自我国建立公务员制度以来,虽然在考核制度建设方面的工作有很大的进步,但是由于我国实施公务员制度的起步较晚,加上中国特殊的国情,现阶段我国在公务员考核的制度方面依然存在着一些问题。

  第一,考核的内容针对性、可比性不强。对公务员实施考核制度,在我国已经经历了几十年的发展,经过了几个不同的发展阶段。早在 1979 年的时候,中组部就下发了《关于实行干部考核制度的意见》,《意见》提出要对公务员进行全面的考核,而且要定期开展,考核的内容涉及德、能、勤、绩四个方面,看公务员是否具备德才兼备的条件。经过这么多年的发展和不断的演进,我们既积累了许多有效方法和有益经验,也出现了一些不合时宜的、不能适应发展需要的考核方法和内容。如考核内容重定性,轻定量,过分追求全面,已经达到了吹毛求疵的程度。如果只一味追求全面,不突出重点,不注重区分。那么,当两个人情况相差不大的时候,就很难分出优劣。还有部分公务员在考核上走过程,敷衍了事,不进行系统、全面的考核,这样做的结果会造成人力资源的损失和浪费。考核内容缺乏针对性,可比性不强是考核制度的一个漏洞。这个漏洞是公务员素质不高的原因之一。

  第二,考核的方法单一。对公务员进行考核,方法应不拘泥于一种或固定的某几种。虽然《国家公务员考核暂行规定》对此做出了明确的规定,但在实际考核的过程中,我们往往会偏离这一规定。在考核方法的选择上不够重视,对考核方法的度把握不准。对公务员考核通常是以年终考核为主,或只进行年终考核;另外,部门平均主义也是导致考核方法单一的重要原因,所有部门,不论功绩,一律按平均或一定比例分配。单一的考核方法,又怎能评出真正的优秀公务员呢?

  第三,考核的结果存在不公平的现象。公务员考核的结果不公平,这种现象的主要表现是奖惩不公平,即对优秀公务员的奖励太轻,而对不称职公务员的惩罚又过于重了。由于考核内容和方法的限制,对于考核的结果,我们也大都不重视。于是,对于考核结果的奖励也都不关心。不管在考核的过程中,是被评为优秀还是被评为称职,其奖励都差不多,或者几乎没有区别。那么,如此一来,对公务员进行考核就失去了它原有的意义。还有对于考核结果为不称职的公务员来说,其惩罚又过重了,甚至比因违纪受到处分的公务员还重。公务员如果有连续两次的考核结果是不称职,那么该公务员就要被辞退;而收处分者则不然,其只在受处分期间不参加评优评先,只影响工资晋级而不影响其他,这就显失公平了。

  公务员考核内容、方法、结果等方面存在的问题,弱化了公务员评先争优的积极性,这也就影响了公务员素质的提升。
  
  4.对公务员缺乏有效的培训

  对公务员进行有效的培训,能提高公务员的相关能力,也能提高其自身的素质。然而,当前,我国对公务员的培训工作做的还不够,还有不完善的地方。

  (1)对公务员的培训缺乏需求分析。从培训的定义来看,培训应是一个完整的系统,一般来说,它应该包括动机和需求--课程设置--评估和反馈等几个环节。然而,当前我国的公务员培训大都只有后面两个环节,而却缺乏动机和需求分析,公务员的个人需求不能与岗位的需求结合起来,就会导致培训活动的定位不准确,而致培训的目标模糊,达不到应有的培训效果。①当前,我们要建设法治政府,法治政府建设必然会对公务员的自身素质提出新的要求,那么,此时,公务员的一个需求就是法治建设方面的知识。有了需求就要进行有针对性的、有时效性的培训。这样,公务员才能在法治政府的建设中,树立明确的目标,如此才能使自身的作用得到更好的发挥。

  (2)培训的效果不明显。对于公务员的培训要达到一个什么效果,我们并没有一定的标准。我们还没有一套完整的衡量培训方式和培训效果优劣的体系。目前,我们采用的培训质量评估方式主要有论文、考试、调研报告等,而这些也大多是形式上的,只做一般评估,没有实质内容,不具有参考价值。最终的培训结果也无一例外地都是合格或优秀。这样的培训是收不到应有的效果的。

  缺乏培训质量评估体系,使得培训的结果流于形式,评估结果的可信度也就不高,这样的培训便不能达到应有的效果。对公务员缺乏有效的培训也是目前我国公务员素质存在问题的一个重要原因。

返回本篇论文导航
相关内容推荐
相关标签:
在线咨询