电子政务论文

您当前的位置:学术堂 > 政治论文 > 电子政务论文 >

计生系统电子政务建设现状及主要问题

来源:未知 作者:学术堂
发布于:2016-09-05 共5870字
  本篇论文快速导航:

展开更多

  第 3 章 基层计生系统电子政务建设现状及存在的主要问题

  3.1 基层计生系统电子政务建设现状

  以兰山区计生系统电子政务发展为例,兰山区位于山东省东南部,东经 118°,北纬35°,临沂市的中心城区,由原临沂县级市改制而来,成立于 1994 年,是中共临沂市委、市政府所在地,是鲁东南的政治、经济、文化、商贸中心。全区总面积 650 平方公里,辖 4个办事处、7 个镇,440 个村居,84 万人口。兰山区的经济基础较好,但是城乡差距依然存在,计生系统电子政务建设开始较早。早期主要是通过单机版的育龄妇女信息管理软件进行业务办理,当时的操作系统比较程序化,人机交互性不高,要求从业人员具备较好的计算机编程知识,许多的业务需要程序语句进行调取。因此系统操作人员比较固定,业务知识比较娴熟。数据后台在各单位,操作人员可进行后台修改,操作比较随意,缺乏有效监管,相关信息变动比较频繁,为应付指标考核经常出现虚假信息。区计生局自己开发了一个数据审核程序,对每月上报新增数据和数据的逻辑性进行审核,但是审核不够严谨,只能实现对以往数据变动情况部分审核,为人为修改数据留下了后门。由于每月只是通过 U盘将相关数据一次性上报到区级,区计生局无法掌握各单位的实时数据,也不能对各乡镇数据进行汇总和集中管理。系统的建设主要用于内部信息管理,缺乏与公众的互动。各部门各自为战,计生数据相对独立,与卫生、公安、民政等相关信息没有实现共享,导致计生数据与其他职能部门数据出入较大,领导在需要数据支持决策时,往往忽略了计生数据。同时根据区局要求,各个乡镇、街道都曾经建设过计生网页进行政务信息公开,现在早已经停用。

  近几年,随着信息技术的发展和网络技术的应用,计生系统电子政务由单机模式逐渐转向了联网模式,过去的各乡镇的系统后台被统一整合到了省级,全省采用统一的网页式操作界面,修改数据的权限被集中到了区计生局,过去的每月一报表变成了现在的数据实时上报。兰山区计生局根据实际需要开发出了与实际工作相配套的系统模块,统一整合在系统内网上,包括未婚青年管理、月考核系统、育龄妇女虹膜查体系统等,同时建设了计生外网,向外发布计生政务信息,提供生育证申请受理、办理流程查询等服务。计生部门与其他职能部门的信息共享工作初步展开,区计生局将各部门反馈的相关信息进行整理后,每月通过月考核系统相个乡镇进行反馈,在一定程度上提高了计生信息的准确性。在信息的保密性上,区计生局出台了信息安全管理办法,加强计生数据保密管理,规范各乡14镇微机员、统计员上报数据和管理数据的行为,对相关业务办理严格审核证件,杜绝泄密行为发生。

  3.2 基层计生系统电子政务建设存在的主要问题

  现阶段计生系统电子政务建设缺乏整体规划,杂乱无序,各个板块相互独立,缺乏数据交互。同时内外网交叉使用,信息安全度不高,存在泄密风险,从业人员的信息安全意识不高,相关的信息安全方面的法律法规不健全。更多的是通过内部规章制度规范数据的存储、使用,对跨部门共享数据的使用上缺乏相关约束。计生部门与各个职能部门之间的数据交互共享程度不高,造成计生数据的存在失真。乡镇和街道的电子政务发展水平不一,三个街道办事处的电子政务系统建设已经普及到了社区层面,各社区配备有网格员,并全部安装使用“社区计划生育管理系统”.而乡镇的系统建设只到达镇级,村社区由于受经济条件和人员计算机水平等限制,没有普及安装。电子政务建设的认知上存在偏差,过于重视内部信息管理系统的建设,忽视了电子政务的外部建设,对电子政务的政务性认识不充分,更多的重视其技术性,对服务型政府的认识不到位。系统内部缺乏有效的绩效考核机制,人员的工作热情和效率不高,电子政务系统的有时没有得到充分发挥。

  3.2.1 计生业务办理透明度不够,缺乏有效监督

  过去相当长的一段时间内,计生是一个敏感话题,这跟一定的历史环境有关。在依法治国的前提下,群众对计生业务流程和计生政务信息公开的要求日益增强,群众希望能够对计生业务进行监督,是计生业务办理在阳光下运行。

  (1)计生业务透明度不高

  计生系统的核心业务主要有生育证办理、育龄妇女健康查体、流动人口管理和社会抚养费征收等。由于缺乏有效的信息公开平台和业务办理进度查询平台,造成群众对计生业务的认识不够,存在诸多误解。同时由于当前计生业务办理所需平台分散、程序繁琐,在一定程度上为计生业务的公开透明化制造了障碍,造成业务透明度不高的现象。以办理二胎生育证为例,二胎生育证主要包括证件审查、审批表领取、健康查体、育龄群众生育史调查落实、生育证申请张榜公示、生育证打印领取等一系列流程。由于相关业务流程公开公示工作没有在村社区公开栏和相关计生网站开展好,群众缺乏了解渠道,大多数育龄群众在初次到计生部门办理生育证时对相关流程缺乏了解,经常出现证件不齐全、证明材料不规范等问题,造成群众需要往返多次才能办理完相关业务,这在无形中增加了群众办理业务成本,群众也容易产生不满情绪。镇级在整理好办证材料后,需要按照区计生局的时间安排到区级办证,由于二胎证办理过程缺乏严格的时间限制,这在一定程度上增加了群众生育证办理的时间,影响了群众的生育计划安排。

  (2)计生业务的办理缺乏有效监督

  计生业务办理缺乏有效监督,主要体现在业务办理进度、业务纠错反馈缺乏有效监督。计生业务办理时,群众在提交相关证件和证明材料后,由于业务办理流程无法及时有效的对其进行反馈并提供查询,群众缺乏途径对业务办理的进度进行有效监督。再加上系统内部缺乏科学的工作绩效监管,容易造成工作人员的拖沓和怠工,造成业务办理缺乏时效性。

  业务办理后如因信息错误须进行纠错的,由于管理权限问题,需要在受理申请后由镇级工作人员到区级进行纠错,涉及需要进行实地调查落实的,一般纠错所需时间较长且无固定时限。群众需要再次到计生部门办理业务时才能得到相关反馈,缺乏对调查落实行为的监督。

  3.2.2 计生信息缺乏真实性和唯一性保障

  当前的计生信息主要通过基层计生专职主任填写基础信息卡和变更报告单进行采集,基础计生信息在采集和录入过程中,如果群众拒绝提供真实信息,再加上书写错误、误录入等操作,容易造成信息的准确性、完整性存在偏差,导致采集到的计生信息存在失真。

  计生系统在最初的单机版阶段,由于人口性别比和合法生育率两个核心计生指标的考核,人为控制出生数据上报,通过子女出生日期上推下拉、出生瞒漏错报等行为完成两个指标的考核。育龄妇女信息系统的数据逻辑性要求不高,大量录入的信息缺乏逻辑性校验,更多的需要人工审核相关数据,造成数据存在大量逻辑性错误。同时镇级拥有数据删改的权限,各镇街信息删改随意性大,人为编造育龄群众信息的现象普遍存在,虚假新生女孩生育信息存在。

  早期各地计生部门没有实现数据联网,无法对新婚建档的育龄妇女基础信息进行唯一性比对。很多育龄妇女在离婚再婚、工作变动后没有及时迁出原管理单位的计生档案,却在现管地重新建档,造成育龄妇女重复管理,新管单位也无法对育龄妇女的婚育史进行严格核实,造成出生瞒报骗取生育证现象时有发生。各相关职能部门之间缺乏协调,信息整合度低,缺乏统一的数据标准,没有形成有效的信息资源共享机制。信息共享机制的缺位造成信息的时效性、准确性、完整性存在不足。由于计生系统同其他职能部门信息之间存在的偏差,给信息的利用制造了麻烦,降低了计生信息的价值。民政婚姻信息反馈不及时,就无法对婚姻发生变更的育龄妇女提供针对性的健康服务;医院出生信息反馈不及时,就无法对新生育育龄妇女提供产术后随访。个别群众为了骗取生育证,存在瞒一生二现象,隐瞒生育的一胎信息,将计划外二胎生育信息上报为一胎计划内,在办理生育证后再次生育,而卫生防疫信息则可以清晰的看到隐瞒的孩子信息,由于部门间信息的共享缺失,造成了骗取二胎生育证,合法生育计划外三胎现象的发生,在周围群众中造成了不好的影响。

  3.2.3 电子政务基础差、城乡建设不平衡

  (1)电子政务建设基础差

  基础的硬件设施比较陈旧,没有实现更新换代,很多电脑的内存还是 512M 的容量,无法快速实现数据的处理;办理生育证所需的文拍仪等图像处理硬件设备型号较老,不能满足图像采集质量和速度的要求;相关的系统软件和办公软件版本比较早,无法满足数据处理的新要求;相关的计生网站制作粗糙、信息陈旧、更新不及时,造成网页访问量和在线业务受理量都较低,兰山区计生网站最新的一条政务信息还是 2014 年 6 月份;系统内部缺乏对员工电子政务知识的培训,不能充分发挥电子政务建设背景下的计生系统应有的优势,工作效率不高;缺乏合理的适应电子政务系统的绩效考核机制,业务成绩与员工待遇之间不对等,员工缺乏工作主动性;部门内部职工对工作任务缺乏担当和责任感;考核流于形式,不重视公众对计生服务质量的反馈;电子政务建设群众基础较差,基层群众对电子政务的认知度不高。通过对办理计生业务的群众进行调查,发现 80%的群众对在线业务办理知晓度不高。不同年龄段的群众对网络计生业务的接受度不一样,更易受年轻人的接受。

  (2)电子政务建设城乡不平衡

  城乡电子政务建设存在差距,电子政务建设不平衡。兰山区城区计生电子政务建设已经覆盖到了社区,它们的软硬件设施较完善,人员配备到位;而乡镇村级电子政务建设缺失,集中在镇级建设管理,缺乏软硬件设施建设的资金投入,缺乏业务水平较高的人员。

  城区街道计生人员年龄结构合理,文化程度较高,具有一定的计算机基础知识,对电子政务认知度高;农村基层计生人员的年龄偏大,40 周岁以上的人员占了很大的比例,这些人员文化程度不高,计算机基础薄弱,对电子政务认知度低。计生人员自身的业务水平和服务意识存在差距,城区计生人员的电子政务水平更高,服务意识更强,农村计生人员电子政务基础薄弱,服务手段缺乏柔性。

  3.2.4 认知存在误区,过于注重内部管理信息系统建设

  政府部门内部对电子政务的认识还存在一些误区,片面的把电子政务看成政府部门的计算机化,用计算机去模仿替代传统的手工政务处理模式,或者简单地把电子政务等同于政府信息上网,简单的把政府的政策、法规、条例贴到政府网站,没有从政府再造、政府转型以及行政改革的深层次来认识电子政务,没有从政府与公众的互动角度来理解把握电子政务。[5]

  在过去的电子政务建设过程中,部分部门领导认为电子政务是信息中心或技术人员的工作,过于重视政府机构内部的信息化和政府对社会监管的信息化,简单地把电子政务建设总结为硬件设备的更新和高新网络技术的应用,而忽视了政府对社会、公众服务的信息化,过于重视政务信息化,而忽视了“政务”本身,忽视了“公共服务”.导致政务业务需求分析不足,推进动力不够,政务与电子脱节。而且各部门信息中心技术力量有限,导致对部门业务系统建设的需求分析、设计等重要工作的质量不高电子政务建设存在先天不足。

  由于计生信息在相当长的一段时间里处于保密阶段,公开透明度不够,而这和人民群众对信息公开的需求、电子政务的特点是矛盾的。随着网络技术的成熟和应用,计生系统电子政务由过去的单机操作模式转向现在的联网模式,计生系统内部有专门的计生内网供全省范围的计生系统统一使用,国家层面有国家流动人口平台系统的使用,相关的配套功能正在逐步完善之中。虽然公众需求逐步受到重视,但当前的计生系统电子政务还是侧重于内部计生数据的搜集和整理,在与群众交流互动上还不完善和健全。仅有的诸如生育证办理进度查询、业务流程、相关法律法规公示等功能,实际运用程度较低。

  3.2.5 群众办理业务成本较高,群众满意度较低

  随着经济发展、人员流动性增大、婚育观念的转变,跨区域计生业务办理逐渐增多,但是当前环境下,没有充分确立平台上计生信息的公正性和权威性,计生数据还只能做到异地查询,无法异地进行计生管理证明的出具。如果需要跨区域迁移计生档案,需要带着迁出地出具的计生管理证明,然后到档案接收地的村级、镇级,档案迁出地的村级、镇级签字盖章,再加上各地办理计生业务设置的前提条件不同,需要提供的相关证明材料、证件等不同,群众在办理业务时更加费时费力。计生信息已经实现全省范围内统一后台管理及统一的操作前台,数据的跨区域实时交互已经实现,纸质迁移手续的设置完全是由于没有利用好计生档案迁入迁出平台,人为增设关卡,造成群众办理业务成本较高,群众满意度较低。人为不承认计生平台异地计生信息,只认盖有公章的纸质计生证明,这在一定程度上是由于工作方式僵化和懒政思维造成的,群众意见较大。不充分发挥电子政务的优势,还是以官本位思想去指导工作,人为增加群众办理业务成本,一定程度上降低了计生电子政务平台的生命力,将会极大地降低群众的满意度。

  3.2.6 计生系统电子政务建设存在信息安全的威胁

  对于电子政务来说,信息安全的重要性不言而喻。电子政务系统的安全与否决定了业务的办理效率和群众的信任度。计生系统电子政务信息安全主要是三个方面:一是当前计生系统运行电子政务的硬件核心芯片和操作系统等软件内核还掌握在西方国家手里,缺乏专利技术,而自主产权的信息安全技术不够。当前普遍采用的 windows 操作系统和 office办公软件都是国外公司开发的,国内缺乏相对应实力的产品,而这些软件后台核心程序掌握在其他国家手里,对我国的电子信息安全是个严峻的考验。二是缺乏一系列与电子政务建设相配套的法律法规,我国目前仅出台了一些指导性的行政法规对互联网行为进行约束管理,而在涉及信息安全和保护的法规比较欠缺。在政务信息公开方面,公开的内容缺乏法律依据。相应的规章制度建设没有跟上电子政务发展的步伐,面对新形势缺乏针对性的政策约束。三是信息安全管理机制缺乏、人员安全意识淡薄。内部管理缺乏针对电子政务信息的有效保护机制,无法支撑对整个电子政务环境及介入节点的安全水平的掌握,管理风险和应对风险的能力较低,长期封闭的内部信息系统建设,使系统内部人员缺乏互联网环境下的安全意识,对信息安全面临的威胁认识不足,容易造成信息泄露。计生系统的个人信息涉及公民的很多方面,信息泄密将给人们的生产生活带来不小麻烦和损失。孕前免费健康查体档案需要在外网上登录平台操作,而相关数据需要在计生内网下调取,内外网的同时使用,容易造成信息泄密。不同部门间信息安全层级不一,信息在各部门共享过程中容易发生泄密,侵犯民众的个人隐私。育龄妇女“两癌筛查”工作需要通过卫生网络开展,而组织和数据筛查工作需要计生部门完成,两部门的信息交流主要通过电子邮箱完成,极易造成个人健康档案信息的泄露,这对数据信息管理、存储、使用的安全性提出了新的要求。

返回本篇论文导航
作者单位:
相关内容推荐
相关标签:
返回:电子政务论文

1.将微信二维码保存到相册

2.打开微信扫一扫从相册识别

1.点击下面按钮复制QQ号

3008635932

2.打开QQ→添加好友/群

粘贴QQ号,加我为好友