电子政务中的区块链技术及其运用方向

　　摘    要：　区块链是对现有几项业已发展成熟的技术的创新使用，是一种按照时间顺序将点对点的数据节点以链条的方式组合成特定数据结构，并通过密码学方式保证的不可篡改或伪造且数据保护力度大的去中心化共享数据库。本文从区块链与电子政务的角度入手，探索区块链技术在电子政务中的应用场景与发展。

　　关键词：　电子政务; 区块链; 数据;

　　1、 引言

　　早在2016年，国务院就将区块链技术列入《“十三五”国家信息化规划》中，习近平总书记在近些年重要讲话中也多次提到区块链技术应用和创新发展。作为一种去中心化、去信任化、、不可篡改的数据存储技术，区块链在需要公正、公平、诚实的应用场景可以发挥出巨大的作用。因此，随着区块链技术逐渐走向成熟，多地政府开始进行区块链助力政务的试点，“区块链+电子政务”的发展进入了高速通道。。

　　2、 区块链与电子政务

　　2.1 、区块链

　　区块链是一种分散的、集体维护的数据库技术，其特点是分散性、对操作的抵抗性和巨大的可扩展性，主要解决了信任问题，同时带来了去中心化、多中心化。信息的价值和主导作用在区块链技术中得到充分体现。区块链技术的发展目前已经经历了数据货币、智能合约和万物互联三个阶段，即从最初的比特币到资产数字化再到万物数字化。
 

 

　　目前，中国区块链产业的发展和应用正处于窗口发展阶段，各级政府不断给予各项支持。自2018年以来，国家陆续出台了许多鼓励性和扶持性政策促进区块链技术的应用。以阿里巴巴为代表的我国大型互联网企业相继开拓了自身区块链业务，政府也不断创新区块链技术应用模式，提升政府服务和治理的协同水平。

　　2.2、 电子政务

　　电子政务就是借助网络信息化平台，运用现代化技术将政务服务和信息技术相结合，提高政府信息公开程度，实现政务服务管理创新，提升服务效能。因此，在信息化过程中不断提升政务服务质量，加强对电子政务的管理，对发展电子政务建设发挥重要作用，这是当务之急。

　　3 、电子政务中的区块链技术

　　3.1 、区块链技术

　　比特币的兴起和发展受益于区块链技术的应用，区块链技术包括多个基础技术模块，这些模块分工合作，对交易进行了分阶段式精确的跟踪和记录。在工作原理上，区块链技术的模块之间通过散列算法相互关联，密不可分。后一个模块的信息中记录了前一个模块的散列值，且随着信息交换数量的增加，模块的数量也在增加，最终形成了多个模块之间的连接形式，这样的模式就成为区块链。区块链技术凭借其自身多层次的价值传递性质，对互联网应用的发展和建设起到至关重要的作用。

　　3.2 、电子政务中的区块链核心技术

　　3.2.1 、分布式账本

　　分布式账本技术是区块链系统形成完整系统的第一步。分布式账本技术指的是区块链系统中的完整数据库，该数据库由不同节点共同记录且在不同节点下单独储存和跟踪数据。区块链中的各个节点受到去中心化特质的影响，均能够独立运作，且能与其他节点相互监督，在公开的环境中保证电子政务信息的有效性和安全性。

　　3.2.2 、非对称加密

　　该加密方法需要两个密码共同保护，一般而言，两个密码分别被称为“公钥”和”私钥”，两者需要共同使用。“公钥”即公共钥匙，可以向外界公开；“私钥”即私密钥匙，该钥匙不能对外公开。通过两个密钥的共同使用，数据得到了有效的保护，能大大提升电子政务信息管理的安全性。

　　3.2.3 、智能合约

　　特定的规则是智能合约运行的基础，这类规则一般而言具有极高的可靠性和数据真实性，且运行智能化，不依赖于人为操作。在智能合约的助力下，电子政务的服务效能将得到提升。从本质上来说，区块链是由所有交易者组成的分布式数据库，聚集分散用户的针对性强。

　　3.3 、区块链技术在电子政务中运用的特点

　　3.3.1 、去中心化

　　与核心内容去中心化不同，从本质上说，区块链是一种分布式的数据库。从区块链的工作原理出发，其数据的收集和存储均建立在可信度高的算法上，打破了传统三方机构的限制。在电子政务中，区块链的任何一个模块的工作都是相对独立且平等的，换句话说，单个模块和节点的损坏并不会影响整个区块链的正常运行。区块链技术的应用从根本上解决了政务服务过程中最大的信任问题，这对构建政府的新一代信任机制至关重要。

　　3.3.2 、开放性

　　参与者在区块链系统中体现为某一个节点，且参与者可以经由开放式的系统取得区块链中的信息。也正是基于此，避免了政务工作中信息不对称的弊端，解决了数据共享的“老大难”问题。换句话说，区块链中的信息对参与者而言是完全公开透明的，参与者可以在任何节点中获取完整的数据副本。

　　3.3.3 、自治性

　　在政务服务的背景下，区块链系统在多变的环境中完全依靠自身系统的调控运行，不受到人为因素的干扰和控制，运行过程中所有的模块和节点都在协商一致的安全机制下展开，对数据进行有效且自由的交换和更新。

　　3.3.4、 信息不可篡改

　　由于数据会在系统中被实时跟踪和记录，所以在区块链系统中信息造假的难度较大，为电子政务的信息安全提供了良好的保障。审批过程中的数据会被真实完整地记录下来，数据可溯源性强。如果想要篡改网络数据，就必须控制至少半数以上的区块链节点，因此区块链系统中的数据是值得信赖的。

　　3.3.5、 匿名性

　　区块链系统的信息传递不需要公开身份信息。由于参与者以节点的形式参与到区块链中，且节点之间的切换有固定的算法，因此在算法的支持下信息就能实现有效的传递，并不需要身份验证，从而大大提升了政务服务的效率。

　　4 、电子政务中区块链技术的运用方向

　　4.1 、数据渗透层面

　　在“互联网+政务服务”和“放管服”改革的推动下，我国各级政府的政务服务水平已经得到了显着的提高，许多服务事项实现了“最多跑一次”乃至零跑动。但各地区和层级的政府部门都囤积着大量的可用数据，却由于跨地域、跨部门和跨层级的数据不能有效共享和交换，形成了一座座“数据孤岛”。如何解决政务服务的“最后一公里”问题，让部门、地区和层级间的数据流动起来，让业务协同发挥最大效力，是现在亟待解决的问题。

　　区块链技术为跨地域、跨部门和跨层级的数据交换与信息共享创造了条件。区块链技术作为分布式数据结构，可以让所有部门都参与数据变动记录，且由于记录会在全区块链内广播，所以数据可以做到公开透明、交换有迹可循；也因为各部门都有独立存储的数据，所以数据交换的容错率也较高。这就为建立政府部门之间的共识以及数据共享提供了技术条件。即便是层级和规模都很小的政府部门，也可以通过区块链技术成为政务区块链的一个节点，参与数据共享。

　　所有政务办理都可以在区块链上完成，各部门信息共享，部门与部门之间的对接时间大大缩短，也不需要特别保存和出示相关证明，因为一切信息都保存在区块链中，各个部门都可以凭借权限在互联网上直接进行查看，真正实现“数据跑路”取代“人跑腿”，大大提升政务服务信息的整合力度，提高行政效率。

　　湖南省娄底市发放了全国首张不动产区块链电子凭证，该凭证在娄底市不动产区块链信息共享平台的基础上已实现与国土、税务、房产机构等部门互认，通过信息共享和数据互换，在区块链中的一个节点就可以完成所有程序，大大提升了电子政务的效能。

　　4.2 、票据认证方面

　　电子票据打破了传统票据固定的格式和特有的防伪标识，因此在目前传统的报账中，经常会出现真伪难辨的电子票据打印版。各种政务服务之后可以在平台上自助打印票据，这样的模式虽然简化了票据开取的流程，但是却加大了票据真伪辨识的难度。此外，由于电子票据可以重复从平台上获取，因此票据并不存在物理特征的唯一性，在政务账目审核中，面对数字票据，每一次都要查询电子票据对应的票号确定是否已经发生过行为，这样的审核流程增加了人工工作量。

　　电子票据目前不具有统一性，各个试点区域对电子票据的规定和要求均有偏差，导致了电子票据样式繁多且信息共享难度较大。区块链技术中的电子票据具有唯一性且不可篡改，在区块链技术去中心化机制的影响下，其形成了一个完整且不可更改的账本。在设计区块链的算法前，可以根据票据业务的有关要求进行设计，将规则用算法体现出来并记录至票据账本中。此外，开具票据这项事件在区块链技术中也是被记录的关键信息之一，开票的过程具有可溯源性，从根本上解决了电子票据重复开具的弊端问题。

　　在企业进行报税或者其他政务活动中，企业经营人员可以在区块链电子票据中直接实现开具到入账之间的所有操作，简化报税流程的同时保证了数据的真实可靠性。有关税务部门也可以在区块链系统中全面监控税务信息的变化，达到无纸化办公的目的。

　　4.3 、信息安全管理层面

　　当前，电子政务信息安全管理措施不完善使得整个系统的的防护能力都受到了严重的影响，主要体现为黑客攻击我国电子政务信息安全系统轻而易举，这是由于我国电子政务信息管理过程中负责人的疏漏、信息管理不严、警惕性低、安全管理机制不足等导致的。黑客开展盗密活动，目标为我党政府重点机构以及信息系统，公安机关在2010年对我国网络信息安全和电脑病毒情况进行第九次调查后表明，有多个并非我党的机关外使用的主机遭受到了黑客的侵略，并窃取了大量重要机密。网络上有数据显示，在2019年1月至8月，就有3万多个网站被黑客袭击，800万个服务器被外部的病毒系统控制，对我国网络的攻击同比增长了14%。黑客对我国电子政务网络的攻击严重损害了我国的经济利益，同时也对我国社会稳定、持续的发展产生了威胁。在此背景下，区块链本身所具备的不可篡改性大大提升了公共信息安全管理的效能，真正促进了电子政务信息的安全化运作。

　　4.4 、业务流程层面

　　数字化是提升政府智慧服务的核心竞争力。利用区块链可以加强行政审批业务协同、全流程溯源监控和监管等，其中协同区块链可以用智能合约来帮助电子政务体系完成业务协同。这里主要通过区块链平台实现业务规则代码化，合约的执行结果由多方签名确认来保证。对于敏感数据，也可以通过合约来说明，合约的结果利用区块链来存储，存储时将数据做定向加密，既能有效保证业务办理过程顺畅，又能保证数据的安全和可靠。

　　5 、结语

　　社会和经济的飞速发展使得区块链技术的使用得到了大范围的推广，尤其是在电子政务的运行中。从“互联网+”到“区块链+”，区块链技术的广泛应用将大大提升政务服务的智慧化水平。

　　本文从我国城市电子政务建设着手，从区块链角度探索区块链技术在我国电子政务建设中的运用。当前，在我国电子政务建设中，区块链技术的运用仍然处于初级阶段，如何更好地服务和发展城市电子政务，利用区块链技术实现良性循环的电子政务建设，是我国服务型政府建设的重点。

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