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电子政务绩效评估存在的问题与改进建议——以福建省为例

来源:发展研究 作者:戴圣良
发布于:2020-10-20 共5874字

  摘    要:  随着我国“放管服”改革和优化营商环境向纵深推进,福建省不断创新“互联网+政务服务”模式,持续简化办事流程,电子政务发展与服务水平居全国前列。当前,推进治理体系与治理能力现代化更是按下了电子政务的“快进键”,而科学的电子政务绩效评估是加快电子政务建设与创新发展的关键环节和有效手段。本文在充分研究福建省电子政务总体发展水平与现行评估体系的基础上,深入剖析了指标调整前瞻性不够、评估对象分类不合理、评估方式缺乏多样性等问题,提出了强化制度建设、完善评估指标体系、丰富评估主体等优化建议。

  关键词:  电子政务; 绩效评估; 指标体系; 对策建议;

  发展电子政务是建设数字政府的重中之重。早在2000年,时任福建省省长习近平就作出了建设“数字福建”的重要部署。20年来,福建省委、省政府始终把“数字福建”作为一项重大战略工程持续推进,一任接着一任干、一张蓝图干到底。党的十九大提出建设网络强国、数字中国和智慧社会,十九届四中全会强调要加快建设数字政府,是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要举措,对电子政务的发展提出新要求。

  新形势下,推动电子政务高质量发展是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要手段,关系到政府治理能力现代化和构建新型政府治理体系[1]。从2000年开始,“数字福建”就提出以电子政务为引领工程,带动企业和社会信息化,建设了包括统一的电子政务网络、政务数据共享交换、网络安全与监控等基础支撑平台,奠定了电子政务建设总体框架并一直延续至今。按照顶层设计与系统工程相结合的原则,统筹建设了省直部门近千个电子政务应用系统,2018年已实现了80%以上政务业务信息化应用。福建省电子政务系统已成为福建省各级各部门履行职能、收发公文、公布政务信息和为社会公众提供多元化社会公共服务的重要平台[2]。为了提高电子政务服务能力,有序推进电子政务建设,福建省于2008年在国内率先开展了电子政务绩效考评工作,并已初步形成指标化、精细化和生态化的电子政务绩效考核评价体系,但具体实施过程中也存在着一些问题,需要进一步优化完善,促进电子政务高质量发展。

  一、福建省电子政务绩效评估现状

  (一)福建省电子政务总体发展水平

  1.福建省政府网站绩效水平位居全国前列。

  根据中国软件评测中心公布的2019年28个省市(不含甘肃、西藏、新疆以及港澳台等)政府网站绩效评估结果,福建省政府网站考评总分为89.7,排在全国第四位,比全国平均水平(78.6)高出11.1分。其中,信息发布指数、管理保障指数、功能推广指数的评分较上年上升,解读回应指数、办事服务指数、互动交流指数的评分较上年略微下降。总体而言,福建省政府网站绩效水平与兄弟省市相比,发展总体水平相对较高。在华东6省1市中,福建省政府网站绩效水平紧追上海市,仅差0.2分,位居第二,超过浙江省0.4分,远超华东地区均值(86.2分)。其中,福建省功能推广指数居华东地区榜首,管理保障指数和信息发布指数位次均为第二,但解读回应指数、办事服务指数和互动交流指数得分排位均在三甲之后,仍需加强。从东部地区11省市情况来看,福建省政府网站总体位次第四,排名落后于北上广。从细分指标上看,除办事服务指数在11个省市中的位次第五,其他指数均为前三,福建省政府网站绩效水平总体位于东部中上偏优水平。
 

电子政务绩效评估存在的问题与改进建议——以福建省为例
 

  2.福建省数字政府服务能力优秀。

  中国软件评测中心将数字政府服务能力评估结果划分为“卓越(≥95分)、优秀(85-95分)、良好(75-85分)、发展(60-75分)和起步(<60分)”5个级别。根据2019年中国软件评测中心对全国各省数字政府服务能力评估结果(见表1),福建省数字政府服务能力评级结果为“优秀”,服务能力在东部地区11个省市中与北京、广东、上海和浙江同处优秀行列,在华东地区,服务能级与上海市相同,共居第一。可见,福建省在数字政府建设方面成效显着,与先进省市的发展差距较小,但是离卓越能级还有一定的差距,未来在渠道支撑、功能覆盖面、服务体验及综合保障等方面仍需继续发力提升。

  表1 2019年东部地区和华东地区数字政府服务能力评估结果
表1 2019年东部地区和华东地区数字政府服务能力评估结果

  (二)福建电子政务绩效评估指标体系情况

  1.率先构建省级电子政务绩效评估指标体系。

  2008年,福建省数字办和效能办制定了《福建省电子政务绩效考核办法(试行)》,开始对省直单位开展绩效考核,并将考核结果作为政府及其部门绩效评估结果的重要组成部分,成为国内率先启动电子政务绩效评估的省份。2011年,将电子政务绩效考核工作延伸到设区市,福建省政府办公厅、效能办和数字办联合制定了《2011年度设区市电子政务绩效考核指标》,全面开展对设区市人民政府、平潭综合实验区管委会和省直单位电子政务绩效考核。2014年,为了进一步推进电子政务综合应用,福建省电子政务绩效评估指标体系细分为综合应用指标和政府网站建设指标,具体指标评价体系如表2所示。其中,综合应用一级指标主要包括信息化应用绩效、信息资源开发利用绩效、安全保障绩效三个模块,二级指标则每年随着全省电子政务工作重点不断调整,适应全省各单位电子政务工作的整体考察和评价。

  表2 福建省电子政务绩效评估体系
表2 福建省电子政务绩效评估体系

  2.绩效评估指标分值实现动态调整。

  福建省电子政务绩效评估体系根据经济社会发展情况不断调整完善,有关评估指标的绩效分值也进行相应优化调整。从省直部门的电子政务绩效评估指标体系来看,网站绩效始终保持不变;信息化应用绩效由2014年的28分提升至35分;信息资源开发利用绩效分值由2014年的22降低至20分;安全绩效保障分值由15分降低至10分。从设区市电子政务绩效评估指标体系来看,网站绩效分值由30提升至35分,与省直部门分值一致;信息化应用绩效分值从30分提升至50分;安全保障绩效分值始终保持不变。从近几年的福建省电子政务应用与服务能务可见,绩效评估指标分值的动态调整与优化,特别是信息化应用绩效分值的提高,切实发挥了绩效评估的导向作用,有效地引导电子政务健康发展。

  (三)福建各地各部门电子政务绩效评估情况

  1.省直部门的电子政务绩效水平总体较好。

  2018年福建省33个省直部门电子政务绩效评估水平平均为88.26分,前三名分别是省政府办公厅、省公安厅和省发改委,得分依次为100、98.82和96.08。如表3所示,从细分指标上看,2018年部门网站绩效均值为32.43,共有12个省直部门网站绩效获得满分;在信息化应用绩效方面,2018年其平均值为30.54,省政府办公厅、省公安厅、省发改委、省海洋渔业局和省国资委得分最高,均达满分35分;2018年信息资源开发利用平均绩效水平为15.27,省政府办公厅绩效水平最佳,省水利厅排名第二;在安全保障绩效模块上,其均值为9.88,累计有29个省直部门获得满分10分佳绩。由此可见,省直部门的电子政务水平近90%达到良好以上绩效能级,尤其在安全保障方面,通过实施全省电子政务云平台的集中整合与应用,大幅提升了各部门电子政务的信息安全保障能力。

  表3 2018年福建省各省直部门电子政务绩效评估情况
表3 2018年福建省各省直部门电子政务绩效评估情况

  2.各地市电子政务水平明显提升。

  从行政区域划分上看,2019年各区市电子政务绩效水平均值为92.02,较2018年、2017年分别提升10.8分、16.41分,呈逐年提升态势;超过一半的地市绩效水平均超过均值且处于优秀能级,成绩斐然,如表4所示。其中,莆田市(95.03)电子政务绩效水平连续三年(2017-2019年)蝉联第一,厦门市(94.68)位居第二,福州市和漳州市(94.09)共居第三;泉州市从2018年的72.44分提高到92.09,提高了约20分,宁德市相比2018年绩效水平进步约15分,三明市等地也进步较大。总体来看,经济发展水平较好的地区,电子政务发展水平相对较高,沿海地市电子政务绩效发展水平总体好于内陆地市。

  二、福建省电子政务绩效评估存在的问题

  (一)指标体系调整的前瞻性不够。

  福建省电子政务指标体系的优化修正目前主要还是采取事后调整的方法,对电子政务发展的前瞻性和全面性考虑相对不够,在一定程度上影响了绩效考核与评估结果的时效性和科学性。这些主要体现在绩效评估指标的前期设计,没有准确把握电子政务发展趋势,未能全面地反映电子政务的服务能力,致使绩效评估体系滞后于电子政务的实际发展。此外,在实际工作安排中,通常在年底集中组织绩效考核,类似于短期性的年度工作进行总结,缺乏基于长远角度谋划将电子政务绩效评估当作一个系统的生态工程推进[3]。

  (二)指标体系评估的对象分类不合理。

  目前,各部门业务职能和公共服务定位不同,且各部门业务性质、工作重点和服务对象存在差异,有的部门以公共服务职能为主,有的部门以内部政务管理和决策咨询为主。但是省直部门的电子政务绩效考核指标体系只有一套,未能按评估对象进行分类,使得不同部门采用相同的指标体系进行评估,出现了由于各部门职能差异性导致在电子政务绩效评估过程中存在排名顺序固定化的问题,评估结果不能客观地反映各部门电子政务绩效水平。

  表4 福建省2017-2019年不同地市电子政务绩效水平情况
表4 福建省2017-2019年不同地市电子政务绩效水平情况

  (三)绩效评估方式缺乏多样性。

  当前,福建省电子政务绩效评估仍以政府为主导,鲜有以第三方机构、社会公众为主体展开的评估,尚未邀请专业的评估机构参与电子政务的绩效评估,还局限在政府主导的单一方式。政府门户网站与社会公众之间的沟通和互动性偏少,社会公众的参与度显着不高,可能导致电子政务绩效评估结果产生一定的偏误。在具体评估实务中,评估工作可能更多地采用上下级纵向评估方式和参评单位的自我评估方式,评估方法的普适性和科学性不足,最终可能导致评估结果反映的政府公共服务与社会公众需求错位。

  (四)绩效水平的区域不均衡性明显。

  电子政务建设水平与各级各行政区域的经济发展水平和资金投入密切相关,从而导致了电子政务建设在区域空间分布上的不平衡。在省际层面上,福建省与华东地区和东部地区的电子政务绩效发展存在一定的差异性和短板;在福建省内,各地电子政务绩效水平的空间分布不均衡性凸显,尤其是闽西闽北地区的信息化水平相对落后,叠加经济发展水平的差异性,导致部分政府机构在电子政务建设方面“心有余而力不足”。这种区域发展的不平衡性,影响了福建省电子政务绩效的总体发展水平。

  三、改进福建省电子政务绩效评估的对策建议

  (一)强化制度建设,着力提升绩效评估的规范性。

  一是建立健全法规制度。着眼电子政务发展的要点和重点,综合福建省实际情况,制定具有福建省特色的绩效评估法律法规,结合技术发展与应用需求颁布相应的标准规范与管理办法,填补电子政务绩效评估的法律空白,从法律层面对电子政务绩效评估进程进行规范,促使电子政务绩效评估朝着法制化与规范化发展;二是更新完善评估制度。进一步学习借鉴先进省市的成熟经验,定期组织专家对已有法规制度进行修编,提高法律法规与绩效评估工作之间的契合度,形成法治保障与电子政务绩效评估相辅相成、相互促进的良性互动格局[4];三是强化理论应用研究。通过系统化的理论学习和实操应用,为绩效评估法律法规的制定和完善提供扎实的理论依据和全方位的应用场景,加速电子政务绩效评估立法工作的开展。

  (二)完善评估体系,着力提升绩效评估的科学性。

  一是丰富绩效评估指标。着眼于数字化、智能化、场景化,立足并充分挖掘社会公众对公共服务的实际需求和潜在需求,设计诸如公民满意度调查等更多反映公众需求的评估指标。遵循科学性和完整性原则,进一步增设涵盖法律法规、政策出台频度、投入产出比、监管程度等多维度评估指标,设计定量指标,建立科学务实全面的考评机制,体现出绩效评估指标的完整性;二是加强指标前瞻研究。组建专家团队会商前瞻性评估指标,加强电子政务绩效评估指标体系论证,基于对电子政务发展趋势的研判,磋商并制定前瞻性指标,尽量使评估指标与社会发展保持一致;三是建立常态化修正机制。电子政务的发展是一个动态演进的过程,绩效评估指标体系应及时随其发展及时修正完善,保持适配性和先进性,每年可根据常态化的修正机制,综合社会发展动态和评估结果,对指标体系进行修正、优化和更新。

  (三)丰富评估主体,着力提升绩效评估的多样性。

  一是积极引导社会公众参与评估。社会公众是政府提供公共服务的对象,电子政务建设的初衷是为民、便民和惠民,社会公众是必不可少的绩效评估主体,也是客观评价政府服务能力的关键[5]。电子政务绩效评估的全过程必须树立为民服务思想,把社会公众评估和满意程度作为关键,引导电子政务建设应用与绩效评估为社会公众服务;二是引导外部机构参与绩效评估。破解目前电子政务绩效评估主体相对单一问题,积极将社会公众和第三方专业机构纳入绩效评估主体范畴,促使绩效评估结果更加公正客观,增强评估结果的全面性和有效性。通过与科研院所、高校、社会咨询机构等第三方评估机构加强合作,依托其强大的技术支撑以及专业能力,对电子政务建设的实施情况和效果开展评估,提高绩效评估的专业性、精准性和权威性;三是改进绩效评估方式。在政府内部形成横纵评估模式,成立评估监督小组,并结合随机抽样方式,开展平级单位之间相互评估、横向评估,促使政府内部评估主体和评估方式多元化,丰富绩效评估的多样性。

  (四)加强技术应用,着力提升绩效评估的智能化。

  一是强化新一代信息技术应用。将大数据、云计算、物联网等信息技术有机融入绩效评估的数据采集,研发电子政务绩效评估数据采集与分析系统,扩充电子政务绩效评估的数据采集方式,提高绩效评估数据质量;二是加强大数据分析决策技术开发。依托大数据技术,采用预测算法等技术,建立科学的数据分析模型,针对电子政务各维度进行大数据的仿真模拟和评估,对各地电子政务的建设实况进行动态监测、成效评估和对比分析,打造数字化、智慧化的评估系统,提高评估效率。

  (五)突出评估实效,着力服务治理能力现代化。

  一是建立绩效评估社会公开机制。将电子政务绩效评估进行线上和线下发布,广泛征集社会公众对于电子政务评估结果的建设性意见,促进政府数字化转型,加快电子政务的建设,突出绩效评估的公共价值性,推进公民参与政府治理,以公共需求为导向推动各部门改进电子政务建设方向;二是建立绩效评估的动态整改机制。对绩效评估发现的问题和短板进行分门别类,建立工作台账,及时研究制定解决方案,定期跟进整改落实情况,确保整改落实到位。以绩效评估结果为导向,推进政府业务协同,优化政务流程再造[6],提高政府公共服务能力和社会治理效能,让电子政务绩效评估成为推进社会治理能力现代化的新动力和新工具。

  参考文献

  [1]翟云.我国电子政务发展面临问题及其症结分析——以2014年电子政务省部调研数据为例[J].中国行政管理,2015(08):13-18.
  [2]福建省数字福建建设领导小组办公室.数字福建-省域信息化建设探索与实践[G].福州:福建人民出版社,2018.4.
  [3]岳佳慧.我国电子政务绩效评估存在的问题及优化路径[J].经济研究导刊,2020(05):183-184.
  [4]谢金波.电子政务绩效评估现状分析及科技管理[J].科技创新与应用,2019(16):185-186.
  [5]王彤月妍.基于服务型政府的电子政务绩效评估研究[J].北方经贸,2018(01):44-45.
  [6]邵光.基于流程视角的电子政务绩效评估研究[J].绵阳师范学院学报,2018,37(01):44-48.

作者单位:福建省人民政府办公厅
原文出处:戴圣良.福建省电子政务绩效评估现状与对策建议[J].发展研究,2020(06):80-85.
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