苏州市体育小镇建设中电子政务的应用

　　摘    要：　通过文献资料法、个案调查法、统计归纳法等研究方法对江苏省体育特色小镇和体育产业园建设运营过程中政府电子信息化管理和电子政务的状况进行研究。研究发现:在规划和运营时, 管理方都曾经引入包括电子政务在内的相关技术手段向公众提供公共服务, 但是由于种种原因没有得到维持。研究建议:参与体育特色小镇建设的部门可以考虑引入并利用好电子政务这一技术手段实现管理效率和管理水平的提升。

　　关键词：　体育特色小镇; 电子政务; 政府部门协调;

　　一、前言

　　建设体育特色小镇, 实现“产城结合”是进入新时代后“文化+旅游”的重要发展方向。但是, 当下的体育特色小镇的建设存在一些问题, 比如缺乏系统的产业政策引导、政府部门内缺乏具有足够权威的领导机构统筹协调、特色小镇建设同质化严重等。本研究期望达成以下目的: (1) 分析当前文献中体育小镇建设出现的普遍性问题。 (2) 探究电子政务这一技术手段能够在建设的哪些环节中参与, 实现“智慧体育”。 (3) 对如何利用电子政务, 实现体育特色小镇的合理建设、精准治理提出建议。

　　二、当前我国体育特色小镇建设中的问题

　　以“体育小镇”+“问题”, “体育小镇”+“发展”为主题词对知网期刊库进行搜索, 筛选来源于SCI, CSSCI和核心期刊的文章, 共搜索出文章46篇, 其中主题涉及“体育小镇”+“问题”的文章有7篇;主题涉及“体育小镇”+“发展”的文章39篇, 其中涉及到体育特色小镇建设问题的研究8篇。对提及体育特色小镇建设问题的文章内容进行逐一分析, 发现当前对于我国体育特色小镇建设中问题的分析主要集中于政府管理层面、产业发展方面和文化内涵三个方面。进一步进行划分, 将政府管理层面的问题细分为 (1) 顶层设计与定位 (2) 运营管理水平不高, 服务观念不强 (3) 行政干预过大, 掣肘其他主体;将产业发展方面的问题细分为 (1) 重点业态不突出与特色不足 (2) 产城融合不足 (3) 房地产化倾向;文化内涵方面的问题主要是文化发展内涵不足。表1将三类问题出现的频度进行了统计分析。

　　表1 体育小镇建设的三类问题出现频度

　　通过现有文献进行分析发现政府内部和政府与企业、社会之间的信息联通协调不畅会对政府提供公共服务职能产生影响。由于当前实行单一的“行政手”将体育特色小镇的立项、规划设计、建设、运营管理进行一手抓模式, 应该说是对政府和体育管理部门提出了更高的管理要求。文献分析发现, 现有文献尚未有引入电子政务这一技术手段对体育产业优化管理的研究, 本文将试图通过对江苏省苏州市的体育小镇建设情况来分析电子政务对于体育小镇建设在信息沟通协调方面的积极作用。

　　三、电子政务及相关概念

　　电子政务是指国家机关在政务活动中, 全面应用现代信息技术、网络技术以及办公自动化技术等进行办公、管理和为社会提供公共服务的一种全新的管理方式[1] (汪玉凯, 2002) 。

　　赵云宏提出体育电子政务就是电子政务在体育部门的应用, 是政府系统电子政务的组成部分[2]。杨世木基于此提出体育电子政务的主要内容包括网上交互式信息发布, 体育部门之间资源共享、协同工作等[3]。吴昊在分析我国电子政务发展现状和问题时指出电子政务效益主要还是体现在内部办公效率而非对外公共服务上[4]。

　　体育特色小镇的建设是在政府规划下对体育小镇的体育旅游区位因素进行分析, 从而确定一个或多个适合该地发展推广的体育项目, 基于体育项目以及其代表的文化符号向外招商引资, 由政府、企业与社会合作共建文化旅游项目的过程。

　　结合有关电子政务、体育电子政务的定义, 本文认为电子政务这一手段可以在体育特色小镇建设中得到应用, 通过交互式信息联通政府间的不同部门, 在参与小镇建设的企业, 在体育小镇进行活动的公民个人实现信息融通、资源共享, 提供公共服务, 提升建设和运营的效率。

　　四、苏州市体育小镇建设

　　(一) 天镜湖电竞小镇建设概况

　　太仓天镜湖电竞小镇坐落在太仓、嘉定、昆山的交汇处, 自2016年开始投入建设, 临近电竞行业的中心上海, 依托周围高校以及科技园区的优势发展迅速。太仓市政府通过引进创新平台、众创空间和知名俱乐部, 举办电竞赛事, 培养电竞产业人才等途径进行电竞小镇的建设。当前园区内有超过五十家电竞企业, 规模效应初步显现。

　　(二) 相关信息披露

　　江苏省“十三五”智慧体育发展规划指出要在2020年初步建成“一网、一中心、一平台” (全省体育信息服务网络、省级体育数据中心、省级智慧体育应用平台) 的智慧体育基础框架, 推动体育政务管理、公共体育服务、竞技运动训练、体育产业等四个领域的业务融合、数据融合、技术融合[5]。

　　但是经过搜索, 江苏省尚未建立起覆盖全省的体育信息服务网络, 未搜索到省级体育数据中心和省级智慧体育应用平台。对于苏州市太仓市天镜湖电竞小镇相关信息在江苏省政务服务网、江苏省人民政府官网、江苏省体育局官网、苏州市体育局官网、太仓市人民政府官网五个网站上以“体育小镇”“电竞小镇”为关键词进行检索, 发现80%的检索信息都是新闻与报告类信息, 没有涉及统筹协调, 听取相关专家的论证, 与利益相关者举行听证的公告或者通知, 相关信息披露并不到位。

　　(三) “智慧体育”的参与

　　苏州市拥有“苏体通”一站式体育服务活动平台, 面向公众。公众能通过该网站进行场馆预订, 其提供的公共服务有:运动保险、康复体检、健身地图、赛事发布、政策法规解读、审批事项发布等。

　　无锡的智慧体育产业园管理方通过组织企业形成智慧体育产业联盟的方式, 以联盟为核心, 向外开展企业产品推荐、提供体育赛事金融服务, 邀请多元主体参与政策咨询和产学研合作, 是一个较为完备的活动体系。

　　(四) 评价

　　通过调查发现, 作为希望了解小镇建设和具体进展的公民, 要想从政府网站和现有的公共体育服务平台获取关于建设的最新进展以及实际信息仍存在着一定的信息壁垒;如果是作为企业用户, 如果想从互联网直接搜索获取公开招标信息也具备一定的困难。目前在政府网站、新闻媒体上披露的信息仅起到事后成果告知的效果, 在建设过程中有一些较好的模型框架并没有得到充分的利用, 在政府对公众提供信息披露方面不够主动。

　　五、研究结果与启示

　　通过研究发现, 即使在当前我国电子政务发展程度指数较高, 特色小镇建设工作走在前列的发达省份在公共信息披露、多元主体共同治理方面仍然有较大的提升空间, 因为条件的限制不能够更深入地对政策未能完全执行的原因进行更深一步的探讨, 但是通过调查研究发现已经有地区如无锡市通过信息化网络化的手段进行公共服务完善的实践。

　　体育特色小镇的是多个政府部门共同参与的过程, 经过规划、实际建设与运营完善等步骤阶段, 通过电子政务的参与能够实现不同部门间异构应用系统的信息交换并提供横向按需信息交换服务。

　　体育特色小镇建设中大量的信息流需要整合汇集并进行反馈, 电子政务通过信息、服务与功能的整合, 可以实现政府部门的效率提升, 整合部门资源并优化政府、企业和公民之间的信息传递, 实现“智慧体育”。

　　参考文献

　　[1]汪玉凯.中国政府信息化与电子政务[J].新视野, 2002 (2) :54-56.
　　[2]赵云宏.新时期我国体育信息化建设若干问题的思考[J].中国体育科技, 2005 (4) :25-28.
　　[3]杨世木, 司虎克.我国体育电子政务现状分析及发展策略[J].广州体育学院学报, 2010, 30 (3) :12-15+27.
　　[4]吴昊, 孙宝文.当前我国电子政务发展现状、问题及对策实证研究[J].国家行政学院学报, 2009 (5) :123-127.
　　[5] 江苏省体育局.江苏省“十三五”智慧体育发展规划[EB/OL].2017-07-17[2019-05-13].www.suzhousports.com/rules/72.