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促进基层计生系统电子政务建设的路径选择

来源:未知 作者:学术堂
发布于:2016-09-05 共5876字
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  第 5 章 促进基层计生系统电子政务建设的路径选择

    5.1 转变思想观念,主动接受监督


    5.1.1 加强政务公开、打造阳光计生

  政府信息公开是保障公众知情权、参与权和监督权的基本要求,是政府提供服务的一种重要形式。电子政务的公众导向性要求必须做好政府信息公开,电子政务可以作为政府与公众沟通的重要桥梁,通过政府倾听公众的意见、公众了解政府的想法实现政府和公众的良好沟通。良好的沟通机制是建立服务型政府的基础,政府的行政行为、行政行为效果必须从社会公众需求出发,以获得社会和公众的最大满意度为目标。这就要求我们必须开展好政府信息公开,政府信息公开是推进电子政务的一条主线。否则,在信息不对称的情况下,公众无法和政府进行有效沟通,也就无法对政府提出合理化的建议,政府也就不能在决策时充分考虑民意,从而造成决策脱离实际,缺乏执行性。

  通过政务公开可以让权力在阳光下运行,用制度管人、用制度管事。国家机关的信息公开、行政权力的公开透明运行都是为了明确政府职权及其运作流程。政务公开要求是使政府的工作内容公开化,公民都可以通过特定途径进行查询、监督。切实加强计生政务的公开,打造“阳光计生”,通过政务公开栏、政务公开网络等方式,对计生国策、相关法律法规、业务流程进行公开公示,能够引导好民众的参与和对计生工作的监督。

  5.1.2 依法行政,实行业务流程再造,提高业务办理透明度

  对政府业务进行流程再造,能够促进政府管理体制的创新,实现透明化服务型政府的建设。在行政系统内部,要按照精简、统一、效能的原则,合理规划业务流程,要以为公众服务作为职能转型的突破口,将客户关系管理的服务理念渗透于政府的管理活动之中。

  对政务流程进行优化和重组、制订统一的规范标准,能够实现政府对服务资源的整合,为民众提供优质的跨越部门限制的公共服务。生育证办理、社会抚养费征收、育龄妇女健康查体、流动人口管理既是群众最关心的业务,也是计生工作自身的核心业务。必须从群众需求出发,对当前计生业务流程实施再造,精简业务环节,简化手续,通过电子政务平台对业务流程进行公开公示,自觉接受群众监督。

  电子政务系统对外的应用要实现同一页面集中管理,避免功能分散,缺乏整体规划。《山东省人口与计划生育条例》、《山东省社会抚养费征收办法》等法律法规公示、业务办理查询、举报投诉等功能可以在同一政务平台上实现。通过生育证办理查询系统,群众可以足不出户,了解办证进度,就像在线购物时刻掌握物流信息一样,对办证各个环节进行监控,这也是对计生业务的一种无形监督。社会抚养费的征收工作可将其立案审批、调查笔录、告知书下达、决定书下达、送达回执等业务流程进行公开公示。信息的公开透明,能够最大程度的杜绝暗箱操作,遏制腐败行为的发生。举报投诉的在线受理,能够更方便群众对违法生育行为的投诉举报。只有依法行政,不断提高工作透明度,增强群众的参与性,才能更好的树立计生工作的公信力。

  5.2 统一规划,加快建立信息共享机制

  5.2.1 加强信息共享,提高基础数据准确性

  各部门协同办公,为电子政务的资源共享提供了便利,数据是各种电子政务系统的生存基础,数据的准确性和及时性决定了电子政务系统的时效性。要打破政府部门之间的信息封锁、闭门造车的局面,实现信息的标准化加工和合理配置。通过公安部门落户信息、民政部门婚姻信息、卫生部门防疫信息、计生部门计生信息交叉比对,提高计生信息的准确性。出生分娩单位的出生直报制度,为计生信息的实时上报提出了更高的要求。必须充分发挥信息共享的优势,增强数据的准确性。当前各地正在进行着卫生和计生系统的合并工作,这为计生数据和卫生数据的共享提供了极大地便利。必须充分利用好这个契机,切实纠正和完善现有的计生数据。要在全局统筹思想的指导下加强设计和整体规划,将计生系统电子政务建设作为有机组成部分,整合到完整的政府电子政务网络中,要确立统一的数据规范标准、统一的数据存储要求,从而建立起标准的后台数据库,为各部门信息的共享提供了实现路径。各职能部门数据可以统一后台处理,只需要建设相关接口输出数据。

  信息共享机制的确立能够有效解决当前面临的育龄妇女漏管、出生瞒漏错报、重复管理等突出问题,从而更加完善计生信息,使之为领导决策提供更高质量的数据支持。当前的计生数据只能验证身份信息的逻辑错误,通过与民政、公安等数据的共享比对完全可以实现信息真伪的确认,从能更有效地管理计生信息。共享机制能够减少对基层数据采集上报的依赖性,数据更客观公正。

  5.2.2 利用信息共享,强化信息验证工作

  计生信息在一定意义上是对民政婚姻、医院出生信息的整合,计生系统提供的各种数据都可以在其他相关部门分别调取到。计生数据不是简单地对各种信息叠加,而是对各种信息的再加工。通过共享平台的建立,实现对信息的跨部门比对,强化对录入数据的验证,减少人为因素的干扰。只有在各部门实现共享有效数据的基础上才能对其进行深层次的加工。计生信息更多的是对民政婚姻信息、医院出生信息、公安落户信息的整合,只有切实做好信息共享工作,完成对共享信息的整合利用,完善好计生信息,才能充分发挥计划生育电子政务的作用,为决策提供高质量的数据支持。

  5.3 建立健全培训和绩效考核机制

  5.3.1 建立员工培训机制

  要通过建立统一、协调、有生命力的员工培训机制,实现对员工综合素质的培养。系统从业人员的素质高低决定着行政效率的高低,进一步决定着电子政务建设的成败。员工培训应当遵循理论联系实际以人为本的原则,推动员工全面发展、注重能力、学以致用,实现组织的改革创新、科学管理。完善的培训机制,能够提高职工的业务技能、公共服务能力、依法行政能力、调查研究能力、学习能力、创新能力、沟通协调能力、心理调适能力。加强计生队伍建设。一方面要注重培训的制度化,要充分利用政府各部门的优势资源,密切配合,构建一套比较完善的培训网络。一方面要注重培训内容的实用化,保证培训的实效性和针对性。要定期对计生人员进行业务知识学习和服务意识培养。通过培训活动,能够增强政府人员的公共服务意识,提高人员综合素质,提升计生队伍的总体业务水平,更好的为群众提供优质计生服务,更好的为建设服务型计生出力。

  一方面要培训计生专业知识,强化计生业务能力和增强对计生数据的宏观把握,以便更好地提高数据采集录入的准确性。一方面要培训基础计算机知识,由于网络版计生管理系统的应用,基层操作人员更多的是在执行网页操作,不牵扯数据库后台的编程语言等复杂的计算机知识,只要掌握基础的网络知识,完全可以熟练操作计生电子政务系统。要加大宣传力度,普及电子政务基础知识,提高群众的接受度和参与热情。在服务型政府的构建下,要重视对员工公共服务能力的培训,意识能够反作用物质,良好的公共服务意识能够推动电子政务建设的健康发展。

  5.3.2 建立服务型政府导向的电子政务绩效考核机制

  所谓电子政务绩效考核,是指由专门的机构和人员依据大量的客观事实和数据,按照专门的规范、程序,遵循统一的标准和特定指标体系,通过定量定性对比分析,运用科学的方法,对电子政务建设的投入和效能,所做出的客观、公正和准确的评判[8]

  .完善的绩效考核机制能够提高公共组织的运行效率、提高政府人员的专业技能,推动组织的良性发展,激发员工工作积极性,确保工作高效运作,保持组织和员工利益一致性。电子政务建设的成功与否关系到公众对政府服务的满意程度和信任支持度,通过绩效考核机制的建立,可以降低电子政务建设的风险,有利于推动政府职能转变,实现对政府行为的监督制约,有利于公共管理和服务水平的提高,有利于政府、行业形象的树立。服务型政府导向的电子政务绩效评估机制能够实现对电子政务过程的动态管理,推动服务的优化,促进服务型政府的建设。良好的绩效考核机制能够提高员工的积极性和责任感,有利于系统的正常运作。

  计生系统在推动电子政务下的绩效考核机制确立时,既要注重信息技术应用对系统绩效的同时,也要注重关注公共服务绩效能力,重视公众满意度。只有把群众对计生系统公共服务能力的评价纳入绩效考核机制,才能更客观地对电子政务绩效进行考核。公众满意度是电子政务发展时期的政府绩效考核的有益补充,是信息时代政府绩效评估的主要内容。[9]绩效考核制度的建立最终是为了实现政府改革,建设服务型政府。

  5.4 完善政务公开制度建设,提高计生政务透明度

  5.4.1 树立服务观念,坚持以人为本

  新公共服务理论提出要重视人,而不只是重视生产率,从以人为本出发,可以使组织更健康的发展,在长时间的发展后,更容易取得成功。以人为本就是承认人的能动性,承认人和环境的交互,从而创造良好的环境促进人的进步和组织的发展。坚持以人为本,切实保障群众利益,计生系统电子政务的建设必须立足于这个出发点,只有这样,才能保障系统建设的顺利进行,电子政务归根到底是一种手段,是建设服务型政府、更好地为人民群众服务的手段。服务型政府在由全能型政府向有限型政府转型转型时,必须突出强调公共服务职能。

  电子政务的参与者必须牢记以人为本的理念,树立服务观念,切实从公共需求出发,更好的在现有条件下为群众提供优质计生服务。计生系统应该切实转变系统职能,坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观。通过分析现有业务和公众需求的差距,不断改进计生电子政务建设工作。

  5.4.2 完善电子政务信息公开立法工作

  服务型政府的建设要求我们即要构建政府内部电子政务系统,提升政府的管理能力,也要注重构建各种外部应用系统,加强与公众的沟通,提升政府的社会服务水平,把电子政务建设的建设重点放在以公众服务为核心上来。

  随着网络技术的发展,人们不再简单地满足于被动浏览政府网站内容,而是希望通过电子平台和政府部门实现信息交流互动,这对电子政务信息公开立法提出了更高的要求。

  《保密法》、《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》等法律法规的出台为我国网络信息安全和政府信息公开提供了安全保障,但是当前的立法内容针对性不强,特别是在网络技术飞速发展的今天,在一些操作细节上规定不细,过于概念化,在一定程度上影响了政府政务信息的公开。要在法律上对电子政务信息公开的程序化问题作出明确规定,对信息安全做出保障。“行政法的功能不再是保障私人自由权,而是代之以提供一个政治过程,从而确保在行政程序中广大受影响的利益得到公平的代表”[10].

  通过电子政务系统,利用网络技术,定期公开公示计生政务,接受群众监督,将计生业务相关的法律法规、办事业务流程、计生政务等进行网络公开公示,既能够提高工作透明度,又能满足群众的监督需求,更好地促进计生事业的发展。健全电子政务信息公开的法律法规,能够满足政府信息公开的时效性和规范性,又能满足公众对政府信息的知情权,推动电子政务建设的法治化进程。加强政务信息公开工作是近年来电子政务建设的重要内容,2008 年 5 月 1 日起正式实施的《政府信息公开条例》为政务信息的公开提供了法律依据。

  5.5 培养优质服务意识,提供“一站式”服务

  5.5.1 建立“实体一站式服务”和“网络一站式服务”

  所谓“实体一站式服务”的典型模式就是将过去部门分散的办事职能集中于行政服务中心大厅这一实体中。这种服务模式是以先进的新公共服务意识代替了传统官僚制的统治意识;政府可统筹引导,联合多部门设立联合服务大厅,服务内容广泛。使广大群众在办理关联业务时能够一站式解决。要提高行政服务中心工作人员的职业意识,树立现代化的服务型行政理念,对工作人员进行以服务意识为核心内容的培训,加强对服务窗口的监督来强化“一站式”服务的有效性,推进“一站式”服务模式下的服务流程再造以及不同政府部门的职能衔接。

  随着信息通讯技术的迅猛发展,“电子政府”的建设正在成为现实,“网络一站式服务”将在网络中起到“实体一站式服务”的效果,成为电子政务提供的的新型服务模式。电子政务的建设,使足不出户、在线办理各种政府业务成为可能。计生系统电子政务系统可以参与到政府规划建设的“网络一站式”服务平台,在集成化的政府服务平台为公众提供计生信息服务。当前社会形势下,“实体式一站式服务”和“网络一站式服务”的有效配合,能够最大限度的方便民众,降低办理业务的成本。

  5.5.2 优化跨区域计生业务办理

  随着经济的发展,人员流动性越来越大,同一户籍地的人们在日常生活中更多地分散在各个地域,集中为群众提供计生服务面临了很大的难题,也容易给群众造成不便。计划生育的一项核心业务就是为育龄妇女提供健康查体服务,由于各种原因,相当一部分育龄妇女受到空间限制,无法返回管理地进行健康查体,无法享受正常的计生服务。随着流动人口电子平台的应用,他们可以通过办理流动人口证明,在流动人口平台纳入管理,在流入地接受健康查体服务,这大大节省了育龄群众的查体成本。

  省内统一的育龄妇女管理系统的应用,为育龄妇女档案的迁移提供了便利,在核实工作做好的前提下,全部操作在同一个平台上就可以实时操作,实现无纸化办公,最大限度的保证了计生信息管理的连贯性和稳定性,为计生工作的开展提供了便利。

  5.6 加强信息安全保障

  电子政务的服务模式和现用的信息安全防护模式之间是存在矛盾的,随着电子政务建设的发展,对于信息安全的要求也将越来越高,既要保证信息的透明公开,服务于社会,又要在此前提下严格保障信息的安全。当下的信息安全保障措施和水平应大力加强,努力跟上电子政务建设发展的形式要求。

  要从国家层面重视电子政务的信息安全问题,健全和完善相关法律法规。虽然近年来我国政府陆续制定并颁布了一系列有关电子政务建设的法律法规,但是法律效力层次较低,对比电子政务本身的发展要求,法律制度明显滞后于技术发展,缺乏对新兴信息技术的管理约束,规定过于笼统,缺乏对具体执行的细化,实际操作过程容易引发争议,这严重制约了我国电子政务的发展。

  要建立统一规范的电子政务信息安全法律法规体系,对信息化的目标、建设规划、发展策略、网络通信技术、信息安全技术等方面制订出具体的、操作性强的规范,使信息安全有法可依。要把信息安全法制保障的重点从单纯的规范、控制转移到为电子政务建设与发展扫清障碍上来,提高电子政务行为的法律效力,加强执法机关的监督。此外还要完善电子签名法、保密法、个人数据保护法等相关的法律法规。

  要从根本上把握信息安全保障的主动权。大力发展拥有自主知识产权的信息安全核心技术,提高自主创新能力,实现关键领域核心技术的自主可控。信息技术和安全手段的自主化是信息安全的根本,要大力发展自主的专用芯片、操作系统和密码技术产品等。要把电子政务信息安全上升到国家战略层面,从立法的角度予以保障。

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