电子政务论文

您当前的位置:学术堂 > 政治论文 > 电子政务论文 >

政务流程优化的基本理论概述

来源:未知 作者:傻傻地鱼
发布于:2016-06-29 共7641字

    本篇论文目录导航:

  【题目】基于电子政务的政务流程再造研究
  【第一章】电子政务视角下政务流程改进分析绪论
  【第二章】政务流程优化的基本理论概述
  【第三章】电子政务流程存在问题及其原因分析
  【第四章】政务流程优化要素、过程及互利效应分析
  【第五章】政务流程优化协同管理模型及对策分析
  【结语/参考文献】电子政务流程完善研究结语与参考文献

  第二章 基于电子政务的政务流程优化的基本理论概述

  2.1 电子政务的概念与特点

  2.1.1 电子政务概念。

  电子政务一词是从英文 Electronic Governmen(也叫做 E-Government 或 E-Gov)翻译过来。E-Government 本意是电子政府。电子政务与电子政府之间既有紧密的联系也有区别。电子政务是一个程序概念,而电子政府是一个实体概念,两者的性质是不同的。电子政务的范围主要集中在政府行政部门,而电子政府的范围则要扩大到立法、选举、司法、监督等多方面的内容,这是由我国政治制度本身决定的,目前随着我国经济社会的迅速发展以及执政理念的不断创新,电子党委、电子人大、电子政协等建设正蒸蒸日上。而从根本上来说,电子政府是电子政务的发展方向,而电子政务是实现电子政府的必由之路,不论是电子政务还是电子政府,都是通过利用电子信息技术,将组织机构与政务流程进行重组和优化,以实现政府行政业务的数字化和信息化,从而促进政府体制功能结构的改革,构建服务型政府。目前电子政务在国内学术界还没有统一的定义,其中具有代表性的定义有:

  (1)电子政务(Electronic Government , E-Gov)是指政府凭借现代计算机与通信技术建设安全可靠的网上政务平台,并在平台上进行公开、高效率的管理与服务工作。

  (2)所谓电子政务简单点讲,就是通过网络和计算机等信息技术,将传统的管理职能和政府工作进行电子模拟,并将其转移到专业的网上政务平台上去处理。

  (3)电子政务通俗点讲,就是实现政府工作信息化。是指在各项政务工作中,利用成熟的网络技术、电子信息技术,实现管理信息化、办公自动化和以"公众为中心"为公众提供服务的一种方式。

  (4)之所以称作电子政务,就是政府部门借助电子信息技术,实现电子化的政务活动,比如公文流转电子化、信息共享电子化、行政服务事项办理电子化等等。

  电子政务的基本模式分为政府对企业(Government to Business,G to B 或 G2B)、政府对政府(Govcrnment to Government,G to G 或 G2G))、政府对公众(Governmentto Citizen, G to C 或 G2C)以及政府对公务员(Government to Employee,G toE 或 G2E)四个方面,分别是针对企业、政府、公众、公务员来提供管理和服务功能。

  2.1.2 电子政务特点。

  与传统的政务流程相比,电子政务最大的一个特点就是实现电子化的政务活动,这样可以有效的降低管理服务成本,优化资源配置,提高行政能力,更好的联系和服务群众,打破传统官僚制在空间、时间以及条块分割的制约。我国的电子政务建设,并没有照搬西方发达国家先政务流程优化,后以公民需求为中心的路子,而是创造性的提出要将官僚制的职能转变与以人为本的理念同时进行,这就形成了具有中国特色的电子政务建设。

  能否做好电子政务建设很重要的一点就是明确"电子"与"政务"之间的关系。前几年以计算机信息技术为引导,"重电子,轻政务"的错误建设模式已经得到了很大的改变。

  认为只要投资,有了硬件设备就算建成电子政务的错误观念也已经得到了扭转。目前,我国基本形成了以"政务"为主,由具体业务部门牵头的电子政务建设模式,这是我国政府部门不断加深对电子政务内涵的理解所产生的结果。但由于我国组织机构的特征的限制,上级主管部门的意见对电子政务的决策和实施往往是决定性的,有的政府部门收到错误政绩观的驱使,只考虑如何获得上级领导的赏识,对真正的服务对象--公众的需求视而不见。另外由于政府部门对信息技术的不了解,会导致在电子政务建设的过程中过分的强调政务,忽视了技术部门在决策过程中的重要作用。

  因此,从上述分析来看,我国目前阶段的电子政务特征表现为职能优化与以人为本齐头并进,由业务部门牵头电子政务建设,而业务部门往往盲目服从上级主管部门的决策,过分强调政务,轻视信息技术对政务流程优化的革命性作用。这些特征必然会影响基于电子政务的政务流程优化模式。

  2.2 政务流程优化的概念与特点

  2.2.1 政务流程概念。

  (1)政务流程的内涵。

  政务流程的定义有广义和狭义之分。在我国,广义的政务流程是指党委、政府、人大和政协"四套班子"为公众提供各类公共服务的业务流程。狭义的政务流程就是政府部门为公众提供特定的公共服务或产品的一组相关的、结构化的的、有起点有终点的连续时间链,这也是本文所要关注的。政务流程有明确的输入输出,并把输入转化为对公众有用的输出。以依申请公开政府信息的政务流程为例,公民、法人或其他组织通过网上政务公开系统、电子信箱、传真、信函等方式向行政机关提出相关政府信息公开的申请,被申请部门对收到的申请进行一系列的内部分析,比如判断申请公开信息是否属于公开范围,是否需要第三方同意,告知申请人获取信息方式和途径等等,分析完毕后在输出端输出结果。

  (2)政务流程的分类。

  由于分类角度不同,所以政务流程被划分成几种不同的种类,其中比较有代表性的有:

  可以将政务流程分为对政务活动的增值效果产生决定性影响的核心流程;以及为核心流程正常、高效运转提供支持的辅助政务流程。

  按照流程跨度的不同,部门内部流程和跨部门流程构成了完整的政务流程。部门内部流程是指政务活动都集中在某一部门内部;而跨部门流程因为涉及到多个部门的业务,是政务流程优化的重点项目。

  从流程功能的角度划分,政务流程可以划分为给政府内部提供公共服务或产品的支持流程;服务对象为公众的服务流程;以及为服务流程和支持流程有效配合提供支持的管理流程。

  2.2.2 政务流程优化。

  政务流程优化的内涵是指以任务进行分工的管理和服务模式已经不适应当前的经济社会环境,政府为转变工作方式,提高政府管理和工作效能,利用先进的计算机信息技术对传统政府的政务流程进行逐步的完善甚至重新再造的过程。下面是对政务流程优化内涵的详细解释:

  (1)政务流程优化一个新的创新点是依托现代计算机信息技术手段,将政府与政府之间、政府对公众、政府对企业、政府对公务员的政务活动进行分析和重组,从而降低行政成本,提供优质、高效的行政服务。这就要求公务员队伍不断提高信息化素质,并且要更加注重团队合作,不仅要考虑到个人及所在部门的成败,更要对整个流程进行通盘考虑。

  电子政务对传统政务而言是一场划时代的变革,没有电子政务的支撑,政务流程优化实现的难度将加大很多。

  (2)为了打造高质、高效的政务新流程,首先应该先打破传统政务按照部门职能来分工的模式,将分散在各个部门内部的流程片段重组成一个整体,对流程内的各项活动进行重新分析与设计,以政务流程的全局作为着眼点,并找出最优的流程方案。

  (3)"计划"和"职能"是传统政务流程的两大要素,这样制定政务流程带来的弊病是不能够很好的联系民众,不能及时的了解民众的需求。而政务流程优化则是要以"流程为导向",树立"以民为本"的理念,与民众进行有效,直接的沟通,真正了解民众的需求,从而为政务流程的优化提供保障。

  (4)政务流程优化为打破传统行政管理体制的僵化与"全能政府"的局限性,就要把分散在各个政府部门的业务模块加以集成,并重新设计流程,精简流程里面无用的中间环节,实现内部信息的有效共享,这样才能将职能型组织结构转换为流程型组织结构,降低管理和服务成本以及提高政府的行政效率。

  2.2.3 政务流程优化的特点。

  虽然政务流程优化可以说是企业业务流程再造思想在政府部门中的延伸和应用,但是与企业不同的是,政府是以公共利益为服务目标,具有凌驾于一切企业和其他社会组织之上的权威性和强制力。以政府为主导的政务流程优化,必然会受到一个国家的政治体制、法律法规、行政运作机制等各方面的制约。因此,政务流程优化与企业业务流程优化具有明显的区别,具体表现在以下几个方面:

  (1)主体的公益性。

  主体的公益性是企业业务流程再造与政务流程再造最大的区别。与企业业务流程再造不同,政务流程优化的主体是政府。企业进行业务流程再造是为了获得更大利润,是以营利为目的。而政府的行为是为公众提供服务,提高公众的生活质量,为公众提供非营利性的产品或服务,以公共利益为服务目标,是公益性的。企业最求的是经济效益,政府则更强调社会效益,两者追求的目标不同导致了决策上的不同。对政府来说,政务流程优化不仅仅是节约行政成本,更重要的是使公众的需求得到满足。

  (2)客体的管束性。

  企业和其他社会组织业务流程再造中客体的约束性较小,国务院总理李克强曾明确提出市场主体"法无禁止即可为",企业业务流程再造只要不是法律禁止的都可以。而政府在形成政务流程时必须符合国家利益,必须维护社会公众的合法权益,必须符合相关法律、法规的规定,这也是依法治国、依法行政的必然要求,因此,政务流程的制定、完善与执行必须严肃认真,必须严格以法律法规为依据。

  (3)任务的繁重性。

  政务流程的优化在设计与实施过程中,必定会遭受到层层阻力。首先,我国现有的组织机构是围绕职能设立的,政务流程已经被分解到各个职能部门中,而政务流程优化打破了部门之间这种各自为政的格局,建立了完整连贯的政务流程,在这个过程中势必涉及组织机构、人员的调整,行政权力和部门利益的再分配等问题,各种利益集团之争是政务流程优化的强大阻力。另外,由于政府行为具有权威性和强制力,政务流程优化的决策应慎之又慎,如果政务流程优化没有达到预期的效果,那么,不仅政务流程优化的决策者在政治上会处于被动,甚至整个政府在民众中的公信力与执行力都会打折扣。由此可见,政务流程的优化的繁重性与艰巨性要远远大于企业的业务流程再造。

  (4)环境的束缚性。

  政务流程优化的本质是抛弃传统分工理论的行政管理体系,建立适用于后工业时代(也称信息时代)的新型政府管理体制。每个国家的行政运作机制都不尽相同,也不存在一种行政管理体制完全适用于所有政府,这是由每个国家经济社会发展水平不同所决定的。政务流程的优化只有在合适的行政生态环境下才能取得成功。世界上实践政务流程优化较早的国家如英国、美国等,具备我国所没有的行政环境,比如,这些国家已经完成了工业化,进入了信息时代;电子政务建设已经比较成熟等等。而我国的工业化还没有完成,电子政务的建设也才刚刚起步,所以,如果不考虑我国的国情,照搬发达国家政务流程优化的理论和经验只会取得事倍功半的效果。因此,政务流程的优化不能忽视我国经济社会发展水平和行政环境,不能盲目推进。

  (5)目标的多样性。

  政务流程优化目标具有多样性,主要原因有以下几点:

  多样的政府管理绩效。传统的政府绩效评估实际上是上级机关对下级的评估,而作为服务对象的公众却很少能够有效的参与对政府绩效的评估。在新的形势下,要打造服务型政府,就必须要求对政府行为评估的主体不能仅仅是政府本身,还应包括公众等其他主体。

  而随着我国经济社会的迅速发展,公众对政府活动满意度不仅仅取决于是否高效,还取决于是否公平、环境污染、可持续发展等方面。

  多样的政务流程服务对象。政务流程的出发点是"执政为民",这里"民"就是政务流程的服务对象,它不是抽象的、群体意义上的人,而是具体的、有不同需求的民众个体。

  每个服务对象都具有特殊性,正是对象的这种特殊性决定了需求的多样性,所以,政务流程的优化必须最大限度的满足大多数公民的需求。

  多样的政府管理目标。与企业管理追求高生产率、增强竞争力、高利润不同,政府管理的目标要复杂的多,政府管理的终极目标是从民众的需求出发,满足民众日益增长的物质文化需要,做到"权为民所用、情为民所系、利为民所谋" .政府的行为往往对其他组织和个人的影响是很大的,这种影响不仅复杂而且往往具有争议性,同样的政府行为,一些人受到的影响可能会比其他人大一些,因此,政府管理目标的多样性导致评价政府管理目标的成效是困难的,不可能像企业管理目标那样明确。

  2.3 政务流程优化的目的及原则
  
  2.3.1 政务流程优化的目的。

  政务流程优化是一项复杂、长期的工作,政务流程优化的主要目的包含以下四个方面:

  (1)深化政府职能转变,提高行政效率。行政效率的提高有赖于政府职能的转变,提升行政效率是政务流程优化的核心。重新定位政府的职能,充分发挥市场经济和社会力量的作用,减少管理层次,将分散在各个部门的按照流程进行有机整合,从"全能政府"走向"有限政府",这样行政效率才能切实提高。

  (2)坚持以人为本,强化服务意识。中国共产党在任何时候都要把群众利益放在第一位,全心全意为人民服务,坚持以"亲民、惠民、便民、利民"为行动准则,切实转变工作作风,解决群众的实际问题,深入开展群众路线教育实践活动。

  (3)限制滥用权力,防范以权谋私。基于电子政务的政务流程优化,可以利用信息技术对政务流程中每个环节的目标与权限,每位工作人员只能做自己权限以内的事情,减少了人为因素的干扰,使得流程能够在正确的轨道上运转。同时,社会公众也可以通过网络平台对政府工作进行实时监督,对腐败的行为进行治理,让权力在阳光下运行。

  (4)坚持勤俭行政,降低行政成本。许多地方政府行政成本的意识薄弱,往往只注重任务的完成情况及能否达到预期效果,对完成任务需要的开销漠不关心。另外,有些地方政府"三公经费(出国费、车辆购置及运行费、公务接待费)"开支过大,不仅容易成为腐败分子的借口,而且严重影响了政府在公众中的公信力。政务流程优化借助计算机信息与网络技术可以有效降低行政成本,这也是建设节约型政府的必由之路。

  2.3.2 政务流程优化的原则。

  为实现政务流程优化的目标,在政务流程优化的过程中,应当坚持以下四个基本原则:

  (1)绩效原则。政务流程优化强调的是对工作绩效的大幅度提高,比如行政成本的明显减少、行政效率和服务质量的显著提高。这就要求政务流程再造过程应着重搞好规划、程序建设和行为监管,尽量减少部门摩擦,实现便捷互动。

  (2)法制原则。依法行政要求用法律法规将政府的具体职权范围明确下来,依法行政是政务流程优化的前提,依法行政可以有效的防止权力滥用发生,在政务流程优化的分析与决策中,都要对流程进行合法性的审查,做到既不失职,也不越权。

  (3)便民原则。政府应改变过去以政府为中心的管理模式,将公众的利益放到首位,为社会公众提供优质、高效、廉洁的政务服务是政务流程优化的根本目的。要坚持以人为本,坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋,才能顺利事项向服务型政府的转变。

  (4)创新性原则。政务流程优化不仅仅是对传统政务流程的改进,而是要打破惯性思维,释放个人与组织的创新力,对传统的政务流程进行彻底的重构。这里要强调的是"电子"与"政务"的关系。一方面,不能轻视信息技术对于政务流程优化的作用,电子政务对于传统的政务模式是一场跨时代的巨大变革,政府部门必须抓住这个难得的机遇,利用信息技术手段将多个部门的职能进行有机整合。另一方面,也不能过分依赖信息技术,技术只是手段不是目的。将政务流程优化仅仅当作是政府信息化,缺乏职能部门人员的参与,这也是注定不会成功的。

  2.4 理论基础

  2.4.1 业务流程再造。

  业务流程再造也称为企业流程再造(Business Proeess Reengineering,BPR),从现代组织学来看,BPR 属于组织转型的范围;从管理理论学派划分的角度,BPR 源于管理流程学派;从经济学角度而言,BPR 是对古典分工理论的否定,奉行的是合工思想[11]

  从一般过程理论观点来看,BPR 不是一种新理论,不过是强调在对现存过程(流程)充分分析基础上,对业务过程重新设计的一种管理技术方法。

  借鉴业务流程再造的思想和方法,本世纪初政务流程优化成为研究的重要课题。政务流程优化是指在一定的政治环境下,运用现代管理学思想和计算机信息技术,对传统政务流程进行审视和再思考,对传统政务流程进行根本性的变革和重建,从而提高政府的绩效和公众的满意度。政务流程优化既不是对流程的建模,也不是单纯的技术方案。

  2.4.2 服务型政府。

  服务型政府是建立在民主政治基础之上的,同现代市场经济相适应,以服务社会、服务公众为基本职能的政府模型。建立服务型政府是完善社会主义市场经济体制的内在要求,是社会主义民主政治的必然要求,是贯彻科学发展观的必然要求。

  一、服务型政府应当是以人为本的政府。

  以人为本是服务型政府的本质特征,也是建设服务型政府总的指导思想和指导原则。

  如果说管制型政府是从统治阶级利益出发,强调控制和管理,政府是高高在上的统治者和管理者,那么,服务型政府则是在公民本位、社会本位这一理念指导下,以为公民服务为宗旨,主动为公民和社会谋利的亲民的机构。作为服务型政府,无论对公民和社会提供何种服务项目、设置何种服务程序、采取何种服务方法,都要坚持以人为本,以人民的利益为中心,以"人民拥护不拥护,人民赞成不赞成,人民高兴不高兴"一为出发点和归宿。

  总之,服务型政府是一种以为人民服务为宗旨的政府。

  二、服务型政府应当是以提供公共产品、公共服务为基本职能的政府。

  服务型政府的收入来源于广大企业和公众缴纳的赋税,而税收则必须用于为广大公众提供公共产品和公共服务。显然,服务型政府的基本职能也就是提供公共产品和公共服务。

  三、服务型政府应当是廉价高效的政府。

  效率和效益(首先是社会效益)是判断一个政府是否优良的基本标准,同时也是判断政府是否有能力承担公共服务职能的主要标准。服务型政府应当是一个精简、廉价、高效的政府。作为有所为、有所不为的政府,能够专心于服务工作,因而其机构设置要求更加精简,人员更加精干,服务更加周到。服务型政府应当充分考虑当事人的需要,给予灵活的处理;应当根据社会发展的需要,为公民和社会提供更为适时的、更加弹性的、更加灵活的服务。

  四、服务型政府应当是人民授权的政府。

  现代服务型政府是人民让渡权力的产物。一方面,政府服务的内容是由人民通过特定的程序和特定的方式来让渡的,政府不能随便决定哪些该提供服务,哪些不该提供服务;另一方面,人民赋予了政府应该为公民和社会服务的职责,政府必须严格地履行义务,而且必须主动地为公民和社会提供良好的服务。这也意味着,现代服务型政府是一个人民可以质询、问责和弹劾的政府。

  五、服务型政府应当是民主参与和民主监督的政府。

  一切有权力的人都有可能滥用权力,没有制约的权力容易走向腐败。要防止权力滥用,预防腐败,必须以法律约束权力,以权力制约权力。权力滥用会损害政府的合法性,对公民而言则意味着权利和自由受到侵犯。因此,行政机构应该为公众参与提供渠道和欢迎公众监督。离开公众的参与,行政人员或专家往往无法获得制定政策所需的全部信息,甚至得不到正确的信息。如果缺乏公众对重要决策的参与和对政府行为的监督,将可能造成政府政策上的失误,可能造成政府对公民权利和自由的侵犯,可能导致公务人员牟取私利而出现腐败现象。可见,只有民主参与和民主监督的政府,才称得上是服务型政府。

返回本篇论文导航
作者单位:
相关内容推荐
相关标签:
返回:电子政务论文

1.将微信二维码保存到相册

2.打开微信扫一扫从相册识别

1.点击下面按钮复制QQ号

3008635932

2.打开QQ→添加好友/群

粘贴QQ号,加我为好友