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影响阳坊镇电子政务的因素研究绪论

来源:未知 作者:傻傻地鱼
发布于:2016-11-11 共5999字
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  第 1 章 绪论

  1.1 研究背景、目的和意义。

  1.1.1 背景。

  我国的电子政务发展晚,速度相对缓慢,在软硬件设施上也与发达国家有一定的差距:1997 年出现了"政府上网工程",政府上网工程于 1999 年正式启用,并成为了各级党委政府工作的主要方式;2001 年我国政府出台第十个五年发展计划,明确指出"要广泛运用信息技术,推进政务等领域的信息化进程,带动工业化发展";电子政务开始在局部城市进行试点:国家电子政务领导小组在 2002 年("电子政务年")将加快电子政务建设工作提上日程。

  目前,我国电子政务发展还很不平衡,而基层最为突出。大量的贫困基层政府的电子政务处于起步状态,但也有许多基层政府的电子政务建设处于全国先进水平。从整体看,发达的电子政务主要集中在发达的城市,而阳坊镇由于经济落后、信息闭塞、人才匮乏、明显处于落后阶段。此种情况不但约束着政府政务建设和管理,也很大程度上影响着整个政务网络电子体系的建设。

  分析研究目前国内外电子政务发展情况,不难发现绝大部分的研究成果都集中在宏观层面的电子政务建设,而对基层政府电子政务建设的研究还不够充分。因此,加强对基层政府电子政务开展现状的研究,探讨基层政府电子政务推进中存在的问题并探究有效的解决对策,对于推动我国宏观电子政务的发展意义重大。

  我国约有四万个乡镇,拥有 80%的全国人口。从小到作为我国政权组织的基础和政府公共服务的落脚点的乡镇开始逐步推行电子政务变得意义重大,目前阳坊镇的电子政务处于起步阶段,本文要研究阳坊镇的电子政务,要进一步改进基层电子政务,使阳坊镇的电子政务更加亲民,能真正提高办事效率、为民所用,用信息化的电子科技搭建群众与政府之间的纽带。阳坊镇的电子政务在区统一领导下,虽然规范,但却没有新意,无法被群众熟知,只是单纯的为了做而做,没有体现电子政务的优势,所有的工作都是简单的复制和流程化,不能体现区域特色和展现地方风采,这样的电子政务告朔饩羊。

  1.1.2 目的、意义。

  (1) 研究本文的目的。

  研究本文目的是在前人研究的结论的基础上进行更好的推理和实践,把研究成果更好地运用到实践中去为社会主义社会服务,为人民服务,为政府简政放权。同时也能够更好的更好的解决,运用过程中出的的耕种问题,如千篇一律等。让阳坊镇的电子政务开展起来,不仅可以让政府之间的工作效率和工作准确度获得提高,更会使电子政务成为老百姓了解参与和监督务政府服务的工具。真正成为一种崭新的新型办公形式,为民所用。更加紧密的联系了各个部门,群众和部门作为相互监督的公众服务平台。

  (2) 研究本文的意义。

  基于电子政务对于国际安全的总体要求和当地政府的统一部署、组织和协调的规划,基层电子政务渗透于科技、教育、文化和经济等各领域,遍布在研发、生产、管理、服务乃至平常生活的每个方向,惠民利民,普遍采用现代信息技术装备和互联网通信技术,抓住当前我国我国发力发展信息化的有利契机加快基层政府电子政务的建设步伐,对于加快经济建设,推动基层现代化发展等都有重要的现实意义。此外,通过电子信息技术运用等各种方法,对政府的一贯的运行模式进行大大的改良,最终达到优化政府职能的目的,节约时间。而且政府行为具有先导性,一旦电子政务在各级政府普遍实行,其进程势必会也深深地影响了其他电子政务的发展。

  政府的电子政务是电子政务进程的基本项目之一,获得了上至中央下至地方的关注,已初具雏形。基于此,电子政务的应用快速覆盖全国。然而,电子政务并不单单意味着软件或者硬件的设备,也不能简单的理解成"政府上网".准确的说,电子政务的宗旨是政务,电子仅仅是实现政务最终目的的一种表现形式。

  为真正实现"办公网络化、政务公开化、管理一体化、决策科学化、经济电子政务和社会发展现代化"的综合目标,电子政务利用现代电子信息技术革新政府传统的运作方式和服务模式,从而实现全社会各个主体的网络互联。我们来研究基层的电子政务,不仅可以帮助基层政府减少行政成本,同时也有助于政府职能部门办事与服务效率的提高,而且为基层电子政务的实施指明了方向,由此来转变基层政府的业务流程。

  同时我们也要了解基层政务的一些特色:一方面广大群众对政府起着很好的监督作用,同时也能大大的提高办事效率。从另一个角度来讲也可以更好的使人民群众快速权威准确的了解政府部门。另一方面可以让政府更好的了解电子政务是否是以公众的需求为立足点搭建的。公平公正的使政府和人民之间形成一座利用沟通的桥梁。与政府其他信息相比,公众更为关注是门户网站所提供的关于小孩教育、社会福利、医疗卫生、劳动就业等与老百姓工作、生活息息相关的一些实实在在的信息和在线服务,方便其查询,办事,监督以及参政议政。

  1.2 国内外基层电子政务的研究现状。

  1.2.1 国外基层电子政务的研究分析。

  西方信息化建设起步较早,关于电子政务的建设起步较晚,在科技和经济高速发展的今天,基层政府的电子政务建设已经相对成熟。并且,西方对于电子政务的研究起步也比较早,目前已形成了相对完善的研究体系,成果较为丰富。其中,日本是最早开展电子政务建设的国家,1993 年出台了《行政资讯推进共同事项行动计划》,将政府信息化纳入行政改革的重点范畴,倡导"以人为本";而美国政府则在获取知识,从而进行知识的整合和分析方面比较注重;欧洲政府则强调发展建设一体化。总体来说,国外电子政务不但有理论建树也有社会经验,其成效也相当显着。

  西方政府在推动电子政务建设中有一些共同的特点,表现在:一是通过电子政务的建设促进政府建设为民(企业、公众)所用;二是电子政务需保证政府的服务和信息能共享;提高电子信息的获取速度,提升其使用率。

  (1) 美国。

  美国是世界上电子政务最发达的国家,有诸多学者就政府推行电子政务的优势进行了分析。其中,道格拉斯·霍姆斯是较早开展电子政务的学者之一,他从上世纪 90年代就一直关注于公共领域的信息技术问题,2008 年他在其编着的《电子政务》中对电子政务的优点做了系统分析,指出电子政务贯穿于人们的学习、生活及社会的各个方面,能方便公民的日常生活,满足公众的信息需求及其它各类需求,同时能有效激烈政府内部工作,推进电子政务建设能提高政府对民众的服务能力。

  (2) 日本。

  日本也是电子政务高度发达的国家,在政府大力推行电子政务过程中有很多学者围绕电子政务的相关问题开展了研究。例如,日本学者白井均、程野敬子 2004 年在其编着的《电子政务》一书中对日本自 90 年代以来推行的电子政务成绩进行了总结性分析,从信息技术带动政府管理创新的视角分析了政府推行电子政务的优势;有些学者则把政务系统作为研究对象,如美国马丁·EW;有些学者侧重分析影响政务的科学技术,创新一个新的组织形态,如美国的小詹姆斯·喀什;此外针对近年来互联网信息安全日益严峻的问题,有很多学者就电子政务及系统信息的安全管理问题进行了分析。诸多学者已经认真研究和细致分析电子政务由理论到实际应用方面的问题,但对相应的理论支撑的研究,却至今未见明显成效。

  (3) 新加坡。

  新加坡电子政务高度发达,其独特的电子政务建设模式及鲜明的电子政务运行特点已成为世界上诸多国家学习和借鉴的对象。自 2000 年开始启动 e 化政府的第 1 次行动计划,大力推行政府电子政务建设,在 3 年之中成功搭建了 6 个电子政务战略框架,包括政府与工作人员,政府与民众,政府与企业,电子服务,科技实验,资讯通讯基础设施、资讯通信、教育与知识管理等;2003 年新加坡政府启动了 e 化政府的第2 次行动计划,以"欣喜的顾客、联网的国民、联网政府"作为上述 6 个战略框架的最终目标,确定了相对应的 6 个策略性的优先决议,着力于提高政府电子政务系统的可靠性、反应速度及效率,使民众可以更便捷、快速的得到政府的服务,实现"多个机构,一个政府"的目标。此外,为了最终实现政府服务电子化 100%的涵盖面,新加坡政府将整合电子服务提升议程,计划新增 12 个跨机构的整合式电子服务。

  (4) 韩国。

  从联合国本次发布的电子政务调查报告中可以看出,韩国由去年的第 15 位上升到 13 位,已经取得明显的进步,尤其是在在建立电子处理服务和网络问题上。韩国政府将"数字韩国 21"计划在 1999 年制定,目的在于消灭不同地区、阶层存在明显的界线的信息化教育,并同时持续推进宽带信息通信网建设。目前韩国已经有 850 万用户正在使用互联网,占全部户数 59%.政府的大力推动,完善的信息化基础设施及高素质的群众是韩国电子政务得到快速发展的重要保障。

  以上国家电子政务的实施过程可以说对中国电子政务的实施有着重要的意义,但从人口等各方面比较,新加坡更适合作为中国东部地区发达的城市可实施电子政务的借鉴模式,韩国片则可以成为中国东部发达城市的标杆。中国人口基数大以及不平衡的经济发展空间因素决定了中国的电子政务建设一定是不同于其他任何国家的,同时也面临着各种困难,而中国政府和企业有能力在困难中求生存,发展,并不断完善。

  1.2.2 国内基层电子政务的研究现状与文献综述。

  我国学者对电子政务研究起步晚,但电子政务这几年在国内的发展却十分迅猛。

  虽然和发达国家相比国内在电子政务理论的研究上还有很大的差距,但是目前许多专家学者对电子政务都产生了浓厚的兴趣,他们通过大量的研发做出了瞩目的成绩。

  我国政府电子政务建设始于上世纪 90 年代,以"政府上网工程"正式启动为标志我国政府电子政务建设快速发展起来。2006 年,国家信息化领导小组发布《国家电子政务总体框架》,为我国政府电子政务建设提供了制度性保障和战略性规划,有效促进了全国电子政务建设的健康发展。从我国各地政府电子政务建设的实践看,其发展经历了起步、单项应用阶段、共享协同应用和深入应用四个阶段。其中,初期的政府电子政务主要是覆盖政府业务,随着电子政务的发展,政府业务融合、建设服务型政府成为新时期电子政务发展的必然趋势。国务院信息化领导小组办公室专家王安耕提到,"电子政务是信息时代政府在政务活动及公共管理中,全面应用信息技术、互联网技术等辅助政务活动,及向大众提供各种公共服务的方式".

  吉林省委党校于新恒教授指出,电子政务是提升国家公共管理效率最有效的方式,也是衡量一个国家或地区综合竞争力的重要手段和评价指标。由于中西方的差异以及一个国家各城市、乡村直接的差异所在,对电子政务的认识以及网络化程度和体制制度改革方面也存在着一定的差距,要大力推进我国的电子政务建设,使我国小康社会的进程呈现大跨步式发展。

  汪玉凯的《电子政务基础知识读本》是我国第一本较为系统的介绍电子政务理论的专着,系统介绍了我国电子政务建设中的基础知识,分析了电子政务与社会管理的关系,并从公共管理的时间分析了我国电子政务建设实践,并就未来如何推进电子政务建设进行了深入探讨。向东、姜奇平的《电子政务:行政生态学》基于生态行政学的角度对电子政务的理论做了系统分析,并就新时期如何推动我国政府电子政务的实施与应用问题做了探讨。孟庆国的《电子政务理论与实践》在介绍电子政务理论的基础上,对国内外电子政务的发展历程做了梳理,分析了电子政务对政府管理模式的改变与流程早早,并分析了电子政务应用系统的关键技术及电子政务绩效评估体系的构建与实践。汪玉凯、李金兆等的《中国电子政务模式与选择--基于 U 型政府门户网站的探索》是中国电子政务理论领域较权威的着作,荼获"中国信息化十大学术专着奖",作者从我国政府管理体制改革出发探讨了政府大力推行电子政务的必要性及现实紧迫性,指出 U 型政府门户网站是我国政府电子政务的必然趋势。

  江源富等在《电子政务》中紧扣国际电子政务发展趋势,分析了我国电子政务建设和管理的创新,结合海淀"数字园区"、四川党务网建设的经验分析了如何充分利用信息化、数字化条件开展电子政务建设。赵国俊的《中国电子政务标准化的策略选择》对国外电子政务发达国家推行电子政务的建设经验进行了总结,通过与国内电子政务实践经验的比较,借鉴其经验提出了我国电子政务的建设策略。蔡立辉的《电子政务:信息时代的政府再造》通过对电子政务理论的阐述,分析了基于电子政务的政府管理与服务的创新。王长胜等的《中国电子政务蓝皮书》对我国电子政务建设中的策略、管理及战略问题进行了分析,采用理论研究与实践结合的方式分析了电子政务给政府管理职能变革带来的契机,同时总计了我国地方政府在推进电子政务建设方面的经验,分析了政府推进电子政务的压力及不足。上海市互联网经济咨询中心发的《中国电子政务发展水平测评报告》对历年来我国政府电子政务建设情况进行了全面的介绍,介绍发达国家电子政务的建设成绩,评估我国政府电子政务的推进水平,归纳总结我国政府电子政务的发展趋势与方向。岳欣的《电子政务评估指标体系研究》一文通过对国外电子政务评估方法的介绍与经验借鉴,结合我国政府电子政务建设的实际情况,结合国情构建了一个较为合理的电子政务评价指标体系。周宏仁在《中国电子政务对策论》中重点就我国政府推进电子政务的措施做了探讨。

  综上所述,目前中国的电子政务与服务型政府的已形成了一定的规模。运用电子政务的手段实现政府机构和政务流程的顺利进行,使我国的管理和服务水平能够更加全面、优质和透明。但考虑到我国社会和历史等多方面的因素,电子政务水平在城市和乡村基层中具有较大的差距,当其在城市中呈现百花齐放的景象时,而绝大多数的基层政府还处于起步阶段,在未来的道路上满是荆棘,然而我们不能一味的全盘接受国外电子政务的经验,而是要根据我们自己的困难和特点,围绕我们的具体情况,建设有我们自己的特色的电子政务,目前一些学者和专家过于专注于国家宏观的电子政务建设,而往往忽略了对基层电子政务建设的研究。

  1.3 本文研究内容重点。

  本文应用服务型政府的理念来研究阳坊镇电子政务的问题,具体包括:

  (1) 分析电子政务的相关理论,对电子政务的概念、内涵、特征以及其建设的基本模式等方面进行探讨。

  (2) 我国基层电子政务的现状调研:从行政效率及成本、政府服务能力、政务公开等方面进行数据分析。

  (3) 基于对基层政府电子政务的现状调查,剖析当前基层政府电子政务发展中存在的问题;(4) 国外成熟电子政务的案例探讨和借鉴,以美国、日本等电子政务发达国家为例,系统分析国外在推动政府电子政务方面的做法,提炼一些可以借鉴的经验,为解决基层政府电子政务的问题做铺垫。

  (5) 通过经验借鉴,结合我国基层政府电子政务的实际情况,探讨如何推动我国基层政府电子政务的建设及健康发展。

  (6) 实证研究(以阳坊镇为例),研究阳坊镇电子政务的大背景,目前现状,存在的问题以及解决方案。

  本选题的重点分三部分,一是系统论述我国基层政府大力发展电子政务的现实意义,提高基层政府管理人员对电子政务重要性的认识;二是他山之石可以攻玉,通过分析国外电子政务发达国家的做法与经验,提炼一些可以借鉴的经验;三是从基层政府现状出发,探讨符合基层政府实际情况的电子政务发展对策。

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