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引松供水工程中城市用水价格制定分析

时间:2020-09-22 来源:长春工程学院 共7305字
作者:朱小双 单位:长春工程学院
  摘  要
  
  水资源短缺己成为一个普遍的问题。引松供水工程受水区为资源性缺水地区,受水区供水能力远不能满足城市化进程和经济社会发展需求,过度开发已造成地下水超采、部分河道干涸断流和水环境容量下降等生态问题。为保障吉林省老工业基地调整改造战略目标的实现和粮食生产安全,解决中部城市饮用水安全问题,促进社会主义新农村建设,实现吉林省水资源优化配置和改善生态环境,受水区迫切需要增加原水供应能力,建设大型调水工程。调水工程的投资费用决定了供水的价格势必高于当地水源的供水水价,因此,合理水价的制定既是供水工程成本费用合理回收的保证,也是发挥水价作为水资源配置过程中的杠杆作用的重要途径。


引松供水工程中城市用水价格制定分析
 
  
  论文从三个方面进行了研究,并取得了以下成果,主要包括以下几个方面:
  
  ①中部供水工程的水价包括三部分,即资源水价、工程水价和环境水价,这三个水价中,最重要的就是工程水价的确定,水价的测算又有不同的层次,吉林省引松供水工程测算的工程水价的层次为:水源地→主体工程分水口→受水区水厂入口的水价→用户的水价。根据受水区基准年和设计水平年水资源供需平衡资料,得出受水区缺水量。从经济角度进行评价,计算出满足工程正常运行和一定收益条件下的工程水价(到用户),为 3.66 元/m3,项目收益较好,满足行业基准收益率要求,说明这个工程水价是可行的。本工程环境水价只考虑调入区因新增供水而增加的污水处理费用,为1.0元/m3。最后得到从供方角度考虑的水价,为4.66 元/m3。
  
  ②从用户角度出发,根据工业产值和居民可支配收入的现状统计数据和设计水平年预测结果,分别对居民生活水价和工业用水承受能力进行分析。对测算出的生活和工业水价,以需水量加权平均进行计算,得到提出了考虑受水方利益的承受水价,设计水平年即 2030 年为 2.58 元/m3。根据吉林省目前的经济状况及发展规划,这个结果是比较适宜的。
  
  ③针对目前调水工程水价计收中普遍不考虑用户方的利益的弊端,利用 AHP法对供方水价和用户方水价进行耦合,以中部引松供水工程为背景进行综合分析,构建水价结构 AHP 模型,分析确定模型中各因素的评价体系指标及其相互关系,对基于工程利益的供方水价和用水户的承受水价进行耦合得出综合水价,为 3.94元/m3。该水价兼顾了供方利益和用水方利益。该研究对调水工程的水价研究与制定起到一定的借鉴作用。
  
  关键词:   水价;层次分析法;吉林省中部供水工程 。
  
  Abstract
  
  Water  shortage  has  become  a  common  problem.  The  water  receiving  area  of  the Yinsong Water Supply Project is a resource-scarce area, and the water supply capacityof the water receiving area is far from meeting the urbanization process and the needs of economic  and  social  development.  Over-exploitation  has  caused  over-exploitation  of groundwater,  drying  up  of  some  river  channels,  and  reduction  of  water  environment capacity.  Ecological  problems.  In  order  to  ensure  the  realization  of  the  strategic objectives of the adjustment and transformation of old industrial bases in Jilin Province and the safety of food production, to solve the drinking water safety problems in central cities, to promote the construction of a new socialist countryside, to achieve the optimal allocation  of  water  resources  in  Jilin  Province  and  to  improve  the  ecological environment,  water-receiving  areas  urgently  need  Increase  raw  water  supply  capacity and  build  large-scale  water  transfer  projects.  The  investment  cost  of  the water  transfer project  determines  that  the  price  of  water  supply  is  bound  to  be  higher  than  the  water price of the local water source. Therefore, the establishment of a reasonable water price is  not  only  a  guarantee  for  the  reasonable  recovery  of  the  cost  of  the  water  supply project, but also an important role for the water price as a lever in the process of water resource allocation way.
  
  The  thesis  conducted  research  from  three  aspects  and  achieved  the  following results, mainly including the following aspects:
  
  ①  The water price of the central water supply project includes three parts, namely the resource water price, the project water price and the environmental water price. Ofthese  three  water  prices,  the  most  important  is  the  determination  of  the  project  water price, and the calculation of the water price has different levels. Jilin Province Yinsong Water Supply Project The projected water price levels are: water source area  →  main project water diversion port  →  water price at the water plant entrance of the receiving area  →  user's water price. According to the water supply and demand balance data of the base year and design level year of the water receiving area, the water shortage of the water receiving area can be obtained. From an economic perspective, the project water price (to the user) that satisfies the normal operation of the project and a certain income is  calculated  to  be  3.66  yuan  /  m3.  The  project  income  is  good  and  meets  the  industry benchmark rate of return requirements, indicating that the project water price is feasible . The  environmental  water  price  of  this  project  only  considers  the  increased  sewage treatment  cost  due  to  the  newly  added  water  supply  in  the  transfer  zone,  which  is  1.0 yuan  /  m3.  Finally,  the  water  price  considered  from  the  perspective  of  the  supplier  is 4.66 yuan / m3.
  
  ②  From  the  user's  perspective,  according  to  the  current  statistics  of  industrial output  value  and  residents  'disposable  income  and  the  annual  prediction  results  of  the design level, the residents' domestic water prices  and industrial water bearing  capacity are  analyzed  respectively.  The  calculated  domestic  and  industrial  water  prices  are calculated  based  on  the  weighted  average  of  water  demand,  and  the  proposed  water price considering the benefits of the water receiver is proposed. The design level year is 8.6  yuan  /  m3  in  2030.  According  to  the  current  economic  situation  and  development plan of Jilin Province, this result is more appropriate.
  
  ③  Aiming  at  the  shortcomings  of  the  current  water  price  calculation  and collection  of  water  transfer  projects  that  do  not  consider  the  interests  of  the  user  side, the analytic hierarchy process is used to couple the water price of the supplier and the user,  and  a  comprehensive  analysis  is  carried  out  with  the  background  of  the  water supply  project  in  the  central  region  as  the  basis  to  construct  the  water  price  structure The AHP model analyzes and determines the evaluation system indicators of the various factors in the model and their interrelationships. The comprehensive water price is 6.03 yuan / m3 by coupling the water price of the supplier based on the project benefits and the water price accepted by the water user. The water price takes into account both the interest  of  the  supplier  and  the  interest  of  the  water  user.  The  research  has  played  a certain reference role in the research and formulation of the water price of water transfer projects.
  
  Key words:    Water price;Analytic hierarchy process;Central water supply project of Jilin Province 。
  
  第1章   绪论
 
  
  1.1、研究背景及意义。

  
  我国是水资源大国,但人均淡水资源只占世界人均淡水资源的四分之一。中国是水资源短缺的国家,加之水资源时空分布不均,水资源与人口、耕地的分布不相匹配,水资源长久以来就是制约中国社会经济可持续发展的重要瓶颈因素[1]-[3]。
  
  吉林省水资源分布不均,东部地区每平方公里土地面积水资源占有量 32.4 万m3、中部为 11.7 万 m3、西部仅为 7.3 万 m3。水资源与土地资源的分布极不协调,东部 51.7%的土地面积分布着全省 78.6%的水资源量,中西部 48.3%的土地面积分布的水资源量仅占 21.4%。跨流域、跨区域调水成为解决水资源短缺的重要举措。
  
  为解决吉林省中部城市饮用水安全问题,保障吉林省老工业基地调整改造战略目标的实现和粮食的生产安全,吉林省中部城市引松供水工程应运而生。
  
  吉林省中部城市引松供水工程设计水平年丰满水库取水口引水量 8.94×108m3;主体工程各分水口门引水量为 8.50×108m3;水量进入各水库进行调节,调节后各供水城镇水厂入口水量为 9.45×108m3;到用户的净供水量为 8.18×108m3 [4]。
  
  水价测算成为亟需研究的问题,制定出合理的水价不仅能保证工程的正常运行、有助于水资源的合理配置,而且还能提高人们的节水意识。
  
  根据《中华人民共和国水法》、《水利工程供水价格管理办法》的有关规定,用水户应缴纳水资源费以体现国家对水资源所有权的价值,并对国家在水资源勘测、规划、监测保护和管理中付出代价进行补偿。使用供水工程供应的水,应当按照国家规定向供水单位缴纳水费。供水价格应遵循回收成本、公平合理的原则。
  
  水价制定是一项复杂的工作,特别是借助工程措施以外调水的形式供给部分,影响因素较多,受内部外部影响较大。影响外调水水价的外部因素主要为调水工程的投资、贷款还款周期和利率等;影响调水工程的内部因素主要为当地用水户,当地用水户包括农业用水户、工业用水户、第二产业用水户、第三产业用水户和居民用水的水价承受能力等。排除外调水的特性,就水资源本身的价值而言,在界定其价值时,也是一项非常复杂的工作。水资源较其他资源更为特殊,在人类社会和自然社会的发展中都扮演着非常重要的角色。作为经济社会发展的基础资源之一,水资源是一种特殊的商品,经济社会发展中的每一项活动均离不开水;作为自然社会的基础资源之一,水资源更是一种必需品,万物生长皆离不开水。
  
  水资源在人类社会和自然社会中的必不可少性,使得水资源具有公益性。在界定其价值时,还必须要考虑人类社会和自然社会的承受能力。因此,现有的水资源价值界定方式和水价制定方式很难从本质上反应水资源的真实价值。
  
  本文以吉林省引松供水工程为例,计算该工程的供方水价、用户承受水价,采用层次分析法耦合出综合水价。
  
  1.2、国内外研究进展。
  
  1.2.1、国外研究现状。

  
  1960年,国外开始对生活用水的价格进行研究。
  
  1980 年后,水资源危机问题日渐突出,学者开始寻找解决水资源供需矛盾的新方法。1984 年,L.D.James 和 R.R.Lee[5]采用了供求定价法来研究水价。1987 年,Narayanan[6]采用规划模型研究季节水价,得到了实施季节水价有利于水资源合理配置的优势的结论。Moncur[7]采用征收干旱附加税的方式来分析水价,这种方法可提高人们的节水意识。1988 年,Raftelis[8]针对供水企业建立了一个价格弥补服务成本的模型,该方法能使企业更好的运转。
  
  1990 年后,学者开始利用经济杠杆的方法来管理水价,该时期水资源价值的研究日渐成熟。1990 年,Tate[9]提出两部制水价的征收方式是最合理并有效的定价形式。1991 年,Schneider[10]开始研究需水弹性的问题并发现了水价弹性与节水之间的联系;同年,Murdock[11]发现人口和社会经济水平是影响用水量的重要指标,在考虑水价问题时要考虑这些因素。1992 年,水资源价格与用水量之间关系的研究成为主流。1992 年,Warford[12]提出了边际机会成本方法,并用该方法确定了资源水价;同年,Michael[13]利用西恩的价格征收模型和边际成本价格模型分析了美国部分地区的水价问题。1993 年,Teerink[14]发现,以服务成本、边际成本等因素为基础考虑水价问题是比较恰当的。2001 年,Eva Roth[15]提出了全成本回收的概念,他认为全成本回收应包括:工程运行及维护成本、资金成本、机会成本、资源成本、社会成本、环境成本、边际成本。2002 年,Peter Rogers[16]对全成本的组成部分进行详细的讨论。随着水价理论的逐渐成熟,国外学者提出了全成本定价法、平均成本定价法、影子水价定价法、边际成本定价法、供求弹性定价法等方法。
  
  1.2.2、国内研究现状。
  
  1980年,国内学者开始研究水价等问题。1987年,李金昌[17]提出了资源产业的概念,讨论了影响定价的因素,并确定了资源的定价方法。
  
  1993年,胡昌暖[18]分析了影响资源价格的因素,他认为水资源价格就是水法中所提出的水资源费。
  
  1997 年,姜文来[19]利用了均衡代际转移条件下水资源耦合价值模型,分析了水资源耦合理论、水资源时空理论、水资源突变理论等,并提出水资源价值模糊数学模型,该模型由水资源价值综合评价模型和水资源价值计算模型耦合而成,为水资源价值的研究奠定了基础。
  
  1998 年,王浩院士[20]从资源的稀缺性、产权和劳动价值三个方面出发,讨论了水资源价值的概念,同时论证了水价三重构成理论(即工程水价、资源水价和环境水价)的合理性。并提出了环境成本内部模型、天然水资源价格定量模型及定量化计算公式,本论文的研究就是在水价三重构成理论的基础上进行的。同年,沈佩君[22]
  
  研究了跨流域调水工程投资分摊的问题,采用 2 种方法(折算水量分摊法和工程规模与折算水量相结合的分摊法),并最终提出了投资分摊的数学模型,并运用到实际工程中进行了验证,证明该模型是可行的。
  
  2000 年,中国社会科学院经济研究所研究了水资源价格的问题[21],认为水价是水商品出售和使用权转换的价格,它包含水商品生产过程中的经营成本、利润和税金三部分。从某些层面来说,水费与水价不是同一概念,而且现行的水费其实比水价要低很多[22]。
  
  2004 年,王宏江[23][24]根据跨流域调水工程的特点来分析研究跨流域调水工程的水价问题。最终提出了水价构成的理论公式,并研究了影响水价的因素,并确定了影响水价参数的计算方法。2005 年,叶新霞[25]
  
  提出了跨流域调水水价测算的重点、供水口门水价的测算原则和内容、调水工程各用户水价的测算方法等。这些研究成果有一定的理论与实用价值,为跨流域调水工程的水价问题的进一步研究提供了借鉴。2010 年以后,提出了完整水价是由工程水价、资源水价和环境水价构成,并利用不同理论(比如模糊数学)构建水价模型。后来的研究都是以水价三重构成理论为核心进行拓展。
  
  本文采取新思路,针对调水工程水价一般不考虑用户方的利益的弊端,从供方和用方角度分析,分别得到供方水价和用户方可承受水价,利用层次分析法对供方水价和用户方水价进行耦合,以中部引松供水工程为背景进行综合分析,得出综合水价。
  
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  1.3、研究内容及研究路线
  1.3.1 、研究内容
  1.3.2、研究路线
  
  第2章、水价的基本理论.
  
  2.1、水资源价值内涵
  2.2、水价的本质和内涵
  2.2.1、水价的本质
  2.2.2、水价的内涵.
  2.3、水价制定的影响因素.
  2.4、水价的实施形式
  
  第3章、流域水资源供需平衡分析.
  
  3.1、工程水价的影响因素.
  3.1.1、需水量
  3.1.2、调水工程成本.
  3.1.3、可供水量.
  3.2、基准年水资源供需平衡分析.
  3.2.1、流域水资源概况
  3.2.2、流域水资源基本特点
  3.2.3、水资源开发利用现状.
  3.2.4、基准年水资源供需分析
  3.3、设计水平年水资源供需分析
  3.3.1、设计水平年需水量预测.
  3.3.2、可供水量预测
  3.4、受水区水资源供需分析
  
  第4章、供方水价分析计算.
  
  4.1、工程概况.
  4.1.1、概述.
  4.1.2、规模
  4.1.3、供水范围
  4.1.4、设计水平年
  4.1.5、设计保证率
  4.1.6、工程投资
  4.2、工程水价分析计算
  4.2.1、工程水价的构成
  4.2.2、二期工程投资及资金来源
  4.2.3、工程水价的计算.
  4.2.4、到用户水价分析.
  4.3、环境水价的确定
  4.4、资源水价的确定
  4.5、供方水价的确定
  
  第5章、用户承受水价的分析.
  
  5.1、城镇居民生活用水可承受水价分析.
  5.2、工业用水可承受水价分析
  5.3、用户承受水价的确定
  
  第6章、综合水价的确定.
  
  6.1、 AHP法理论
  6.1.1、评价指标构建和选取
  6.1.2、评价指标权重的确定
  6.2、综合水价的确定

  第 7 章     结 论

  完整的水价概念包括资源水价、工程水价和环境水价,核心是工程水价。作为水利工程管理和设计部门来说,重点是合理核算自来水厂以上的工程水价。一些工程没考虑能否被市场接受的问题,水价问题关系到健康的水市场能否建立、国民经济能否快速稳定发展、人民生活能否稳步提高的重要问题。针对以上问题,论文取得了以下成果,具体内容如下:

  ①根据受水区基准年和设计水平年水资源供需平衡资料,得出受水区需水量、可供水量和缺水量。

  ②从供方角度,中部供水工程的水价包括三部分,即资源水价、工程水价和环境水价,水价的测算又有不同的层次,吉林省引松供水工程测算的工程水价是到用户的水价。从经济角度进行评价,计算出满足工程正常运行和一定收益条件下的工程水价(到用户),为 3.66 元/m3,项目收益较好,满足行业基准收益率要求,说明这个工程水价是可行的。本工程环境水价只考虑调入区因新增供水而增加的污水处理费用,为1.0元/m3。最后得到从供方角度考虑的水价,为 4.66元/m3。

  ③从用户角度出发,根据工业产值和居民可支配收入的现状统计数据和设计水平年预测结果,分析计算了受水区工业与城市生活两方面对水价的承受能力,对测算出的生活和工业水价,以需水量加权平均进行计算,得到提出了考虑受水方利益的承受水价,设计水平年即2030年为2.58元/m3。根据吉林省目前的经济状况及发展规划,这个结果是比较适宜的。

  ④利用层次分析法对供方水价和用户方水价以中部引松供水工程为背景进行综合分析,构建水价结构AHP模型,分析确定模型中各因素的评价体系指标及其相互关系,对基于工程利益的供方水价和用水户的承受水价进行耦合得出综合水价,为3.94元/m3。

  参考文献
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原文出处:朱小双.吉林省中部城市引松供水工程水价研究.2020.长春工程学院,MA thesis.

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