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酒泉市电子政务督查体系建设现状

来源:未知 作者:陈赛楠
发布于:2016-11-14 共9235字
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  第 3 章 酒泉市电子政务督查建设现状
  
  酒泉是甘肃省所辖地级市,位于河西走廊最西端,全市面积 19.2 万平方千米,占到了甘肃省面积的近二分之一,人口数量 110 万人,有一区、二市、四县,包括 1个蒙古族自治县和 1 个哈萨克族自治县。世界闻名的敦煌是其所辖的一个县级市,我国最早的石油基地玉门也在其行政管辖范围内,酒泉也是全国重要的航天科技试验区。近年来,酒泉依托充足的风光能资源,将新能源确定为首位产业。2014 年完成生产总值 634 亿元,城镇居民人均可支配收入 25083 元,农民人均纯收入 12283元。作为西部久发达地级市,酒泉市委市政府提出了在全省率先全面建成小康、与全国同步建成全面小康社会的战略目标,先后以“弘扬铁人精神年”、“工作落实年”、扶贫攻坚行动、“效能风暴”行动、“先锋引领”行动为平台,抓落实,促改革,奋力赶超,推进转型跨越发展。
  
  3.1 酒泉市政务督查机构设置及工作现状
  
  3.1.1 政务督查机构及人员
  
  酒泉市政府督查室成立于 2003 年,是市政府的专职督查机构,代表市政府办公室协调、指导各县市区政府、市政府各部门和市政府办公室各相关科室开展督查工作。根据“三定方案”确定的职责,属于市政府办公室下属正县级参照公务员管理事业单位,内设政务督查科和建议提案办理科 2 个科室,正式在编行政人员 8 人,其中,主任 1 名,副主任 1 名,正科级干部 5 名,副科级干部 1 名;55 岁以上 1 名,50 至 40 岁 4 名,40 岁至 30 岁 3 名;大学学历 4 人,大专学历 2 人,中专学历 2 人。
  
  7 个县市区政府督查室都隶属于政府办公室,是政府办公室的内设机构,大多属于有机构无人员、有领导无队伍的状况,政务督查工作人员也是身兼数职,同时要兼任县政府办公室其它工作,或者只是临时指定兼职人员承办具体的政务督查工作。
  
  3.1.2 政务督查工作任务
  
  (1)围绕《政府工作报告》抓督查。对《政府工作报告》中提出的各项工作任务,进行梳理细化量化,将涉及事项逐一分解到各县市区、部门和责任领导,并制定详尽细致的督查工作计划,以实地查看、书面报告等形式,及时掌握各项工作进展情况,促进各项工作全面落实。
  
  (2)围绕经济社会发展指标抓督查。对省市确定的经济社会发展指标,结合经济社会发展实际及时量化细化,明确责任者、职能部门、完成时限,纳入年度目标考核考评范畴,并对各项指标的进展情况进行月通报、插红旗、公示评比、年中观摩检查、年底考评,确保各项指标全面完成。
  
  (3)围绕会议确定事项抓督查。对以市政府名义召开的各类重要会议确定的事项,及时列出清单,逐项跟踪督查,督促有关责任县市区和部门按照会议要求抓落实,并采取督查专报的形式及时对上对下进行反馈通报,促进工作落实。
  
  (4)围绕领导批示交办事项抓督查。对市政府领导作出的重要批示、交办事项,由专人负责登记、交办转办,专项督查,限期办结,及时反馈。做到了事事有回音,件件有结果。
  
  (5)围绕重大项目建设抓督查。对通过各种招商节会签约的重大项目,进行跟踪督查,按季度梳理汇报实施困难的项目,逐个进行摸排,找准制约项目落地的原因,采取包抓责任制,进行分解包抓。对重点难点项目,实行专项督查、随机抽查或有针对性的现场办公督查,督促加快项目建设进度。
  
  (6)围绕建议提案办理抓督查。市“两会”结束后,及时筹划召开建议提案交办会议,落实承办单位,启动办理工作。在办理工作中,采取电话督查、督查调研、现场督查及组织代表委员视察等形式,对承办单位的办理过程进行催办督办,确保在法定时限内完成办理答复。在办理工作结束后,分别专题向市人大、市政协报告通报办理情况。
  
  (7)围绕省市惠民实事抓督查。对每年“两会”上省市政府向群众承诺办理的民生实事,年初分别以正式文件进行任务分解,及时组织相关责任部门制定实施方案,平时坚持按月督查和在新闻媒体上进行通报公示,年中进行专项督查,邀请人大代表和政协委员进行视察,年终进行总体考核,确保把每件实事办实办好。
  
  (8)围绕市长热线、市长信箱抓督查。安排专人接听“12345”市长热线,负责政府网站“市长信箱”,搜集“人民网”、“中国?甘肃网”等知名网站网民给领导留言,并按照市长热线办理办法、网民留言办理工作程序,及时分解交办、跟踪督办、限期回复,采取有效措施推动解决群众关心的热点难点问题。
  
  3.1.3 政务督查工作方式
  
  联合督查。紧紧围绕落实市委政府重大决策部署,根据督查工作的需要,针对某件具体事项或某方面的重点工作,以市委市政府的名义,与党委督查部门联合组织督查活动,或由市政府督查室牵头组织,由政府有关业务部门共同参与,开展大型督查活动,增强督促检查工作层次、权威和合力,提高督促检查工作效能。
  
  督查调研。针对经济社会发展中出现的领导重视、群众关心、亟待解决的带有普通性的热点难点问题,组织以督查人员为主体的人力,深入基层,采取实地看点、查看资料、召开座谈会、与相关人员交流沟通等方式,掌握真实情况,找到影响问题解决的原因,形成客观真实的督查调研报告,提出有操作性的意见建议,并及时向领导报告。
  
  明查暗访。将文件督办、电话催办、报送资料、实地看点的明查模式与暗访相结合。根据某项督查事项的需要,为了掌握真实情况,采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不公开身份,直奔基层、直插现场的方式进行实地督查,了解和掌握第一手资料,推动工作开展。
  
  现场督查。对事关经济社会发展的重大项目建设进展情况、民生实事办理情况、办理难度大但督查效果不理想的查办件,以及对承办单位反馈报告中有疑点的事项,直接深入实地,通过查看形象进度、查看资料凭证等方式,切身感受督办事项的落实情况,同时起到引起承办单位重视的效果。
  
  日常督查。对正常的督查事项,用打电话、发函催办、报材料、听汇报、看资料等方法进行督促提醒、电话沟通、掌握情况,提醒时限节点,催报办理结果,了解进展情况。对已到办结时限尚未上报结果的,或经多次电话督办未果的,用正式发催办函件的方式,督促承办单位尽快办理。
  
  近三年来,按照市政府督查工作任务,酒泉市政府督查室通过专项督查和综合督查结合,联合督查和部门核查互动,督查推进和反馈落实交叉等方式,共完成对《政府工作报告》事项 268 项、省市重点工作 200 多项、政府目标责任书任务 84 项、重大项目工程 450 个、招商引资节会签约项目 220 个、省市为民办实事 58 项、建议提案办理 997 件进行适时检查、跟踪督办和核查验收。开展对县市区、部门工作的单项督查、专项督查、综合督查、合并督查 107 场次,形成督查专报 49 期和督查通报 58 份,对督查中发现的问题提交市政府研究的 217 项,同时对市政府会议研究确定急需继续督查的事项,以专项督查的形式再督办、再落实。三年来,对城市供热、供暖、供水、城市建设、道路交通安全等群众关心的热点、难点问题共开展专项督查 49 次,解决突出问题 45 个,占发现问题总数的 92%.如:对三年来招商引资项目落地过程中存在问题的 61 个项目跟踪督查落实,使 32 个项目的困难和问题得到了有效解决。
  
  2014 年,对《政府工作报告》事项 89 项、省重点工作 74 项、重大项目(市级政府投资类项目、固定资产亿元以上项目)180 个、招商引资节会签约项目 28 个、政府目标责任书 27 项、省市惠民实事 19 项、建议提案 375 件、重大会议和市长办公会议议定事项 191 件、市政府阶段性重点工作 167 项、市政府领导安排的工作事项 14件、市长热线、市长信箱以及网民留言中人民群众反映提交的各类问题 723 件进行了适时检查、现场督办、跟踪督办和核查验收。
  
  3.2 酒泉市电子政务督查工作发展现状
  
  为利用信息技术手段创新政务督查工作,延伸督查手臂,促进政府职能转变,提升政府执行力,从 2013 年 4 月开始,酒泉市政府督查室依托现有的政务运行网络资源,利用电子政务手段,开发设计覆盖 7 县市区政府和市级政府职能部门的电子政务督查系统,并于 2014 年 4 月将所有的政务督查事项纳入系统正式运行。
  
  3.2.1 酒泉市电子政务整体发展情况
  
  近年来,酒泉市、县和部门电子政务建设普遍开展,建成了纵联国家、省、市、县、乡、村,横联 100 多个市直单位的酒泉市政务专网,形成了党政机关统一电子政务办公平台。2002 年 7 月建成了政府门户网站,7 个县市区政府、26 个政府职能部门也在互联网上建立了各自的政府门户网站,开展政府信息公开、网上办事和政民互动等服务。市级职能部门基本都建成了基于酒泉市政务专网的的内部局域网和1安、质量监管等保障民生方面的电子政务应用持续普及,省市县三级政府视频会议系统不断健全完善。还建成了涵盖公检法司的政法专网、国土专网、人防指挥系统等相互独立的电子政务网络平台。同时,依托市政府中心机房建成酒泉市行政审批和电子监察系统并投入运行,为市政府行政服务中心和各县市区分中心建立统一的电子政务平台,有效强化了行政监督,促进了行政效能和管理方式的重大转变。
  
  从总体上看,酒泉市电子政务建设处在起步阶段,统筹规划和协同办公等方面不能适应当前电子政务发展的趋势,突出表现在:一是电子政务建设由市政府办公室信息科加挂市电子政务办公室,负责全市电子政务建设的统一部署、协调指导、网络维护使用管理和安全保密工作,各县市区电子政务建设机构多数是临时机构,或挂靠在部门,机构有名无实,项目协调和监管能力相对较弱。二是软硬件资源条块分割,技术力量分散,各自为政,重复建设,缺乏统一规划和有效整合。三是电1众需要,安全保密和上网行为管理难度较大。四是信息公开和资源开发利用不足,电子政务网络建设和公众参与社会事务管理的要求还有较大差距。
  
  3.2.2 电子政务督查系统主要业务模块
  
  酒泉市电子政务督查系统将政务督查工作全面纳入网上督办范围,根据政务督查工作职能,主要包括以下七个业务模块:一是重大项目模块。将政府投资类项目、招商引资项目和其他重大项目纳入其中,并将未建成项目自动转入下年度续建项目库,从项目履约、审批手续办理、形象进度、投资额度、建成投产等关键环节进行跟踪督办。二是专项督查模块。对市政府通过会议决策、文件安排的临时性、阶段性工作,及存在问题的招商引资项目纳入其中,进行专项督查,跟踪落实。三是部门工作模块。对政府各职能部门需要长期做好的政府文件安排事项、会议议定事项、领导批示事项,以及市直部门主动录入汇报的重点工作纳入其中。四是主要指标模块。对省、市分解下达任务的 4 类、27 项经济社会发展主要指标纳入系统,按月由涉及的 20 多个市级职能部门和 7 个县市区进行分析研判,以利于更好的把握全市经济社会发展态势。五是建议提案模块。包括涉及市级政府部门和 7 个县市区政府的全国、省、市建议提案的交办和过程监督。六是惠民实事模块。对涉及我市的 9 件26 项省定惠民实事和我市的 10 件惠民实事,由涉及的 16 个市直部门和 7 个县市区按月汇报进度,确保全面完成任务。七是市长热线模块。包括群众通过市长热线反映的涉及政府工作的民生事项。
  
  3.2.3 电子政务督查运行模式
  
  酒泉市电子政务督查系统突出动态掌控、全程监督、审核把关、销号办结等关键环节,全程跟踪政务工作落实过程,逐步从组织框架、工作流程、建设理念等方面形成了基本的运行模式。
  
  从组织框架来看,市政府专门成立了酒泉市电子政务督查工作领导小组,由常务副市长任组长、督查室主任任副组长,各县市区政府和市级职能部门主要领导任成员,具体负责全市电子政务督查系统建设的组织领导和协调等工作,领导小组办公室设在市政府督查室,负责电子政务督查建设的日常工作。在系统的框架设计上,按照“上对省,下对县,横向到部门”的督查脉络,“横向”以市长、副市长为核心,对应市政府 53 个部门单位,“纵向”对应 7 个县市区政府,由上至下一抓到底。
  
  从不同视角展示,靠实各级工作责任,市长可以随时查看各位副市长分管部门工作落实情况,各位副市长可以随时查看各分管部门的工作情况,并直接对相关县市区、部门做出工作批示跟踪落实,有效向各执行部门传导压力,发挥系统监督督促作用。
  
  制定下发电子政务督查系统运行管理办法和相关保障制度,要求各县市区主要职能部门和市直政府部门明确分管领导,确定 2 名信息员,实行 AB 岗,与政府督查室进行沟通衔接,具体负责电子政务督查系统交办转办工作的信息录入和回复工作,形成了一支 200 余人的电子政务督查系统信息管理员队伍,建立了职能明确、上下联动、全面覆盖的组织框架。
  
  从工作流程来看,通过系统可以实现政务工作的随时交办转办、跟踪督促、提醒提示、汇报回复、审核销号等功能。对通过政府会议、文件、批示等形成的政务工作,按照信息录入的相关规定,由专门人员录入相应的业务模块,明确事项办结时限,随时交办转办相关县市区和市级职能部门办理,各承办单位对交办的督办事项必须按月汇报办理进展,并同步上传佐证材料和形象进度,为录入信息的真实性提供有效证明,直至系统审核合格后办结销号。为了避免承办单位因主观原因疏忽“月汇报”,系统会提前自动生成“叫醒信”进行提醒提示;为确保办理进度,系统根据办结时限发送“时限提示单”、“限时提示单”和“限时警告单”进行提醒提示。
  
  至次月 7 日前,承办单位如无正当理由“零汇报”,系统会自动发送“督办通知单”进行督办;承办单位如无正当理由逾期,系统会自动发送“进度滞后警告单”、“逾期督办单”、“超时警告单”进行督办。从工作理念来看,一是提出了“督查监察融合”的建设理念,根据政务督查业务需求对督查室政务督查网与纪委电子监察网进行了端口接入,借助行政监察权威,进行行政问责。在督促工作落实过程中,对承办单位在办理的任一环节因同一事由一月内被发送“逾期督办通知单”、“进度滞后警告单”、“超时警告单”督办两次仍不落实或未回复报告的事项,系统自动将此项工作流入“整改册”,对承办单位责任人发送“整改督办通知单”,对整改落实情况认定为未按期落实或整改不彻底,且无正当理由的承办单位,发送“移交问责通知单”,并自动流入“移交棒”转监察系统进行监察问责处理,杜绝执行单位推进工作落实过程中进度缓慢滞后、责任模糊及推诿扯皮现象。
    
  二是“实地督查与网上督查相结合”的理念,系统每月对已汇报工作按 10%的比例生成现场核验名单,由督查室牵头组织抽调市直职能部门精干力量、专家及技术人员,利用项目观摩、视察检查及开展专项督查的机会,深入项目建设一线、执行现场和实地,抽查核验承办单位上报电子系统的相关信息、佐证材料和形象进度的真实性,并以汇报单位和复核部门为责任主体,加大对假汇报涉及的责任人员的处置力度,对假汇报的责任主体直接移交监察系统,确保工作信息的真实性和准确性。三是“纸质文件与电子文件双轨制运行”理念,鉴于目前政务督查网络内网办理的现实,以及人大代表、政协委员及公民之间“数字鸿沟”的存在,在对人大代表建议、政协委员提案及市长热线答复阶段,暂按纸质文件与电子文件答复“双轨制”方式运行,各承办单位仍须通过纸质文件形式向代表委员、群众答复办理情况,同时,将电子答复文件上传督办系统进行网上回复。
  
  2014 年,酒泉市政府督查室对 1990 件工作实现在线督办,通过系统自动发送督办通知 1585 次,实现了排位靠后的督办、工作逾期的督办、工作滞后的督办;并对督而不动,被连续 2 次督办的工作责任单位和责任人通过系统发送整改通知 212 次;对整而不改,连续 2 次整改措施落实不到位的 6 件工作通过系统移交监察进行问责追究,实现了督查和监察的结合;并定期现场核验各项工作的真实性,对现场核验汇报不真实已经销号的 2 件工作采取了重新转办和问责处理。
  
  3.3 酒泉市电子政务督查建设存在的问题
  
  3.3.1 电子政务督查运行管理机构力量薄弱
  
  电子政务建设是一项由多方面因素和元素有机构成的宏大综合复杂的系统工程,更是信息网络技术与政府管理模式相融合的一场深刻革命。必然会触及政府各部门利益,涉及大额项目资金的调配,需要大量专业技术人才的支撑,电子政务建设过程中的利益协调、资金投入、人才保障等都需要强有力的运行管理机构作为组织保障。如果缺少坚强有力的运行管理机构,电子政务的发展势必困难重重、流于形式。目前,酒泉市电子政务督查工作领导小组属于临时性机构,在政府督查室下设其办公室,具体负责全市电子政务督查系统建设的开发设计和运行管理,统一协调处理电子政务督查建设中遇到的重大困难和问题,政府督查室是政府办公室下设机构,对全市电子政务督查建设进行管理的渠道不顺,履行职责困难,对项目建设所需要的资金缺乏调控能力,项目推进中所需要协调解决的问题无法推进,监管能力相对较弱,尚未形成统一部署开发启动和协同协作运行管理的工作格局,不能充分履行有效推动电子政务督查系统建设进程的职责。同时,督查室本身人手少,力量薄弱,现有工作人员应付全市日常政务督查工作已经是疲于应付,还要具体承担电子政务督查系统建设中的开发运行及协调管理工作,就显得力不从心。电子政务督查系统建设信息化专业技术人员相对缺乏,大部分市直单位都是政务人员兼职信息员,7 个县市区的信息技术人员不足,极个别县市区没有电子政务专业人员,全市共有 120 多名网络信息员,其中专业技术人员 24 名,仅占 20%,一定程度上制约着电子政务督查工作的发展。
  
  3.3.2 电子政务督查系统各业务模块运行模式简单划一
  
  传统政务和电子政务的核心都是政府政务工作。因此,很容易使地方政府在电子政务实践中走进误区,把电子政务当成政府工作电子化。这种情况首先表现为,将传统政务工作运行模式原封不动搬上网络,忽视政府职能的转变、政府组织结构的精简整合和相关业务流程的优化协同,用信息技术简单地复制现有政务工作模式。
    
  其次,表现为生搬硬套,包括照抄照搬上级部门、先进地区电子政务运行模式,或者不加区分的将所有政务工作都用统一的模式硬套。政务工作总有其运行的一般规律,这种内在规律性具有相对稳定性,不会随时间和地点的转移而变化。由此,必然导致一些地方政府在电子政务建设中忽视政务工作特殊性,无视本地实际和政务工作之间的本质差别,而简单的模仿复制或者生搬硬套。这种现象在酒泉市电子政务督查系统建设中也不例外,基于酒泉政务督查工作内容复杂、涉及的业务模块多、人手少精力有限,而电子政务督查建设头绪繁多、投入资金太大等原因,在系统建设的过程中,运用重大项目建设理念包装打捆,将《政府工作报告》重点工作、经济社会发展目标任务、会议决策事项、政府文件安排的重要工作、各部门重点工作、建议提案、省市惠民实事及市长公开电话、市长信箱等方面的工作全部纳入,分为重大项目、经济指标、专项督查、部门工作、建议提案、惠民实事和市长信箱 7个模块运行,尽管各模块的政务工作各有各的特点,政务督查工作程序也相差很大,但都套用了重大项目工作运行模式,导致了电子政务督查系统建设流于形式,不能很好的发挥促进政府职能转变、提高政府行政效率、提升政府执行力的作用。
  
  3.3.3 缺少公众参与互动的电子督查平台
  
  我国地方政府电子政务发展总体处于起步阶段,大都停留在起步与向用户提供单向在线服务阶段,主要特点是政府机关内部实现办公自动化和通过政府门户网站发布各种静态和动态政务信息。在电子政务建设中缺少与公众互动的载体和平台,公众通过电子平台参政议政、监督管理国家和社会公共事务的渠道少。酒泉电子政务督查系统建设中也同样存在缺少公众参与互动的督查平台的问题,具体体现在两个方面。一是缺少与公众企业互动的平台。酒泉电子政务督查系统是依托政务内网运行的办公网络,只在 7 个县市区政府和市直 53 个职能部门留有接入端口,对纳入电子系统督办事项的进展情况及办理结果,根据领导的指示和安排不定期的在酒泉政务网、本地党报党刊及电视台等媒体进行公示,对人大代表建议、政协提案和市长热线办理情况,由承办单位按程序用纸质文件向所提问题的代表委员和网民进行答复,在这种情况下,公众只能适时被动接受,缺少实时跟踪监督的平台和及时反馈民意的方便快捷的渠道。二是缺少与被督查部门单位互动的功能。在督办系统内,督查室工作人员依据文件安排和会议精神,按照归口分类的原则,通过系统向政府各职能部门交办转办督办事项,各承办单位只能按照系统设置好的既定程序和内容按期回复办理进展,对在办理工作中存在的困难和问题,不能通过电子系统反馈至督查室和决策领导。
  
  从政府执行力的角度来看,政府公共事务管理中缺少与民众互动的电子化平台,公民参与政府决策过程的难度很大,影响政府与公众之间的沟通互动,不利于公众基本民主权利的保障,公众对政府的意见建议不能及时反馈,不利于政府工作改进和政府执行力提升。缺少公民对政策执行过程的监督,不能够及时发现和纠正政策执行过程中的偏差,具体操作执行层与高层决策层信息反馈渠道不畅,会导致政策执行跑偏。缺少公民对政府公共权力的监督,不利于政府内部监督与外部监督合力的产生,必然会导致权力腐败、暗箱操作。从深层次上看,不利于推进民主政府、透明政府、高效政府、服务型政府建设。
  
  3.3.4 对电子政务督查结果运用不足
  
  地方政府对政务督查结果运用的具体形式主要包括以下几种:一是由政府督查室以《政务督查》、督查通报的形式向下发文,对政府各职能部门贯彻落实政府重大决策部署的总体情况、工作进展和存在问题在政府系统内部进行通报,表扬先进,通报落后,这种形式往往因督查机构权限地位所限,通报情况避重就轻、表扬多批评少、不能真实直接触及问题所在,产生不了实质影响,不能引起职能部门和相关责任人的足够重视。二是政府督查室适时以督查情况报告、督查简报的形式向上反馈汇报相关政务工作贯彻落实情况,这种形式往往因督查室受制于政府利益,报喜不报忧、反映整体情况多个体情况少,使督查情况反馈报告流于形式,对政府各执行部门产生不了影响和震慑。三是移交行政监察部门问责,这种形式往往会因督查监督体制不同而无法实施,酒泉市虽然认识到了督查与监察业务协同的重要性,在系统的设计理念中突出了督查与监察融合理念,但在具体实施中,只是将督查室政务督查网与纪委电子监察网进行了端口接入,由于缺乏具体可操作的实施办理和持续顺畅的协同机制而搁浅。四是将政务督查考核结果纳入地方政府绩效考核指标体系,酒泉市在绩效考核指标权重分配上,按照科学发展政绩与党的建设两大类指标各占 50%的权重进行分配,督查室仅组织 7 县市区科学发展政绩专项考核,主要考核“五位一体”31 项具体工作。总体来说,纳入电子政务督查系统的 9 大类工作,只对经济指标赋分权重直接体现在了科学发展政绩专项考核中。政务督查结果运用不足,直接影响电子政务督查系统权威性和震慑力,导致政务督查工作不被重视,对被督查单位约束力和推动力不强,作用未能充分发挥。
  
  3.4 本章小结
  
  本章主要是对酒泉市电子政务督查系统运行现状以及存在的问题进行了阐述。
  
  作者从政务督查工作实践的角度,从政务督查机构设置及运行情况、电子政务督查建设情况及运行机制方面阐述了酒泉市政务督查工作的现状。并且提出了酒泉市电子政务督查系统建设过程中存在的问题,如;运行管理机构力量薄弱、各业务模块运行模式简单划一、缺少公众参与互动的督查平台以及对政务督查结果运用不足。本章的内容为下章节原因分析及对策的提出做了铺垫。
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