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国内应急管理网站建设现状及美国经验借鉴

来源:未知 作者:学术堂
发布于:2015-12-26 共5386字
摘要

  现阶段中国正处于经济社会发展的转型期,公共危机事件频发,大规模的自然灾害、暴力袭击、重大疫情等直接影响着社会安全和民生发展。做好应急管理工作是衡量政府能否有效行使职能的重要标准,信息化环境下有效应对新的公共危机事件也是政府面临的新挑战。电子政务的发展给政府转变应急管理方式提供了绝佳平台,它“在政府应急管理中的应用,已成为政府应急管理变化的催化剂、加速器,给政府应急管理注入了无穷的活力和巨大的动力”[1].而电子政务环境下的应急管理网站建设,有助于实现有效整合各级各类信息、最大程度地共享资源、最大限度地减免损失。中国的应急管理网站建设初有成效,但信息发布不及时、灾害信息虚报、重硬件轻软件、公众参与度不高等问题仍普遍存在,亟需进一步改进和完善。美国联邦应急管理署FEMA网站的建设发展比较成熟,对中国应急管理网站建设有一定的借鉴意义。

  一、国内应急管理网站建设现状。

  应急管理网站应该在公共危机事件的每个阶段都发挥重要的作用,即“在潜伏期为政府和社会公众提供各方面的信息和知识,促进应急科普宣教;在征兆期进行突发事件信息的收集和预警信息的发布;在爆发期进行实时信息的发布,充分发挥网络互动功能,及时解答公众疑问;在善后期提供心理疏导等帮助信息,辅助推进恢复重建工作”.综合研究中国现阶段应急管理网站的建设现状,可以发现具有以下特征。

  (一)建设起步晚,发展速度快。

  中国的应急管理网站起步较晚,2007年12月18日开通的广东省人民政府应急办公室网站是全国第一个应急管理的专业网站。截至2015年6月,基于笔者的浏览访问统计,全国34个省(直辖市、自治区、特别行政区)中共有11个省份开通了专门的应急管理网站,25个省份在政府门户网站设有应急专题,有的政府门户网站提供到应急管理网站的链接。

  总体上看,应急管理网站建设虽然起步晚,但已得到多数省市的关注和重视,网站的各项功能建设也在快速发展。以广东省应急办公室网站为例,目前网站内容已经颇为完善,一级链接设置有宏观管理、宣教培训、公众服务、专题报道、综合服务等主题,每一链接下都有详尽的二级链接,如应急动态、应急培训、应急模拟、应急演练、今日突发事件报道、公众服务等。值得一提的是,在“应急模拟”专栏里设置有各种灾害的网上模拟体验馆,以场景动画的形式为公众提供了一个体验平台,并附带各种防灾减灾小知识,形象有趣,实用性较强;还注重与国际信息接轨,设有国内外的应急信息以及专家库链接,不断完善服务功能,使得网站点击率持续攀升,在国内外具有较高知名度和较大影响力。

  (二)区域差异大,发展不平衡。

  截至目前,中国仍有6个省份未开通应急管理网站或设有应急专题。在建成的应急管理网站和应急专题中也普遍存在发展不平衡的状况:在11个省份的应急管理专门网站中,北京、天津、山东、广东、福建、海南位于东部发达地区,重庆、山西、湖北属于中部地区,灾害频发的西部地区仅有陕西和四川。可见,现阶段中国应急管理网站的建设并没有与公共危机事件爆发的频率分布相对应,而是与经济发达程度相适应,恰好也反映了中国区域间经济发展和对应急管理重视程度的差异。中国的应急管理网站建设的普及率有待进一步提高,区域间的差异也需要依靠政策引导和国家扶持逐渐改善。

  在网站功能建设上,不同地区应急管理网站之间差异也较大。目前建设比较完善的有广东省应急管理办网站、陕西省应急管理网站、山东应急网站等,在一级链接中都包含了“突发事件”“预警预案”“宣教培训”“应急教育”等栏目,内容丰富充实、可用性强,甚至还包含了“应急志愿服务”,突出公众参与和社会服务的重要性;而功能建设比较简单的是一些政府门户网站的应急专题,一般只有工作动态等几个简单栏目,缺乏指导应急实践工作的预案、演练、应急常识等内容。

  (三)独立性强,缺乏整体系统的互联架构。

  现阶段中国的应急管理网站建设仍呈现“单打独斗”的状态,没有系统的网站建设体系。总体上看,缺乏一个完善的全国性应急管理网站系统,不能从整体上统筹规划全国的应急管理网站工作。新版的中央人民政府门户网站的应急专题设在主页“专题”栏目的下属链接中,较为隐蔽,内容上也仅仅包含事件、工作、预案等几个简单模块,无法全面领导和协调全国的应急管理工作。此外,省级应急管理网站之间大多也是各自为政,相互之间很少建立链接,笔者对已有应急管理网站的互联状况统计见表1.

  由表1可知,这些应急管理网站绝大部分与本省的政府门户网站建有链接,一半左右与中央政府门户网站以及其他省市应急网站建有链接,仅有一个与国际应急网站建有链接,有两个没有建立任何链接。这说明,目前各省份应急管理网站的互联系统逐步建设完善,但参差不齐,沟通不畅,缺乏与国内和国际上应急管理网站的联系,不易及时获得国内外应急方面的信息。因此,中国应急管理网站的互联性建设还有较长的路要走。

  (四)信息更新慢,应用性不强。

  及时发布公共危机事件的有效信息,澄清不实消息,是避免谣言散布带来社会恐慌和及时启动应急预案的重要前提。而目前中国的应急网站往往信息更新迟缓,甚至不更新,在事件发生后,第一时间公开的信息多以宣扬政府工作、领导讲话为主,对于事故造成的伤亡实况和影响报道迟缓,甚至不及商业媒体。

  在应急管理网站的主页上,大多是“工作动态”“政策法规”等信息,而实用性较强的“宣教培训”“应急知识”“公众参与”“恢复重建”等内容相对较少,且位置隐蔽,利用率不高。总体而言,这些应急管理网站信息公开有限,宣传性强,实践力量不足,公众参与有限,尚不能通过网站及时有效地进行公共危机事件的信息公开和启动应急行动,其利用电子政务为民众服务的能力有待进一步完善和发展。

  二、美国联邦应急管理署FEMA网站案例分析。

  他山之石,可以攻玉。通过研究分析国外先进的应急管理网站的建设状况,可以为中国应急管理网站的建设发展提供借鉴性的指导。美国凭借技术优势和国家政策法规支持建立了比较完善的应急管理信息系统和网络平台,值得我们参考学习。

  (一)FEMA网站概述。

  美国联邦应急管理署(Federal EmergencyManagement Agency, FEMA)隶属于美国国家国土安全部,其中心任务是减小国家遭受各种灾害(包括飓风、地震、洪水、火灾等灾害和恐怖袭击等人为灾难)的影响,减少财产损失和人员伤亡,其职能类似于中国的应急管理委员会。它经历过一次“管理文化”的转变,“从注重事件发生后的‘反应式’的管理,转向了一种主动性和预见性的管理思路。即在灾害到来之前主动设法减轻灾害;持续监控威胁性事件苗头;警告和动员国家相关部门、地方政府和公众;在灾害出现时迅速和人性化地作出响应”[3].FEMA网站是一个综合性应急管理信息系统,涵盖了灾害预防、保护、反应、恢复和减灾等方面,美国联邦应急管理署经历的“管理文化”转变在网站中有效地体现出来。

  (二)FEMA网站的特征。

  经过多次跟踪访问和长期分析,笔者对FEMA网站主页的链接统计如表2所示,发现该网站具备以下特征。

  ⒈主动预见性强。

  主页的第一个一级链接的内容就是关于“计划、预备和减灾”的相关信息,在“了解灾害信息”一栏里对突发事件发生之前、期间以及之后的保护性策略进行细致介绍,为公众提供防灾的信息,包括通用性的应急装备、急救措施等,能够让公众在非灾害状态下方便获取防灾方案,降低灾害发生时的损失。

  ⒉内容丰富,实践性强。

  相对于中国应急网站建设形式简单、内容官方的模式,FEMA网站内容十分丰富,一般都有3-5级链接,提供逐步深入而具体的应急信息,网站延展性强。例如,在一级链接“灾害幸存者救援”的二级菜单“寻求帮助”栏目下,点击打开即可进入求助界面,界面提供了通过政府部门求救的链接网址以及需要准备的材料,点击链接就可以多途径地获取救助和相关信息,实用性强。

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