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地方计生系统电子政务建设问题研究绪论

来源:未知 作者:学术堂
发布于:2016-09-05 共6692字
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  第 1 章绪论

  1.1 问题的提出

  党的十八大报告中提出:深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。2013 年 11 月举行的中共中央十八届三中全会指出,必须切实转变政府职能,深化行政体制改革,创新行政管理方式,增强政府公信力和执行力,建设法治政府和服务型政府。要健全宏观调控体系,全面正确履行政府职能,优化政府组织结构,提高科学管理水平。由传统行政管理向现代公共管理的转变,是当今世界各国行政体制改革的一项基本内容,公共管理的核心和本质就是服务型政府。当前我国社会的各个领域都在发生着深刻的变革,转变政府职能是深化改革的核心议题之一,政府要由全能政府向有限政府转变,由人治政府向法治政府转变,由封闭政府向透明政府转变,由管制政府向服务政府转变。

  电子政务具有直接性、便捷性、低成本性、平等性、互动性等特征,是建设服务型政府的重要手段。政府通过信息通信技术的应用和公共管理方式的宏观把握,有利于提高行政部门工作效率、使政府工作更公开透明;使公共决策质量更高、更有科学性;使政府内部各行政部门之间、政府与社会组织以及政府与公众之间的关系得到改善;还可以提高公共服务的质量,增强群众的参与热情,使其更好地为计生事业出谋划策,提高计生服务的水平和能力。我国的电子政务建设起步较晚,还处于摸索阶段,具体到计划生育系统,当前基层电子政务建设存在着诸如认知度不高、定位存在偏差;缺乏统一规划和信息共享机制;计生队伍建设不科学;信息安全保障度不够等问题,这些问题制约着服务型计生系统的建设。

  1.2 研究意义

  (1)理论意义

  包括罗伯特·丹哈特在内的一部分公共管理专家对传统公共行政理论和新公共行政理论进行了反思和批判,并以此为基础提出了新公共服务理论,他们认为应该用一种建立在公民权、民主和为公共利益服务基础上的新公共服务模式,来取代现行的以自我经济利益为导向的行政方式。他们提出政府应该服务公民,追逐公共利益,重视人的程度大于重视生产效率。

  新公共服务理论的重要实践之一就是建设服务型政府。服务型政府是在民主政治基础之上建立的、适应现代市场经济、以服务社会、服务公众为根本目标的政府模型。建设服务型政府是完善社会主义市场经济体制的内在要求,也是社会主义民主政治建设和贯彻科学发展观的必然要求。有效的建设服务型政府的途径包括:在政府行政程序上,公开透明,建立阳光政府;在政府行政功能上,建设服务型政府;在政府行政机制上,建设创新型政府;在政府行政技术手段上,建设信息电子化政府;在政府行政规则上,依法行政,建设法治型政府。而电子型政府是信息通信技术高速发展的产物,也是推动政府行政体制改革的重要基础。电子政务建设是建设服务型政府、践行新公共服务理论的重要途径。

  (2)实践意义

    计划生育是指在党的统一领导和宏观规划下,在全社会范围内对人口再生产实行有计划的调节,使人口数量、素质、分布和结构等与经济发展相适应,以促进社会的可持续发展。人口和计划生育工作是我国的一项基本国策。计生工作与群众密切相关,受到群众的广泛关注,在构建服务型政府的前提下,群众对计生工作的公开透明度、工作的效率等有着紧迫的要求。计生系统电子政务的建设对实现这些要求有着重要的作用。

  科学发展观的核心是以人为本,电子政务建设是科学发展观在政府改革上的重要体现,必须坚持这一核心。电子政务建设能够提高行政效率、降低行政成本、改进政府工作、方便人民群众。虽然计生系统电子政务建设取得了一些成绩,但是电子政务的发展水平与群众的需求之间还有差距。从群众实际需求的角度分析电子政务建设存在的不足,可以更好地推动计生系统的电子政务建设,使其更好推动计生事业的健康发展,更好地为服务型政府的建设服务。

  1.3 研究现状

  1、国外研究现状

  以美国为代表的发达国家的电子政务公共服务性研究起步较早,相关理论研究和实践应用紧密联系,取得了一定的成绩。根据各个阶段重心的不同,可以将其发展过程划分为两个主要阶段,初级阶段主要是对政府内部管理信息系统的建设的理论研究,第二阶段将研究重点转移到了以公共服务为导向的电子政务研究。

  第一阶段主要是对政府内部管理系统的建设研究。上世纪 70-80 年代末期,电子政务还处于摸索阶段,还没有出现成熟的理论体系,发达国家的政府开始尝试将信息技术应用于政府工作,借以疏通政府内部的沟通渠道、提高政府运作效率。信息技术更多的被用来提升对政府内部的自我管理能力。Simon 于 1976 年指出技术不具备核心管理功能,而仅仅是一种管理工具。80 年代个人电脑的普及,推动了信息技术在政府运行中的迅猛发展。同时期,信息技术要素随着信息资源管理被应用到政府的各个部门而被集成到政府的核心功能中。B.K.Brussaard 通过对信息资源管理在不同领域的应用进行研究,在 1988 年提出了信息资源管理在公共部门运行的分类模型,并评估了该分类模型在荷兰的应用效果。通过实践,他认为政府管理部门之间频繁的互动联系,决定了信息技术在政府部门的超高应用价值,公共管理部门之间的、部门与社会之间的信息沟通方式将受到信息技术的创新发展的影响。在这一阶段后期,有关电子政务的研究从注重信息技术在公共部门内部的应用研究,逐渐扩展到信息技术在公共管理部门具体应用的研究。

  第二阶段是公共需求逐步受到重视的阶段。从上世纪 90 年代初开始,互联网迅速得到普及应用,政府可以通过网络与公众进行电子虚拟的实时沟通,完成政府和公众之间的信息传递。诸如各类购物网站在内的电子商务的发展进一步激起了公众对政府通过网络提供公共服务的意愿。信息通信技术的进步和经济增长模式的转变推动政府把信息技术的应用范围从内部管理扩大到跟公众的互动上,电子政务的概念逐步形成。电子政务的实践迅速展中,美国当时的副总统戈尔在国家绩效评估报告中提出,由于电子政务允许公民通过有效的反馈程序来获得更广泛、及时的信息和服务,它将在一定程度上改变美国政府和美国公民个体之间的关系。电子政务通过互联网规范政务行为,它颠覆性的改变了政务工作的模式,极大地推动了现代政府的行政体制改革。1994 年 12 月,美国政府发布《政府信息技术服务的前景》报告,提出要以信息技术为核心力量革命性的整合改革政府向民众提供的服务,充分发挥信息技术的优势,实现政府与民众之间的互动,通过建立以顾客为导向的电子政务,向民众提供更高效、更易得的服务,增加民众得到政府服务的机会与方法。

  随着电子政务的应用研究的不断发展,有关政府行政管理体制改革的研究不断深化,这在一定程度上促进了面向公共服务的电子政务研究的出现。相关研究的主要内容包括四个方面:首先是政府流程再造和网络信息技术的创新应用能够共同推动政府行政管理和提供公共服务。K.B.C.Saxena 和 A.M.M.Aly 在 1995 年提出,随着经济的发展和社会管理的复杂性加大,政府管理工作将面临艰巨挑战。而公共管理部门的流程再造和信息技术的创新应用有可能解决这一挑战,由此他提出了利用信息技术改善公共管理的思路,阐述了信息技术应用后政策制定、实施和控制的方式。Ho 和 AT-K 也对政府流程再造和电子政务的主动性进行了分析研究。其次是关于网络与信息技术对公共服务所起作用的研究。

  Schelin 在 2003 年提出,在互联网技术广泛应用前,信息技术主要用于处理政府内部事务性工作,以此提高公共管理的效率,而互联网技术的应用可以促进政府管理工作模式的创新,并为公共服务提供了新的方式和路径。Edmiston.K.D.在同一年提出了政府电子政务建设趋势和面临的困难。再者是电子政务环境下对政府门户网站的绩效评估体系和方法的研究。Gupta 等人构建了电子政务评估模型并进行了实践应用研究。Cil-Carcia 等人研究了面向公共服务的电子政务实践到理论基础的映射关系,试图找出电子政务成功的因素。最后是以公共需求为导向的电子政务效能研究。Hans Jochen 进行了信息管理能力、组织能力和部门间的资源整合研究,他认为这是以公共需求为导向的电子政务的核心问题。Kim Viborg Andersen 和 Helle Zinner Henriksen 提出了电子政务成熟度模型。J.RamonGil-Carcia 和 Ignacio J.Martinez- Moyano 从电子政务的发展趋势对系统规则对公共管理部门的动态影响进行了研究。Reddick 在 2011 年采用因素法对加拿大电子政务公共服务与传统政府服务的差异进行了对比研究。

  到目前为止,有关电子政务的理论研究都逐渐认识到了电子政务的重心应放在公共服务上,但是各种理论研究的角度千差万别,研究体系凌乱,缺乏系统性。电子政务的公共需求导向研究仅仅停留在定性评估的理论层面,缺乏对电子政务公共服务能力建设的实践指导研究。同时没有对电子政务建设水平与电子政务公共服务能力进行综合研究,不能为政府部门的实践操作提供有效的理论依据和技术支撑。缺乏对公共服务能力考核的科学量化指标;缺乏电子政务成熟建设的经验,导致无法从成熟案例借鉴电子政务建设的客观应用、公众满意度的主观感受的综合经验,以便更进一步的多角度对提高电子政务公共服务能力进行系统理论研究。

  当前要做的,就是将有关政府行政体制改革与电子政务发展的研究综合起来,融会贯通,在以公共服务这一研究框架下,将电子政务目标体系、行政管理体系、技术管理体系、绩效评价体系统一起来,对其互动理论和应用方法进行研究,通过实证分析,解决当前电子政务研究的理论难点和实际应用困难。

  2、国内研究现状

  国内电子政务公共服务性研究起步较晚,是在对发达国家的研究成果进行借鉴的基础上开展的。由于中国与西方国家国情不同,相关研究又有独特,主要包括以下几种理论体系。

  第一、电子政务基础理论。根据研究角度不同可分为两种观点,一种观点从政府改革角度出发,将电子政务定义为运用信息和通信技术,打破行政机关的组织界限,改进行政组织,重组行政管理,实现政府办公自动化、政务业务流程的信息化,为公众和企业提供广泛、高效和个性化服务的一个过程。一种观点从管理和服务集成的角度,认为电子政务就是政府机构应用现代信息和通信技术,将管理和服务通过网络技术进行集成,在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组,超越时间和空间及部门之间分隔的限制,全方位向全社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。

  第二、电子政务与行政管理变革理论。其主要内容有:网络环境下的政府组织结构变革、政府再造理论、政府公开和透明度理论以及网络民主理论。政府与企业和民众之间的关系在电子政务环境下与传统政务环境下有很大的不同,关系的转变促使行政组织的结构由金字塔型结构向扁平化方向发展,行政组织的内部设置理念由“重分工”向“重整合”

  转变,倾向于建设“一站式服务”的模式。通过政府流程再造,可以利用信息技术对政府传统的业务流程进行优化和重组,简化流程、提高行政效率。可以利用网络技术实现政务流程的电子化和智能化。政务公开与政府透明度理论,主要是探索适应电子政务特点的政务信息公开机制,提出在将政府的信息资源划分为政务信息和公共信息两大类的前提下,实行有区别的共享。网络民主是网络时代民主发展的新趋势,体现了主权在民的理念,是公民全面参与民主运作程序的民主,是一种低成本、易操作、高效率的民主。

  第三、电子政务信息资源管理理论。主要是对电子政务信息资源的共建、共享、集成管理进行探究。电子政务信息资源共建、共享,主要包括电子政务信息资源共建、共享的制约因素、建设目标、实现路径、绩效考核、安全保障等方面。以信息集成共享机制为核心,可以突破政府机关的部门与行业限制,从集成共享的角度整合社会信息资源,增强各种管理要素的交互比对,优化和增强管理对象的有序性,进而推动一个“高科技与高能效”电子政府的建立。

  第四、电子政务系统的技术与开发理论。主要包括计算机软件和信息技术在电子政务系统当中的应用、电子政务建设的技术标准等。相关研究人员大多为从事电子政务外包工作的 IT 公司,其目标是要将电子政务的理念得到贯彻实现。

  第五、电子政务项目管理理论。电子政务建设要求采用项目管理的思想和方法,同时必须有所创造。由企业组织专业技术人员为政府部门提供有偿服务,将政府部门的信息系统建设及系统的日常运行维护等社会化运作。

  第六、电子政务评估理论。主要包括电子政务效益评估指标的选择、电子政务效益的评估方法、电子政务系统的经济效益评价模型等方面。有观点认为电子政务可以是一个由高效、廉洁、透明、低成本四个二级目标体系组成的多目标体系,其最终目标是实现要政府的服务能力的提升和管理功效的改进。

  第七、电子政务安全管理。电子政务信息安全保障是一个复杂的系统工程,涉及到软硬件平台技术、管理模式、社会服务体系等方面。核心技术包括数据加密技术、信息隐藏技术、安全认证技术等。电子政务的安全防范技术主要有操作系统杀毒软件、系统防火墙、专线内网、入侵检测系统、物理隔离系统等。电子政务风险管理可以分为风险评估和风险控制两个阶段,在风险评估阶段通过识别、度量和分级等手段达到风险认知的目的,并制定相应的风险管理对策。

  第八、电子政务立法研究。自电子政务建设初期,我国先后出台了部分有关政务信息化的法律法规,大都局限于对网站、域名的管理及与传统信息安全立法衔接的安全规范。国务院信息化工作办公室自 2001 年 8 月成立,主要针对电子政务建设的规划与制定政策法规,《电子签名法》己于 2005 年 4 月 1 日起正式实施。

  我国的电子政务起步较晚,电子政务理论体系很大程度上借鉴西方国家的经验,缺乏独立创新,对中国特色国情的适应,现在的理论研究主要集中在政务电子化方向。同时由于国外电子政务建设同样在向提供公共服务转型阶段,没有形成系统的理论体系,对我国相关理论研究可提供的借鉴较少,因此我国需要结合自己的国情,不断探索创新,尽快将研究方向向公共服务领域转变,把握好电子政务建设的发展趋势。

  1.4 研究思路、研究方法和研究框架

  1.研究思路

  当前电子政务的建设更多的寄希望于技术的创新、硬件设施的投入,更关注于系统内部的管理信息系统的建设,本文将电子政务建设的重点放在政务上,在更好的提供公共服务产品的前提下,对当前基层计生系统电子政务的公共服务性建设中存在的问题提出路径选择。通过对国内外电子政务公共服务性建设理论研究,把握发展趋势,以提供更优质的公共服务为导向,分析当前基层计生系统电子政务建设存在的问题,分析产生问题的原因,并针对存在的问题提出建设路径,以便更好地为计生系统向服务型计生转变提供动力。

  2.研究框架

  本文主要研究框架共分五个部分。

  第一章绪论:介绍本文的撰写理由和选题的意义,较系统地梳理国内外相关的理论研究,对研究对象的概念与范畴做出界定,分析研究所要达到的基本目标,提出研究的主要研究思路、研究方法和研究框架。

  第二章基层计生系统与电子政务服务相关概念及理论:为后两章基层计生系统服务建设的研究建立理论基础。首先引入了电子政务和电子政务服务的概念,然后阐述服务型政府的相关理论,包括政府再造理论和新公共服务理论,在理论层面得出建设基层计生系统电子政务的必要性。

  第三章主要是分析基层计生系统电子政务建设现状及存在的问题,通过对基层计生系统电子政务建设的现状进行调查研究,分析主要存在的六个方面问题。

  第四章基层计生系统电子政务建设存在问题的原因。此章节是针对第三章提出的问题进行针对性的分析,得出问题产生的原因。

  第五章促进基层计生系统电子政务建设的路径选择:是本文的结论部分。按照第一章提出的研究理论与方法,通过对第二章相关理论的研究,结合第三章计生系统电子政务建设现状及存在的问题,依据对第四章产生问题的原因进行分析,提出了六个方面针对性的路径建设。

  3.研究方法

  论文研究出发点考虑理论分析与实证研究相结合,以实证研究为主。

  1、文献研究法:主要指搜集、鉴别、整理文献,并通过对文献的研究形成对事实的科学认识的方法。本文通过在中国期刊网、图书馆资源等多种方式检索大量相关文献(包括专着和论文),了解国内外电子政务建设相关的理论与实践。

  2、实证研究法:是认识客观现象,向人们提供实在、有用、确定、精确的知识研究方法。本文通过具有一定广度深度的调研,收集资料,了解基层计生系统电子政务建设现状,并对建设中存在的主要问题进行实证分析。

  3、定性研究法:是社会科学领域常用的研究方法。它通过运用一种特殊的技术既可以了解事物的一般现象,又能获得定量研究方法所无法得到的信息,如人们的想法、动机和感受等深层次内容。本文从定性的角度给基层计生系统电子政务的服务服务性建设提供一些建设路径,已解决建设中存在的问题。

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